виділяють наступні види збройних конфліктів :

Міжнародний збройний конфлікт - це збройна сутичка між двома або кількома сторонами, з міжнародної правосуб'єктністю, а саме між збройними силами: а) суверенних держав; б) національно-визвольного руху і метрополії; в) повсталої або воюючої сторони (визнаної в цій якості) і відповідної держави.

До збройних конфліктів неміжнародного характеру відносяться такі збройні конфлікти, які відбуваються на території будь-якої однієї держави між його збройними силами або антиурядовими організованими збройними групами, які, перебуваючи під відповідальним командуванням, здійснюють такий контроль над частиною його території, який дозволяє їм здійснювати безперервні і узгоджені військові дії.

Можна виділити наступні критерії збройного конфлікту неміжнародного характеру, що відрізняють його від міжнародного збройного конфлікту: наявність ворожих організованих дій між протиборчими силами одного і того ж держави; фактичну участь в бойових діях збройних сил протиборчих сторін і застосування ними зброї; колективний характер виступів; елемент організації; володіння частиною території відповідної держави.

Важливо відзначити, що до збройних конфліктів неміжнародного характеру не відносяться ситуації, пов'язані з внутрішніми заворушеннями і напруженістю. Внутрішні заворушення - це така ситуація, коли в умовах відсутності збройного конфлікту держава застосовує силу з метою збереження або відновлення правопорядку і законності. Внутрішня напруженість - це така ситуація, коли в умовах відсутності внутрішніх заворушень держава вдається до превентивного застосування сили з метою збереження спокою (світу) і законності.

Це означає, що окремі антиурядові виступи, випадки порушення внутрішнього порядку, виникнення обстановки внутрішньої напруженості (наприклад, заворушення) не можуть бути віднесені до категорії збройного конфлікту неміжнародного характеру. Переростання збройного конфлікту неміжнародного характеру в міжнародний збройний конфлікт може статися в результаті військової інтервенції інших держав в порушення норм міжнародного права.

Наслідки початку конфлікту.

Відповідно до Конвенції про відкриття військових дій (Гаага, 18 жовтня 1907 роки) військові дії між державами не повинні починатися без попереднього і недвозначного попередження, яке матиме або форму мотивованого оголошення війни, або форму ультиматуму з умовним оголошенням війни. Однак відповідно до сучасного міжнародного права оголошення війни не може бути виправданням і прикриттям агресії.

Відповідно до Федерального закону РФ «Про оборону» від 31 травня 1996 року стан війни оголошується федеральним законом в разі збройного нападу на Російську Федерацію іншої держави або групи держав, а також в разі необхідності виконання міжнародних договорів Російської Федерації. З моменту оголошення стану війни чи фактичного початку воєнних дій настає воєнний час, який закінчується з моменту оголошення про припинення військових дій, але не раніше їх фактичного припинення.

Відповідно до норм міжнародного права стан війни тягне за собою ряд юридичних наслідків: початок війни означає кінець мирних відносин між державами, тобто між ними перериваються дипломатичні і консульські відносини. Персонал посольств і консульств озивається (Віденська конвенція про дипломатичні зносини 1961 року); початок війни впливає на дії міжнародних договорів, що існують між воюючими державами. Політичні, економічні та інші договори, розраховані на мирні відносини, припиняють свою дію. Починається фактичне виконання угод, що регулюють закони і звичаї ведення війни (наприклад, Женевські конвенції 1949 року). Такі угоди не можуть бути денонсовані під час війни беруть участь у збройному конфлікті сторонами; до громадян країни-супротивника може бути застосований спеціальний режим; їх право на вибір місця проживання обмежується, вони можуть бути інтерновані або примусово поселені у визначеному місці (статті 41, 42 Женевської конвенції 1949 року про захист цивільного населення під час війни); майно, що належить безпосередньо державі - противнику, конфіскується (за винятком майна дипломатичних і консульських представництв). дане правило не поширюється на майно громадян держави-противника.

Правовий статус беруть участь осіб.

Розглянемо статус беруть участь у збройному конфлікті осіб.

комбатанти (Від франц. Combatant - воїн, боєць) - це особи, що входять до складу регулярних збройних сил і мають право брати безпосередню участь в бойових діях проти ворога (Додатковий протокол I). До комбатантам відносяться особи, що належать до складу збройних сил воюючих сторін, партизани, учасники військових ополчень, добровольці, особовий склад організованих рухів опору, особи, стихійно які взяли в руки зброю для боротьби з вторглися противником і ще не встигли організуватися в загони (групи). Комбатантами є також учасники (бійці) національно-визвольних рухів, які ведуть боротьбу проти колоніального панування, іноземної окупації та расистських режимів (Додатковий протокол I), екіпажі торгових суден і літаків цивільної авіації, якщо вони надають безпосередню допомогу воюючим.

партизани є комбатантами, тобто особами, добровільно б'ються за свободу і незалежність своєї батьківщини в складі організованих загонів на окупованій ворогом території. Партизани визнаються комбатантами тільки в тих випадках, якщо вони: мають на чолі особу, відповідальну за своїх підлеглих; мають відмітний знак; відкрито носять зброю; дотримуються в бойових діях норми і принципи права збройних конфліктів. Стаття 43 Додаткового протоколу I конкретизує положення про відкрите носіння ними зброї. Щоб підкреслити свою відмінність від цивільного населення, партизани повинні відкрито носити зброю: а) під час кожного воєнного конфлікту; б) в той час, коли вони знаходяться на очах у противника в ході розгортання в бойові порядки, що передує початку бою.

некомбатанти - особи, що входять до складу збройних сил, які надають їм допомогу в якості персоналу забезпечення, але самі безпосередньо в бойових діях не беруть участь. Це медичний, інтендантський склад, кореспонденти, репортери, духівництво. До них не повинно застосовуватися зброя до того часу, поки вони використовують свою зброю тільки для самозахисту або для захисту ввіреного їм майна. У разі ж безпосереднього їх участі в бойових діях вони стають комбатантами.

Під час військових дій часто виникає потреба в розмежуванні таких категорій, як військовий шпигун, розвідник, доброволець, найманець і ін.

Військовий шпигун (шпигун), Згідно зі ст. XXIX Додатки до IV Гаазької конвенції (1907), - це особа, яка, діючи таємним чином або під хибними приводами, збирає або намагається зібрати відомості в районі дії одного з воюючих з наміром повідомити такі гидкою боці. Додатковий протокол I уточнює, що військовий шпигун - особа зі складу збройних сил, потрапляє під владу супротивної сторони в той час, коли воно займається шпигунством, не має права на статус військовополоненого і з ним можуть звертатися як з кримінальним злочинцем. Якщо особа зі складу збройних сил збирає відомості на території, що контролюється супротивною стороною, і носить при цьому формений одяг своїх збройних сил, або не діє обманним шляхом, або навмисно не вдається до таємних методів, то воно вважається не шпигуном, а розвідником.

військовий розвідник - особа, що збирає відомості в районі дії противника явно, не приховуючи своєї справжньої приналежність до збройних сил воюючої сторони (в формі, зі зброєю). У разі якщо ця особа потрапляє в руки супротивника, на нього поширюється режим військового полону.

доброволець- особа, яка добровільно надходить в діючу армію однієї з воюючих сторін. Згідно Гаазької конвенції про права і обов'язки нейтральних держав і осіб у випадку сухопутної війни (1907), окремі особи можуть переходити кордон, щоб вступити на службу одного з воюючих. Якщо окрема особа добровільно вступає в армію одного з воюючих, то воно втрачає статус особи нейтральної держави.

Міжнародне право вважає правомірними дії добровольця, якщо він вступає в армію, провідну війну на захист своєї країни від іноземної окупації. Вступ в таку армію громадянина іншої держави не порушує права збройних конфліктів. Волонтерська діяльність широко застосовувалося в війнах республіканської Франції проти коаліції феодально-абсолютистських держав Європи в наприкінці XVIII століття; під час національно-революційної війни в Іспанії (1936-1939). Великий розмах прийняло волонтерство всіх народів світу в роки Великої Вітчизняної війни проти гітлерівської Німеччини.

найманець - особа, яка добровільно вступає в озброєні загони, які ведуть збройну боротьбу на стороні протиправних сил, бандформувань, терористичних груп. Найманець не перебуває під заступництвом права збройних конфліктів, він є кримінальним злочинцем. Злочинність його діянь випливає з самого факту, що він є учасником злочинних об'єднань. Згідно статті 47 Додаткового протоколу I, найманець - це особа, яка:

а) спеціально завербована на місці або за кордоном для того, щоб брати участь у збройному конфлікті;

б) фактично бере безпосередню участь у військових діях;

в) бере участь у військових діях, керуючись головним чином особистою вигодою, і якій дійсно обіцяно стороною або за дорученням сторони, що перебуває в конфлікті, матеріальну винагороду, що істотно перевищує обіцяна чи сплачується комбатантам такого ж рангу, які входять до особового складу збройних сил даної сторони ;

г) не є ні громадянином сторони, що перебуває в конфлікті, ні особою, яка постійно проживає на території, яка контролюється стороною, що перебуває в конфлікті;

д) не входить до особового складу збройних сил сторони, що перебуває в конфлікті;

e) не послано державою, яка є стороною конфлікту, для виконання офіційних обов'язків як особи, яка входить до складу збройних сил цієї держави.

Важливість цього визначення полягає в тому, що з його допомогою можна провести чітку межу між найманцями і військовими радниками - військовослужбовцями однієї держави, які відповідно до угоди направляються до іншої держави для надання допомоги в створенні збройних сил, підготовки військових кадрів, навчання військ, іноді і для допомоги в організації і веденні бойових дій.

Використання найманців тягне за собою міжнародно-правову відповідальність тієї держави, в інтересах якого вони діють. Таку ж відповідальність несе і держава, яка не перешкоджає вербування і відправки громадян в якості найманців. З цього положення випливають два обов'язкових вимоги до держав: а) видати закони, що передбачають покарання за вербування, фінансування, навчання найманців; б) заборонити своїм громадянам вступати в найманці. Відмова держав від прийняття цих заходів тягне міжнародну відповідальність.

нейтралітет.

Нейтралітет під час війни означає неучасть держави у війні і ненадання їм допомоги воюючим сторонам. Нейтралітет держави може бути постійним або тимчасовим , Що належать тільки до певної війні, про що держава може робити спеціальну заяву. Права і обов'язки нейтральних держав, а також воюючих сторін щодо нейтральних країн в разі збройного конфлікту регламентуються Гаагскими конвенціями (1907) про права і обов'язки нейтральних держав і осіб у випадку сухопутної війни і про права і обов'язки нейтральних держав і осіб у випадку морської війни, а також деякими іншими міжнародно-правовими актами. Згідно з цими конвенціями, територія нейтральної держави визнається недоторканною і не може бути перетворена в театр військових дій.

У разі сухопутної війни воюючим державам забороняється проводити через територію нейтральної держави війська і військовий транспорт (залізничний, морський, повітряний). Якщо війська воюючою держави виявляться на території нейтральної держави, то воно зобов'язане їх інтернувати. Нейтральна держава зобов'язана не допускати відкриття вербувальних пунктів і формування на своїй території військових загонів на користь воюючих, воно не має права постачати воюючі сторони зброєю та іншими військовими стратегічними матеріалами. Забороняється розташовувати на нейтральній території електронні та інші військово-технічні об'єкти воюючих сторін. Нейтральна держава має право відображати збройне замах на його нейтралітет, воно може дозволити перевезення по своїй території поранених і хворих воюючих сторін.

У разі морської війни в територіальних водах нейтральної держави забороняється проводити військові дії, в тому числі: захоплювати торгові судна воюючої сторони; створювати в територіальних водах, портах, на рейдах бази для військово-морських операцій; встановлювати військові засоби зв'язку з воюючими силами.

Нейтральної держави забороняється: передавати воюючим сторонам військові судна, боєприпаси та інші військові матеріали; обладнати й озброювати в територіальних водах нейтральної держави суду, призначені для ведення військових дій після їх виходу з цих вод.

Однак воюючі держави можуть використовувати територіальні води, порти і рейди нейтральної держави на узгоджених з ним умовах. Так, прохід суден через територіальні води нейтрального держави не вважається порушенням нейтралітету. У разі тривалого перебування цих судів в територіальних водах (більше 24 годин) вони можуть бути інтерновані до закінчення війни. Військові кораблі воюючих, які отримали в порту нейтральної держави паливо, повторно можуть отримати його не раніше ніж через 3 місяці.

Торговельні судна воюючих сторін мають право вільно входити (проходити транзитом) в будь-води, відкриті для мирного торгового мореплавання. Вони мають право перевозити будь-які вантажі і не можуть бути оглянуті або піддані нападу, поки не вийдуть з територіальних вод нейтральної держави. Час перебування торгового судна в цих водах не обмежується. До режиму нейтралітету в морській війні відноситься і регулювання боротьби воюючих сторін з військовою контрабандою, під якою розуміються матеріали і предмети, що забороняються воюючою стороною до перевезення нейтральною державою для постачання супротивної воюючої сторони. Відповідно до Лондонської декларацією про право морської війни (1909) військова контрабанда ділиться на абсолютну і відносну (умовну). Абсолютну контрабанду становлять матеріали і предмети виключно військового призначення: зброя, боєприпаси, вибухові речовини, військове спорядження. Відносна військова контрабанда включає матеріали і предмети, які можуть використовуватися як в мирних, так і у військових цілях: це одяг, взуття, цінні папери, золото, суду, засоби зв'язку, паливо. Медикаменти ні за яких умов не можуть розглядатися як військова контрабанда. Предмети військової контрабанди конфіскуються або знищуються, якщо буде доведено, що вони доставляються на територію ворога або на окуповану їм територію.

Спеціальних міжнародно-правових актів, що визначають нейтралітет в повітряній війні, немає. На повітряну війну розповсюджуються загальні правила нейтралітету, викладені в конвенціях; вони зводяться до наступного: повітряний простір над територією нейтральної держави недоторканний. Забороняється проліт через повітряний простір літаків воюючих сторін, переслідування літаків противника і вступ з ними в бій; приземлилися військові літаки воюючих сторін підлягає затриманню, а екіпаж інтернується до закінчення війни;

воюючим сторонам забороняється провозити через повітряний простір нейтральної держави свої війська і військове майно. Перевезення на літаках поранених і хворих воюючих сторін допускається за згодою нейтральної держави.

Розділ 13. Міжнародне гуманітарне право

Історія виникнення міжнародного гуманітарного права йде в XIX століття. Саме тоді розроблялися і приймалися діючі до цих пір міжнародні договори. Розвитку міжнародного гуманітарного права сприяли Гаазька і Женевські конференції кінця XIX - початку XX ст. Ідеї \u200b\u200bгуманності змушували держави серйозно обмежувати засоби і методи ведення війни, визнавати неприпустимість вбивства мирних жителів і серйозного порушення їх прав. Однак в умовах ведення збройного конфлікту, на жаль, міжнародне гуманітарне право є однією з найбільш неефективних галузей, норми якої досить часто порушуються.

Термін «міжнародне гуманітарне право» використовують у двох значеннях:

1) їм позначається вся сукупність норм, що регулюють правовий статус індивіда, права людини, в тому числі, під час збройного конфлікту - це широке розуміння;

2) їм позначається тільки ті норми, що діють в період збройного конфлікту, обмежуючи воюючі сторони у виборі засобів і методів ведення війни, забезпечуючи учасникам конфлікту певний правовий статус - вузьке розуміння.

Ми будемо використовувати термін в його вузькому розумінні. Може бути, не дуже красиво звучить по-російськи «Право прав людини», але норми права, які встановлюють міжнародні стандарти прав і свобод людини і механізми їх захисту, навряд чи варто об'єднувати з гуманітарним правом.

Вперше цей термін був запропонований в 50-х роках ХХ століття швейцарським юристом Жаном Пікте, а в 1974-1977 роках воно увійшло в назву Женевської дипломатичної конференції з питання про підтвердження і розвитку міжнародного гуманітарного права, що застосовується в період збройного конфлікту. дане поняття використовується в цьому сенсі і в інших міжнародних документах.

Міжнародне гуманітарне право - це сукупність міжнародних конвенційних і звичайних норм, що складають так звані правила ведення війни (закони і звичаї війни), що регулюють відносини між воюючими сторонами, і мають своїм призначенням гуманізацію засобів і методів ведення війни і їх наслідків для мирного населення.

Предметом регулювання міжнародного гуманітарного права є відносини, що виникають в період збройних конфліктів. З одного боку, ці відносини стосуються вибору засобів і методів ведення війни. Перші ці норми були закріплені в міжнародних договорах, прийнятих на Гаазьких конференціях, і ця частина міжнародного гуманітарного права отримала назву «Право Гааги». Воно встановлює, яку зброю і як можна використовувати під час війни. Інша сторона предмета міжнародного гуманітарного права - це статус учасників збройних конфліктів та мирного населення. Ці норми закріплювалися в Женевських конвенціях і тому ця частина отримала назву «Право Женеви».

Міжнародне гуманітарне право ґрунтується на ряді принципів:

1. Основні:

Принцип гуманізму - це пріоритет загальнолюдських цінностей;

Принцип рівного ставлення з учасниками збройних конфліктів і заборони їх дискримінації.

2. Спеціальні:

Принцип обмеження воюючих у виборі засобів ведення війни;

Принцип захисту жертв війни та цивільних об'єктів

Принцип доброчесності і законності в період ведення бойових дій.

Особливістю міжнародного гуманітарного права є те, що воно діє тільки в період збройних конфліктів. Що таке збройний конфлікт з точки зору міжнародного права? Збройний конфлікт можна визначити як силове протистояння збройних сил. Одним із синонімів збройного конфлікту є війна. Війну можна визначити як конфлікт між політичними утвореннями (держави, політичними збройними угрупованнями і т.д.), що відбувається в формі військових дій між їх збройними силами. Основним засобом досягнення цілей війни служить організована збройна боротьба.

Види збройних конфліктів:

1. За цілями війни ділять на справедливі (визвольні, оборонні) і несправедливі (агресивні, загарбницькі, колоніальні). Вважаються формально «справедливими» національно-визвольні війни, які ведуть сепаратистські організації (Чечня, Кашмір і т.п.). Однак ці справедливі війни не схвалюються міжнародною спільнотою в силу дії принципу мирного вирішення спорів.

2. За масштабом війни ділять на світові, локальні, які, в свою чергу, можуть бути регіональними та національними. Спочатку міжнародне гуманітарне право поширювалося тільки на світові та регіональні війни. Однак ідеї гуманності не можуть бути реалізовані, якщо під час внутрішніх збройних конфліктів їх учасники не поставлені під контроль міжнародного права. Крім того, в історії досить прикладів, коли внутрішній конфлікт переростав в регіональний. Для поширення гуманітарного права на внутрішні конфлікти був прийнятий спеціальний протокол до Женевських конвенцій.

3. За місцем ведення війни ділять на сухопутні, морські, повітряні.

4. За процедурою початку війни ділять на оголошені і неоголошені.

Міжнародне гуманітарне право регулює порядок початку збройного конфлікту і його правові наслідки. Війна повинна бути почата з оголошення про це. Вперше правило, яке зобов'язує держави випереджати початок війни її оголошенням, було закріплено III Гаазької конвенції про відкриття військових дій 1907 року Інститут міжнародного права в Генті розробив такі положення: війна не повинна починатися без оголошення її або без ультиматуму, причому в будь-якому випадку до початку військових дій повинен бути призначений термін, достатній для того, щоб попередити віроломний напад зненацька. Таким чином, війна повинна оголошуватися заздалегідь і містити мотивування її початку. Війна може оголошуватися ультиматумом (умовне оголошення), але при цьому надається розумний термін для відповіді. Оголошення війни не повинно бути формальним. Після нього не повинні відразу починатися військові дії.

Зазвичай в дипломатичній практиці оголошення війни здійснюється шляхом направлення ноти (28 липня 1914 Австро-Угорщина адресувала формальне оголошення війни Сербії, 3 серпня 1914 німецький посол в Парижі вручив французькому міністру закордонних справ ноту, в якій містилося посилання на ворожі дії французьких військових сил і вказувалося, що при наявності таких актів агресії Німецька імперія вважає себе знаходиться в стані війни з Францією - так почалася Перша світова війна).

Таким же чином - через дипломатичних представників здійснюється вручення ультиматумів. ультиматум - це виражене в дипломатичному документі або усній формі категоричне, не допускає ніяких суперечок і заперечень вимога влади однієї держави, що пред'являється владі іншої держави, з загрозою того, що в разі невиконання цієї вимоги до зазначеного терміну висунула ультиматум держава вживе необхідних заходів. ультиматум буває простим (В нього не включено вказівку на заходи, які передбачає здійснити держава, що послала ультиматум) і уточненими (Такі заходи вказані).

Оголосити війну можуть вищі органи держави відповідно до їх конституціями. Як правило, це глави держав або парламенти. Війна між воюючими вважається почалася з моменту її оголошення, навіть якщо бойові дії не розпочаті. Оголошення війни, як правило, стосується тільки тієї держави, якому вона адресована. Але якщо ця держава бере участь в організації колективної безпеки, то в війну на його стороні вступають всі держави цієї організації.

Не цілком зрозуміло застосування норм про оголошення війни до немеждународного конфлікту. Війна в цьому випадку починається, як правило, фактично, шляхом початку бойових дій - або опору урядовим військам, або протиборства інших воюючих угрупувань.

Юридичні наслідки початку війни. Початок війни автоматично перериває дипломатичні і консульські відносини між ними. Дипломатичний та консульський персонал залишає державу перебування. Двосторонні політичні, економічні, правові, військові, соціально-культурні та інші договори, розраховані на мирні взаємини, під час війни не застосовуються. Відносно багатосторонніх договорів існує точка зору про їх застосування. Однак учасники збройного конфлікту на час війни можуть призупинити дію цих договорів.

Початок війни означає і певні наслідки для приватних осіб. Громадяни держави-супротивника підпадають під особливий правовий режим, їх права зазвичай обмежуються. Вони можуть покинути територію воюючого держави, якщо їх виїзд не суперечить інтересам цієї держави. Крім того, до них може бути застосований спеціальний режим аж до примусового поселення в певному місці або інтернування.

Майно, що належить ворожому державі, конфіскується, за винятком майна дипломатичних і консульських установ. Відповідно до ст. 55 Гаазького положення, воююча сторона, війська якої при настанні зайняли частину території противника, повинна визнати за собою лише право управління і користування нерухомим майном, зобов'язана зберігати цінність лісів, сільськогосподарських угідь та інших об'єктів нерухомості. Воюючі держави має право заволодіти грошима, фондами і борговими вимогами, що складають власність ворожої держави, складами зі зброєю, медичними засобами, продуктами. Всі засоби транспорту і зв'язку, навіть якщо вони належать приватним особам, також можуть бути захоплені, але підлягають поверненню після закінчення війни і укладення миру.

Ведення бойових дій збройними силами відбувається на певному просторі: на сухопутної, повітряної і морської території. Це простір становить театр війни. Простір театру війни може перебувати в межах державної території і за її межами, наприклад, у відкритому морі. Театр війни складається з театрів військових дій - це території (ділянки місцевості), на яких збройні сили воюючих сторін фактично ведуть бойові дії.

Війну не можна вести в нейтральних зонах (наприклад, Антарктика), нейтралізованих територіях (наприклад, архіпелаг Шпіцберген) і на території нейтральних держав. Нейтральні держави зобов'язані забороняти воюючим країнам проводити через свою територію війська, військову техніку і продовольство, забороняти діяльність вербувальних пунктів або формування загонів для армії воюючих сторін, а також спорядження або озброєння судів для участі в бойових діях, створення і використання в якості засобів сполучення з військами радіоустановок і інших засобів зв'язку, крім випадків полегшення долі поранених і хворих. Постійно нейтральними державами є, наприклад, Швейцарія, Австрія, Туркменістан.

Закінчення війни. Припинення військових дій може здійснюватися у формі перемир'я і капітуляції . перемир'я - це припинення воюючими сторонами бойових дій. Ст. 37 IV Гаазької конвенції встановлює, що перемир'я може бути загальним і місцевим. місцеве перемир'я призупиняє військові дії між окремими підрозділами збройних сил на певній ділянці театру військових дій і на обмежений період часу. Його мета полягає у вирішенні приватних, обмежених завдань, що виникають в конкретному місці і часовому інтервалі: підбір поранених, поховання мертвих, напрямок парламентарів, евакуація дітей та жінок і т.д. Місцеве перемир'я передбачає продовження військових дій після вирішення цих завдань. На відміну від місцевого, загальне перемир'я не зупиняє, а припиняє бойові дії. Рішення про укладення загального перемир'я приймається вищими державними органами, а місцевого - командуванням на певній ділянці фронту.

Оголошення загального перемир'я означає початок мирних переговорів і укладення мирних угоду. Загальне перемир'я не можна припинити в односторонньому порядку.

На відміну від перемир'я капітуляція не створює повністю нормальних взаємин між державами після її підписання, більш того держава, що підписала акт про капітуляцію, втрачає також формальне рівність з переможцем і виконує всі його розпорядження.

Історично можна встановити, що капітуляція буває: умовна і безумовна (беззастережну), почесна і звичайна. Умовна капітуляція означає, що при здачі військової частини капитулирующая сторона вимовляє собі право, зокрема, залишити холодну зброю у офіцерського складу, вийти зі зброєю і прапорами з зданого укріпленого пункту. При безумовну капітуляцію таких наслідків не настає. Наслідки почесну капітуляцію можуть виражатися в збереженні за офіцерами холодної зброї, за військовою частиною - знамен. Звичайна капітуляція полягає в припиненні воєнних дій, здачі противнику позицій, роззброєння капітулює і їх полонення.

Капітуляція однієї військової частини ще не може завершити війну. Але капітуляція армії або її значної частини, в результаті чого держава втрачає здатність до подальшого опору, є фактичним закінченням війни. Капітуляція має важливе військове і політичне значення.

Однією з форм припинення стану війни може бути видання односторонньої декларації (заяви), яка проголошує наступ мирних відносин і дозволяє в подальшому вирішити виниклі питання післявоєнного врегулювання. Ця форма характерна тим, що будь-яких переговорів між протиборчими сторонами не відбувається, а мирні відносини вважаються результатом волевиявлення однієї зі сторін.

найкращим способом припинення війни є укладення мирного договору, де вирішуються всі спірні питання між воюючими державами.

розрізняють:

Міжнародні збройні конфлікти;

І збройні конфлікти неміжнародного характеру.

міжнародними збройними конфліктами признаються такі конфлікти, коли один суб'єкт міжнародного права застосовує збройну силу проти іншого суб'екта.Вооруженний конфлікт між повстанцями і центральним урядом є, як правило, внутрішнім конфліктом

До збройних конфліктів неміжнародного характеру слід відносити все громадянські війни і внутрішні конфлікти, що виникають із спроб державних переворотів і т.д. Держави не повинні втручатися у внутрішні конфлікти на території іншої держави. Однак на практиці здійснюються певні збройні заходи, що отримали назву «гуманітарної інтервенції». з метою призупинення внутрішніх конфліктів, що супроводжувалися масовими людськими жертвами.

Збройний конфлікт характеризується:

1. - високою залученістю в нього і вразливістю місцевого населення;

2. - застосуванням нерегулярних збройних формувань;

3. - широким використанням диверсійних і терористичних методів;

4. - складністю морально-психологічної обстановки, в якій діють війська;

5. - вимушеним відволіканням значних сил і засобів на забезпечення безпеки маршрутів пересування, районів і місць розташування військ (сил);

6. - небезпекою трансформації в локальну (міжнародний збройний конфлікт) або громадянську (внутрішній збройний конфлікт) війну.

питання №4 Визначення локальної та регіональної війни.

1. Збройний конфлікт.

Одна з форм дозволу політичних, національно-етнічних, релігійних, територіальних та інших протиріч із застосуванням засобів збройної боротьби, при якій держава (держави), які беруть участь у військових діях не переходять в особливий стан, зване війною. У збройному конфлікті сторони, переслідують приватні військово-політичні цілі. Збройний конфлікт може мати міжнародний характер (за участю двох і більше держав) або внутрішній характер (з веденням збройного протиборства в межах території однієї держави).

II. локальна війна.

Війна між двома і більше державами, обмежена по політичним цілям, в якій військові дії будуть вестися, як правило, в межах протиборчих держав і зачіпаються переважно інтереси тільки цих держав (територіальні, економічні, політичні та інші). При певних умов локальні війни можуть перерости в регіональну або великомасштабну війну.

III. Регіональна війна.Війна за участю двох і більше держав (груп держав) регіону національними або коаліційними збройними силами із застосуванням як звичайних, так і ядерних засобів ураження на території, обмеженою межами одного регіону з прилеглими до нього акваторією океанів, морів, повітряним і космічним простором, в ході якої сторони будуть переслідувати важливі військово політичні цілі.

1У . Великомасштабна війна.Війна між коаліціями держав або найбільшими державами світового співтовариства. Вона може стати результатом ескалації збройного конфлікту, локальної або регіональної війни шляхом залучення в них значної кількості держав різних регіонів світу. В великомасштабної війни боку будуть переслідувати радикальні військово-політичні цілі.

питання № 6 Військово-політична обстановка

Стан сучасної військово-політичної обстановки визначаються якісним вдосконаленням засобів, форм і способів збройної боротьби, збільшенням її просторового розмаху і тяжкості наслідків, поширенням на нові сфери. Військово-політична обстановка визначається наступними основними факторами:

Зниження небезпеки розв'язання великомасштабної війни, в тому числі ядерної; -формування і зміцнення регіональних центрів сили; -посилення національного, етнічного, релігійного екстремізму; -активізація сепаратизму; -Поширення локальних воєн і збройних конфліктів; -посилення регіональної гонки озброєнь; - розповсюдження ядерної та інших видів зброї масового знищення, засобів її доставки та загострення інформаційного протиборства.

Дестабілізуючий вплив на військово-політичну обстановку надають:

Спроби послабити (ігнорувати) існуючі механізми забезпечення міжнародної безпеки (насамперед ООН та ОБСЄ);

- використання військово-силових акцій як засіб "гуманітарного втручання" без санкції Ради Безпеки ООН, в обхід загальновизнаних принципів і норм міжнародного права;

Порушення окремими державами міжнародних договорів і угод в області обмеження озброєнь та роззброєння;

Використання суб'єктами міжнародних відносин інформаційних та інших засобів і технологій в агресивних цілях;

Діяльність екстремістських націоналістичних, релігійних, сепаратистських, терористичних рухів, організацій і структур;

Розширення масштабів організованої злочинності, тероризму, незаконного обігу зброї, наркотиків та ін.

Як фактори невизначеності виділяються:

- Зниження ролі РБ ООН, формальне і фактичне позбавлення його прерогатив але санкціонування застосування військової сили в світі.

Розширення практики застосування військової сили в політичних або економічних цілях на підставі національного рішення,

- Можливість повернення ядерної зброї властивостей реального військового інструменту

Згідно з положеннями Статуту ООН і відповідно до основних принципів міжнародного права держави повинні вирішувати міжнародні спори мирними засобами. Однак сучасне міжнародне право допускає можливість правомірного застосування збройних сил (самооборона від агресії, застосування збройних сил ООН, реалізація права на самовизначення).

У міжнародному праві є велика кількість норм, що регламентують суспільні відносини в період збройних конфліктів. Обсяг і якість регулювання цих відносин дозволяють говорити про існування самостійної галузі міжнародного права, яка визначає допустимість засобів і методів ведення війни, забезпечує захист жертв збройних конфліктів, встановлює взаємини між воюючими і невоюючими державами і т.д. Ця галузь отримала назву - право збройних конфліктів.

Традиційно до кінця XIX в. основну роль в регламентації права збройних конфліктів грали міжнародні звичаї; саме це право зазвичай іменувалося - «закони і звичаї війни». Міжнародні звичаї зберегли певне значення для даної галузі міжнародного права і сьогодні. Однак в даний час основний масив норм права збройних конфліктів складають норми міжнародних договорів. В тому числі:

• Санкт-Петербурзька декларація про скасування вживання вибухових і запалювальних куль 1888 р .;
• Гаазька конвенції 1899 р і 1907 р «Про відкриття військових дій», «Про закони і звичаї сухопутної війни», «Про права і обов'язки нейтральних держав і осіб у випадку сухопутної і морської війни» і ін .;
• Женевський протокол про заборону застосування на війні задушливих, отруйних або інших подібних газів 1925 р .;
• Конвенція про поліпшення долі поранених і хворих в діючих арміях 1949 р Конвенція про поліпшення долі поранених, хворих та осіб, які зазнали корабельної аварії, зі складу збройних сил на морі 1949 р .. Конвенція про поводження з військовополоненими 1949 р Конвенція про захист цивільного населення під час війни 1949 р .;
• Додатковий протокол I до Женевських конвенцій від 12 серпня 1949 р стосуються захисту жертв міжнародних збройних конфліктів, 1977 року і додатковий протокол II до Женевських конвенцій від 12 серпня 1949 р стосуються захисту жертв збройних конфліктів неміжнародного характеру, 1977 р

Міжнародне співробітництво в сфері збройних конфліктів розвивається в даний час за такими основними напрямками:

• запобігання збройним конфліктам;
• правове становище беруть участь і не беруть участь в конфлікті;
• обмеження засобів і методів ведення війни;
• захист прав людини в період збройних конфліктів;
• забезпечення відповідальності за порушення норм міжнародного права.

Види збройних конфліктів

Згідно ст. 1 Додаткового протоколу I міжнародними є також збройні конфлікти, в яких народи ведуть боротьбу проти колоніального панування, іноземної окупації і проти расистських режимів в здійснення свого права на самовизначення.

Збройний конфлікт між повстанцями і центральним урядом є, як правило, внутрішнім конфліктом. Однак повстанці можуть бути визнані «воюючою стороною», коли вони:

• мають свою організацію;
• мають на чолі відповідальні за їхню поведінку органи;
• встановили свою владу на частини території;
• дотримуються в своїх діях "закони і звичаї війни».

Визнання повстанців «воюючою стороною» виключає застосування до них національного кримінального законодавства про відповідальність за масові заворушення і т.п. На захоплених в полон поширюється статус військовополонених. Повстанці можуть вступати в правовідносини з третіми державами і міжнародними організаціями, отримувати від них допускається міжнародним правом. Влада повстанців на контрольованій ними території можуть створювати органи управління та видавати нормативні акти. Таким чином, визнання повстанців «воюючою стороною», як правило, свідчить про придбання конфліктом якості міжнародного і є першим кроком до визнання нової держави.

Збройні конфлікти неміжнародного характеру - це все не підпадають під дію ст. 1 Додаткового протоколу I збройні конфлікти, що відбуваються на території будь-якої держави «між його збройними силами або іншими організованими збройними групами, які, перебуваючи під відповідальним командуванням, здійснюють такий контроль над частиною його території, який дозволяє їм здійснювати безперервні і узгоджені військові дії і застосовувати положення Протоколу II ».

Збройні конфлікти неміжнародного характеру володіють наступними ознаками:

• застосування зброї і участь в конфлікті озброєних сил, включаючи поліцейські підрозділи;
• колективний характер виступів. Дії, що тягнуть обстановку внутрішньої напруженості, внутрішні безлади не можуть вважатися даними конфліктами;
• певний ступінь організованості повстанців і наявність органів, відповідальних за їх дії;
• тривалість і безперервність конфлікту. Окремі спорадичні виступи слабоорганізованних груп не можуть розглядатися як збройні конфлікти неміжнародного характеру;
• здійснення повстанцями контролю над частиною території держави.

До збройних конфліктів неміжнародного характеру слід відносити всі громадянські війни і внутрішні конфлікти, що виникають із спроб державних переворотів і т.д. Ці конфлікти відрізняються від міжнародних збройних конфліктів перш за все тим, що в останніх обидві воюючі сторони є суб'єктами міжнародного права, в той час як в громадянській війні воюючою стороною визнається лише центральний уряд.

Держави не повинні втручатися у внутрішні конфлікти на території іншої держави. Однак на практиці здійснюються певні збройні заходи, що отримали назву «гуманітарної інтервенції». Саме так, наприклад, були охарактеризовані збройні акції в Сомалі та Руанді, початі з метою призупинення відбувалися там внутрішніх конфліктів, що супроводжувалися масовими людськими жертвами.

Початок війни і його правові наслідки. театр війни

Відповідно до Гаазької конвенції про відкриття військових дій 1907 року (Росія бере участь) держави визнають, що військові дії між ними не повинні починатися без попереднього і недвозначного попередження, яке матиме або форму мотивованого оголошення війни, або форму ультиматуму з умовним оголошенням війни. Стан війни має бути без уповільнення оповіщено нейтральним країнам і буде мати для них дійсну силу лише після отримання оповіщення.

Оголошення війни, навіть якщо за цим актом не слідують власне військові дії, означає початок юридичного стану війни. Між державами перестають застосовуватися багато норм міжнародного права (зокрема, політичні, економічні, культурні угоди між воюючими державами), інші норми, прийняті спеціально для періоду збройного конфлікту. Стан війни припиняє дипломатичні і консульські відносини, співробітникам установ повинна бути забезпечена можливість безперешкодного від'їзду в свою державу. Громадяни іноземної держави можуть бути інтерновані.

Театр війни - це територія воюючих сторін, відкрите море і повітряний простір над ним, в межах яких ведуться військові дії. Забороняється використовувати в якості театру війни територію нейтральних держав.

Учасники збройних конфліктів

Під час збройних конфліктів населення, яке проживає на території держави, ділиться на дві групи: стосується збройних сил (збройні сили, партизани і т.д.) і не стосується збройних сил (цивільне населення). У свою чергу міжнародне право розрізняє дві категорії осіб, що належать до збройних сил воюючих сторін: б'ються (комбатанти) і не беруть участі в боях (некомбатанти).

Комбатанти - це особи, що входять до складу збройних сил воюючих сторін, що безпосередньо ведуть бойові дії проти ворога зі зброєю в руках. Потрапивши в полон, комбатанти набувають статусу військовополонених.

Некомбатанти - це особи, що входять до складу збройних сил, безпосередньо не беруть участь у бойових діях. Це - військові кореспонденти, юристи, духовенство, інтенданти. Некомбатанти можуть мати особисту зброю для самозахисту. У разі участі в бойових діях вони набувають статусу комбатантів.

Відповідно до Женевських конвенцій 1949 р до комбатантів належать:

• особовий склад регулярних збройних сил;
• ополчення, добровольчі загони як вхідні, так і не входять до складу регулярних збройних сил;
• особовий склад рухів опору і партизанських формувань;
• особи, які надають допомогу збройним силам, але участі в бойових діях не приймають;
• члени екіпажів торгових суден і цивільних літаків, які надають допомогу борцям;
• населення, яке при наближенні противника взялося за зброю, якщо вони відкрито носять зброю і дотримуються законів і звичаїв війни.

Партизани і бійці національно-визвольних рухів є комбатантами, якщо вони:

• належать до якого-небудь військовим чином організованому загону, на чолі якого стоїть відповідальна особа;
• носять відмітні знаки;
• відкрито носять зброю і дотримуються законів і звичаїв війни.

При дотриманні цих умов члени партизанських загонів при попаданні в полон признаються комбатантами.

Розвідники - особи, що входять до складу збройних сил воюючих сторін, що носять військову форму і проникаючі в розташування ворога з метою збору відомостей про нього для свого командування. Захоплені в полон розвідники користуються статусом військовополонених. Від розвідників слід відрізняти лазутчиків (шпигунів) - осіб, які, діючи таємним чином або під хибними приводами, збирають відомості в районі воєнних дій. На цих осіб режим військового полону не поширюється.

Іноземні військові радники та інструктори - це особи, що входять до збройних сил іншої держави, які відповідно до міжнародних угод знаходяться в іншій державі для надання допомоги в освоєнні бойової техніки і навчанні особового складу збройних сил. Радники і інструктори не беруть участі у військових діях. Радники навчають веденню бойових дій. Інструктори допомагають в освоєнні бойової техніки. Однак якщо ці особи беруть участь в бойових діях, вони прирівнюються до комбатантів.

Чи не є комбатантами найманці (див. Гл. 18).

Від найманців слід відрізняти добровольців (волонтерів) - іноземних громадян, які в силу політичних або інших переконань (а не з матеріальних міркувань) надходять на службу в армію будь-якої воюючої сторони і включаються в особовий склад збройних сил.

Обмеження засобів і методів ведення війни

Згідно з нормами міжнародного права право сторін у збройному конфлікті вибирати методи або засоби ведення війни не є необмеженим. Крім того, існує принцип, що забороняє застосування в збройних конфліктах зброї, снарядів і речовин та методів ведення війни, які можуть завдати надмірних ушкоджень або принести зайві страждання.

Міжнародне право обмежує законні засоби і методи ведення війни.

Під засобами ведення війни розуміються зброя й інші засоби, що застосовуються збройними силами у війні для нанесення шкоди і поразки супротивника.

Методи ведення війни - це способи застосування засобів війни.

Відповідно до міжнародного права цілком заборонені такі засоби ведення війни:

• вибухові і запальні кулі (Санкт-Петербурзька декларація про скасування вживання вибухових і запалювальних куль 1868 року);
• кулі, що розвертаються або сплющуються в людському тілі (Гаазька декларація про заборону вживати кулі, легко розгортаються або сплющуються в людському тілі, 1899 г.);
• отрути й отруєна зброя (IV Гаазька конвенція 1907 року);
• задушливі, отруйні та інші гази, рідини і процеси (Женевський протокол про заборону застосування на війні задушливих, отруйних або інших подібних газів і бактеріологічних засобів 1925 року);
• біологічна зброя (Конвенція про заборону розробки, виробництва та накопичення запасів бактеріологічної (біологічної) зброї і токсинів та їх знищення 1972 року і Женевський протокол 1925 року);
• засоби впливу на природне середовище, які мають широкі довгострокові наслідки як способів руйнування, нанесення шкоди або спричинення шкоди іншій державі (Конвенція про заборону військового або будь-якого іншого ворожого використання засобів впливу на природне середовище 1977 року);
• будь-яка зброя, основна дія якого полягає в нанесенні ушкоджень осколками, які не виявляються в людському тілі за допомогою рентгенівських променів, і ін.

Щодо можливості застосування ядерної зброї в міжнародному праві і військовій доктрині більшості держав існує така точка зору. Оскільки прямої заборони використовувати ядерну зброю в міжнародному праві немає, ядерні держави (визнаючи в цілому згубність застосування такої зброї) обґрунтовують правомірність його використання при здійсненні права на колективну й індивідуальну самооборону, при нанесенні відповідного ядерного удару. Однак, з іншого боку, в міжнародному праві є норми про заборону засобів і методів ведення війни, що спричиняють надмірні руйнації, що мають невибіркову дію, норми про захист цивільного населення під час війни і т.д., положення яких непрямим чином можуть бути застосовні і до ядерної зброї. Тому, на мій погляд, віднесення ядерної зброї до заборонених засобів і методів ведення війни.

У 1981 році була підписана Конвенція про заборону або обмеження застосування конкретних видів звичайної зброї, які можуть вважатися такими, що завдають надмірних ушкоджень або мають невибіркову дію (ратифікована СРСР в 1982 р).

До Конвенції додаються три Протоколи: Протокол про осколки (Протокол I), Протокол про заборону або обмеження застосування мін, мін-пасток та інших пристроїв (Протокол II), Технічний додаток до Протоколу про заборону або обмеження застосування мін, мін-пасток та інших пристроїв (Протокол II), Протокол про заборону або обмеження застосування запальної зброї (Протокол III).

Відповідно до Протоколу I забороняється застосовувати будь-яка зброя, основна дія якого полягає в нанесенні ушкоджень осколками, які не виявляються в людському тілі за допомогою рентгенівських променів.

Протокол II (у зв'язку з внесенням поправок він отримав нову назву: «Протокол про заборону або обмеження застосування мін, мін-пасток та інших пристроїв з поправками, внесеними 3 травня 1996 року») стосується застосування на суші мін, мін-пасток та інших пристроїв, визначення яких міститься в цьому документі, в тому числі хв, встановлюваних з метою перешкодити прибережними смугами, водні шляхи чи ріки, але не поширюється на застосування протикорабельних мін на морі чи на внутрішніх водних шляхах.

Під «мінами» розуміються будь боєприпас, установлений під землею, на землі або поблизу землі або іншої поверхні і призначений для детонації або вибуху від присутності, близькості або безпосереднього впливу людини або засобу, що рухається, і «дистанційно встановлювана міна» означає будь-яку таким чином певну міну , встановлену за допомогою артилерії, ракет, мінометів або аналогічних засобів або скинуту з літака.

«Мина-пастка» - це пристрій або матеріал, який призначений, сконструйований або пристосований для того, щоб вбивати або заподіювати ушкодження, і який спрацьовує несподівано, коли людина торкається або наближається до начебто нешкідливого предмета або здійснює, здавалося б, безпечну.

Забороняється використовувати міни, міни-пастки в разі нападу, оборони або в порядку репресалій проти цивільного населення як такого або проти окремих цивільних осіб.

Забороняється також невибіркову застосування хв, тобто .:

• не знаходиться на військовому об'єкті або не з метою, спрямованої на нього;
• способом або засобом доставки, не спрямований на дію по конкретному військовому об'єкту;
• якщо воно може спричинити випадкові втрати життя серед цивільного населення, поранення цивільних осіб, шкоди цивільним об'єктам або те й інше разом, що перевищувало б по очікувану конкретну та безпосередню військову перевагу.

Забороняється застосування хв, які не є дистанційно встановлюваними мінами, мін-пасток в будь-якому місті, селищі, селі чи в іншому районі з аналогічним зосередженням цивільних осіб, де бойові дії між сухопутними військами не ведеться або не вважаються неминучими, крім випадків, коли:

• вони встановлені на військовому об'єкті або в безпосередній близькості від військового об'єкта, що належить іншій стороні або знаходиться під її контролем; або вжиті заходи щодо захисту цивільних осіб від їх впливу, наприклад, встановлені попереджувальні знаки, виставлена \u200b\u200bварта, опубліковані попередження або виставлено огорожу.

Про будь-яку установку або будь-якому скидання дистанційно встановлюваних мін, які можуть мати наслідки для цивільного населення, здійснюється ефективне завчасне оповіщення.

Забороняється при будь-яких обставинах застосовувати:

• міни-пастки у вигляді переносного предмета, який призначений для приміщення в нього вибухової речовини і для вибуху при дотику або наближенні до нього;
• міни-пастки, які будь-яким чином пов'язані або асоціюються з міжнародно визнаними захисними сигналами; хворими, пораненими або мертвими; місцями поховання; медичними об'єктами, обладнанням або транспортом; дитячими іграшками; продуктами харчування; кухонним начинням; предметами релігійного характеру; історичними пам'ятниками і т.п.

Сторони в конфлікті повинні реєструвати розташування всіх попередньо запланованих мінних полів, встановлених ними, і всіх районів, в яких вони в широких масштабах і відповідно до попереднього плану використовували міни-пастки.

Всі реєстраційні документи підлягають зберіганню сторонами, які після припинення активних військових дій вживають всіх необхідних і відповідних заходів для захисту цивільних осіб від небезпеки мінних полів, хв і мін-пасток.

Протокол III поширюється на «запальне зброю», тобто зброю або боєприпаси, які в першу чергу призначені для підпалу об'єктів або заподіяння людям опіків за допомогою дії полум'я, тепла або того й іншого разом, що виникають в результаті хімічної реакції речовини, доставленого до мети (вогнемети, фугаси, снаряди, ракети, гранати, міни, бомби, ємності з запальними речовинами).

Забороняється піддавати цивільне населення або цивільні об'єкти нападу з застосуванням запальної зброї.

Забороняється також перетворювати ліси або інші види рослинного покриву в об'єкт нападу з застосуванням запальної зброї, за винятком випадків, коли такі природні елементи використовуються для того, щоб укрити, сховати або замаскувати комбатантів або інші військові об'єкти, або коли вони самі є військовими об'єктами.

Використання авіації з точки зору міжнародного права визнається допустимим, проте її не можна використовувати проти невоєнних об'єктів, проти мирного населення і т.п.

Відповідно до міжнародного права заборонені також такі методи ведення війни:

• зрадницьки вбивати або ранити мирне населення або супротивника;
• вбивати або ранити здався і склав зброю;
• оголошувати обороняється, що в разі опору пощади нікому не буде;
• незаконно користуватися парламентерським прапором або прапором не бере участі у війні, прапором або знаками Червоного Хреста та ін .;
• примушувати громадян ворожої сторони брати участь у військових діях проти своєї держави;
• геноцид під час війни;
• деякі інші дії.

Ведення морської війни

Певною специфікою володіє війна на морі. У війні на морі комбатантами є не тільки особовий склад військово-морських сил, а й всі військові кораблі, а також невійськові судна, офіційно обернені у військові відповідно до VII Гаазької конвенції 1907 р і літальні апарати, що входять до складу морської авіації.

Чи не користуються правом ведення війни на морі суду, які хоча і входять до складу військово-морських сил держави, але призначені виключно для надання допомоги пораненим, хворим та особам, які потерпіли корабельну аварію (госпітальні судна, санітарні транспорти, санітарні літальні апарати).

Озброєння торгових суден припустимо тільки у воєнний час, при цьому збройне торгове судно не перетворюється на військовий корабель і не користується правом ведення військових дій. Однак воно може використовувати зброю для самооборони під час нападу противника.

На підводні човни поширюються загальні правила ведення війни і норми, що стосуються надводних військових кораблів. Військова діяльність підводних човнів спеціально регламентується Правилами про дії підводних човнів по відношенню до торговельних суден у воєнний час 1936 г. (наша держава є учасником цієї угоди). Підводні човни вправі зупинити і піддати огляду вороже торгове судно, потопити його в разі відмови зупинитися, попередньо забезпечивши безпеку пасажирів і команди, захопити його в якості призу.

Застосування морського мінного зброї VII Гаазька конвенція 1907 року дозволяє при дотриманні наступних правил. Забороняється ставити міни:

• які не закріплені на якорях;
• якірні, які залишаються небезпечними і після відриву їх від хв-ріпа;
• біля берегів противника з єдиною метою - перешкодити торговому судноплавству.

Допустимої з точки зору міжнародного права є морська блокада.

Морська блокада - це система дій військово-морських сил і авіації, що перешкоджають доступу з моря до портів і берегів ворога і виходу з цих портів і берегів у море. Блокада повинна бути публічно оголошена блокуючою державою із зазначенням дати початку блокади, району, що блокується, терміну для виходу з заблокованих портів суден нейтральних держав. Блокада повинна бути дійсною (ефективною). Блокада припиняється у разі її зняття блокуючою державою, знищенням сил блокуючих або неможливістю забезпечити її ефективний характер. Покаранням за спробу прориву блокади можуть бути захоплення або конфіскація судна і / або вантажу або знищення судна-блокадопроривателя.

Військовою контрабандою визнаються вантажі нейтральних власників або противника на судах нейтральних держав, які воююча сторона забороняє доставляти своєму противнику. Згідно Лондонській конвенції 1909 р військова контрабанда ділиться на абсолютну (предмети і матеріали, які служать виключно для військових цілей) і умовну (предмети і матеріали, які можуть слугувати як для військових, так і для мирних цілей). Абсолютна контрабанда підлягає захопленню і знищенню, якщо перевозить її судно прямує в ворожий порт. Умовна контрабанда підлягає захопленню, якщо вона призначена для збройних сил противника. Якщо військова контрабанда складає меншу частину вантажу судна нейтральної держави, саме судно захопленню не підлягає. В іншому випадку захоплюється і перевозить його судно.

У війні на морі існує інститут призів та трофеїв.

Призом є будь-яке торговельне судно противника незалежно від характеру вантажу, що їм вантажу. Таке судно може бути захоплене. Якщо на його борту знаходиться неконтрабандний вантаж нейтральної держави, власник має право вимагати компенсації. Право захоплювати приз належить тільки військовим кораблям і літальним апаратам. Трофей - це захоплені в морській війні військові кораблі ворога і знаходяться на них цінності. Трофеї переходять у власність нападника держави.

Режим військового полону

Режим військового полону регламентований III Женевською конвенцією 1949 р Відповідно до Конвенції військовополоненими вважаються потрапили у владу ворога такі особи:

• особовий склад збройних сил, ополчення і добровольчих загонів, що входять до складу збройних сил;
• особовий склад партизанських загонів;
• особовий склад збройних сил, який підпорядковується уряду, що не визнаному тримає в полоні державою;
• військові кореспонденти, постачальники, інші особи, які йдуть за збройними силами;
• члени екіпажу торгового флоту і цивільної авіації;
• неокупованої території, взялося за зброю, якщо воно відкрито носить зброю і дотримується законів і звичаїв війни.

Кожен військовополонений при його допиті зобов'язаний повідомити тільки свої прізвище, ім'я, звання, дату народження і особистий номер.

Держава, що тримає в полоні держава несе відповідальність за поводження з військовополоненими. Військовополонені не можуть бути піддані фізичному каліченню, науковим і медичним дослідам. До них не можуть застосовуватися репресалії. Військовополонені повинні бути захищені від насильства і залякування, їм забезпечується повага до особистості і честі. Захопивши в полон держава може піддати військовополонених інтернування. Їм може бути також заборонено виходити за встановлену межу табору. Військовополонені забезпечуються приміщенням, харчуванням, одягом, медичною допомогою. До них повинен допускатися медичний і духовний персонал. У полоні зберігається носіння знаків розрізнення.

Військовополоненим повинна забезпечуватися можливість працювати, примушувати до праці забороняється. Заборонено використовувати військовополонених на небезпечних (наприклад, видалення хв) або принизливих роботах. У процесі роботи необхідно дотримуватись вимог техніки безпеки. Військовополоненим повинні бути дозволені зносини з зовнішнім світом. Їм забезпечується також право подачі скарги владі тримає їх в полоні.

Військовополонені зобов'язані підкорятися законам тримає в полоні держави, яке має право застосовувати судові та дисциплінарні стягнення за проступки. Однак стягнення може бути накладено тільки один раз за один проступок. Забороняються колективні покарання. За втечу військовополонений може бути підданий тільки дисциплінарному покаранню.

Після закінчення військових дій військовополонені звільняються і репатріюють (повертаються на батьківщину).

Режим військової окупації

Військова окупація - це тимчасове захоплення території (частини території) однієї держави збройними силами іншої держави і встановлення військової адміністрації на захопленій території. Військова окупація будь-якої території не означає її переходу під суверенітет держави, що захопила.

Відповідно до положень IV Гаазької конвенції 1907 р IV Женевської конвенції 1949 р Додаткового протоколу I, що окупує, зобов'язана вжити всіх заходів до забезпечення порядку на захопленій території. Населення оккупируемой території повинно підпорядковуватися розпорядженням властей, проте його не можна примушувати до принесення присяги на вірність окупують державі, участі у військових діях, спрямованих проти їх країни, давати відомості про її армії. Повинні поважатися честь, життя цивільних осіб, їх власність, релігійні переконання, сім'я. Окупуюча держава зобов'язана забезпечувати цивільне населення необхідним одягом, продовольством і санітарними матеріалами.

Відносно цивільних осіб забороняється:

• здійснювати будь-які акти насильства, залякування або образи;
• застосовувати заходи примусу, фізичного або морального порядку, зокрема, з метою отримання відомостей;
• застосовувати тортури, тілесні покарання, медичні досліди і т.п .;
• застосовувати колективні покарання;
• захоплювати заручників;
• депортувати цивільне населення з окупованої території.

Іноземцям, які опинилися на території, що окупується, забезпечується право її покинути в можливо короткий час.

Захист цивільних об'єктів і культурних цінностей під час збройних конфліктів

У період збройного конфлікту на території воюючих сторін розрізняють цивільні і військові об'єкти.

Згідно з положеннями міжнародних норм, військові об'єкти - це ті об'єкти, які в силу свого розташування, призначення або використання вносять ефективний внесок у військові дії і руйнування, захоплення чи нейтралізація яких за існуючих умов, надає певну військову перевагу.

Об'єкти, які не є військовими, вважаються цивільними. До них відносяться: житла, спорудження, транспортні засоби, що використовуються цивільним населенням; місця, які використовуються виключно цивільним населенням (притулку, лікарні та ін.); джерела водопостачання, греблі, дамби, електростанції і т.п.

Цивільні об'єкти не повинні бути об'єктами військового нападу.

Гаазька конвенція про захист культурних цінностей у випадку збройного конфлікту 1954 року передбачає додаткові заходи щодо захисту культурних цінностей (тобто цінності, що мають велике значення для культурної спадщини кожного народу (пам'ятники архітектури, мистецтва, історії, рукописи, книги, картини тощо .); музеї, бібліотеки, архіви і т.п .; центри, в яких є значна кількість культурних цінностей).

Відносно культурних цінностей забороняється: піддавати їх нападу або знищення; робити культурні об'єкти об'єктами репресалій; вивозити їх за кордон, приводити в непридатність і т.п.

Нейтралітет у війні

Нейтралітет у війні - це особливий правовий статус держави, що не бере участі у війні і утримуватися від надання допомоги обом воюючим сторонам. Розрізняють: постійний нейтралітет (Швейцарія з 1815 р, Австрія з 1955 р. Та ін); евентуально нейтралітет (у цій війні); нейтралітет в силу договору між відповідними державами.

Нейтральні держави, зберігаючи право на самооборону, повинні виконувати правила нейтралітету. Так, постійно нейтральні держави не повинні в мирний час входити у військові блоки; надавати свою територію для іноземних військових баз або формування військових загонів воюючих; допускати передачу воюючим техніки і боєприпасів. При порушенні цих правил воюючі держави можуть вважати територію нейтральної держави театром воєнних дій. Разом з тим нейтральні держави мають право: відображати силою спроби порушити статус нейтралітету; надавати свою територію для утримання поранених; дозволяти захід у свої порти санітарних суден воюючих держав т.д.

Закінчення війни і його міжнародно-правові наслідки

Військові дії можуть закінчуватися укладанням перемир'я або укладанням миру.

Перемир'я - тимчасове припинення військових дій на умовах, узгоджених воюючими сторонами. Розрізняють місцеве перемир'я (на окремій ділянці фронту) і загальне перемир'я (по всьому фронту). Перемир'я може укладатися на певний термін або бути безстроковим. Істотне порушення перемир'я однієї зі сторін може бути підставою для поновлення воєнних дій.

Капітуляція - це припинення військових дій на умовах, продиктованих переможцем. Розрізняють просту (капітуляцію окремого підрозділу, об'єкта, пункту, району - наприклад, капітуляція фашистських військ в Сталінграді в 1943 р) і загальну (всіх збройних сил, наприклад, капітуляція Японії в 1945 р) капітуляцію. Капітуляція може бути беззастережною (без всяких умов з боку переможеного) або почесною (наприклад, капітуляція гарнізону фортеці з умовою збереження зброї і прапорів).

Як правило, ні перемир'я, ні капітуляція не означають автоматичного припинення стану війни. Для цього необхідно або видання акту (одностороннього або двостороннього) про припинення стану війни (наприклад, Указ Президії Верховної Ради СРСР 1955 року про припинення стану війни між СРСР і Німеччиною) або укладення мирного договору (наприклад, мирний договір між СРСР і Італією 1947 р .). У мирному договорі фіксується припинення стану війни, вирішуються питання про відновлення мирних відносин між державами, про долю довоєнних договорів між воюючими сторонами і т.д. З припиненням стану війни перестають діяти багато договорів воєнного часу і вступають в силу угоди, які нормалізують відносини між державами.

Підручник покликаний послужити єдиної методологічною основою для вивчення міжнародного гуманітарного права як в рамках вивчення курсу «Міжнародне право», так і спеціального навчального курсу. Відповідно до вимог Державного освітнього стандарту вищої професійної освіти випускник вузу повинен знати правові та морально-етичні норми в сфері професійної діяльності, вміти використовувати і складати нормативні та правові документи, які стосуються майбутньої професійної діяльності, вживати необхідних заходів щодо відновлення порушених прав. Підручник призначений для студентів юридичних факультетів вищих навчальних закладів, аспірантів, викладачів і наукових працівників, що займаються проблемами міжнародного права. Він також може бути використаний в системі правової підготовки різних категорій державних службовців.

* * *

Наведений ознайомлювальний фрагмент книги Міжнародне гуманітарне право (В. А. Батир, 2011) надано нашим книжковим партнером - компанією ЛітРес.

Глава 2. Збройні конфлікти і їх класифікація

§ 1. Міжнародно-правова характеристика кризових ситуацій

У цьому розділі на основі аналізу норм міжнародного права і російського законодавства представлена \u200b\u200bавторська концепція класифікації і спільних рис (змісту) сучасних кризових ситуацій (перш за все, збройних конфліктів), правових засобів їх врегулювання (див. Додаток 11). Звісно ж, що сформульовані позиції могли б стати основою подальшого розвитку російського законодавства і визначення позиції РФ в міжнародних органах, певним внеском в розвиток російської доктрини міжнародного права.

під кризою розуміється: 1) різкий, крутий перелом у чому-небудь; 2) обумовлене суперечностями в розвитку суспільства розлад економічного життя; 3) скрутне, важке становище. термін «Ситуація» означає сукупність обставин, положення, обстановку. Таким чином, під кризовою ситуацієюслід розуміти зумовлений протиріччями різка зміна звичайного (нормального) стану справ на території одного або декількох держав, викликане сукупністю обставин і призвело до складного (скрутного) становища, яке вимагає правового вирішення (врегулювання).

Кризові ситуації з просторового охоплення можуть бути або внутрішньодержавними, або міждержавними (міжнародними). Вони можуть бути пов'язані як з проявом волі людей (їх груп), так і неволевой, можуть бути викликані різними факторами (політичними, економічними, природними, в тому числі екологічними). Надалі будуть розглянуті лише ті кризові ситуації, які мають соціальний характер і так чи інакше пов'язані з проявами державної волі, досягли вищого ступеня протиріч, які вирішуються за допомогою засобів збройної боротьби.

Внутрішньодержавні кризові ситуації визрівають з протиріч, не врегульованих «суспільним договором», можуть бути пов'язані з порушеннями укладу життя населення, масовими і грубими порушеннями прав людини, необгрунтованими економічними перетвореннями, легітимністю органів державної влади та їх здатністю виражати волю більшості населення і ін. Вони можуть проходити фазу мітингів, страйків, потім масових хвилювань і заворушень і (в разі відсутності політичних рішень) переростати в збройне протистояння повстанців проти центральної влади. Такі ситуації можуть супроводжуватися втручанням ззовні і переростати в міжнародні (міждержавні).

Міждержавні кризові ситуації можуть проходити фазу міжнародного спору, коли вони вирішуються відповідно до встановлених правовими засобами, а можуть її уникнути, переростаючи відразу в збройний конфлікт (наприклад, агресія).

Збройний конфлікт може виникнути у формізбройного інциденту, збройної акції та інших збройних зіткнень обмеженого масштабу і стати наслідком спроби вирішити національні, етнічні, релігійні та інші суперечності з допомогою засобів збройної боротьби. Збройні конфлікти, ламаючи певні відносини (відносини мирного часу), служать джерелом розвитку нових відносин (відносин, пов'язаних з збройною боротьбою). Суспільна значущість, об'єктивно зумовлена \u200b\u200bзацікавленість в самостійному регулюванні даного комплексу відносин пояснюються тими негативними наслідками, які несуть збройні конфлікти.

Військова доктрина РФ 2010 р диференціювала поняття «військовий конфлікт» і «збройний конфлікт» (п. 6). під військовим конфліктом розуміється форма вирішення міждержавних або внутрішньодержавних протиріч із застосуванням військової сили (поняття охоплює всі види збройного протиборства, включаючи великомасштабні, регіональні локальні війни і збройні конфлікти). під збройним конфліктом слід розуміти збройне зіткнення обмеженого масштабу між державами (міжнародний збройний конфлікт) або ворогуючими сторонами в межах території однієї держави (внутрішній збройний конфлікт). Таким чином, Військовою доктриною РФ вироблені нові підходи, що відрізняються від закріплених в міжнародно-правових актах, що може привести до певних складнощів правозастосування.

Безумовно, Російська Федерація підтримувала і буде підтримує готовність до участі в збройних конфліктах виключно в цілях:запобігання та протидії агресії, забезпечення військової безпеки Російської Федерації, а також її союзників відповідно до міжнародних договорів, захисту цілісності та недоторканності своєї території при дотриманні норм міжнародного гуманітарного права.

Женевські конвенції (1949 г.) поряд з терміном «війна» застосовують вирази «міжнародний збройний конфлікт» (ст. 2) і «неміжнародний збройний конфлікт» (ст. 3). Дійсно, збройний конфлікт може мати: 1) міжнародний характер(За участю РФ і іншої держави або декількох держав, в тому числі їх об'єднань, коаліцій); 2) неміжнародний (внутрішньодержавний) характер (З веденням збройного протиборства в межах території РФ).

Характер сучасних міжнародних збройних конфліктів визначається їх військово-політичними цілями, засобами досягнення цих цілей і масштабами військових дій. Відповідно до цього сучасний міждержавний збройний конфлікт може бути:

1) по військово-політичним цілям - правомірним (що не суперечить Статуту ООН, основоположним нормам і принципам міжнародного права, що ведуться в порядку самооборони стороною, що зазнала агресії); протиправним (що суперечить Статуту ООН, основоположним нормам і принципам міжнародного права, які підпадають під визначення агресії, і розв'язаним стороною, яка вживає збройний напад); 2) по застосовуваних засобів - із застосуванням зброї масового знищення (ядерної та інших видів); із застосуванням тільки звичайних засобів ураження; 3) за масштабами(Просторового охоплення) - локальним, регіональним, великомасштабним. Разом з тим ці характеристики носять, скоріше, характер політичних та інших оцінок, правова складова в них відсутній. Крім представлених, існують соціальні, технократичні, натуралістичні, релігійні, иррационалистические концепції збройних конфліктів сучасності.

Особливостями сучасних збройних конфліктів є наступні: а) непередбачуваність їх виникнення; б) наявність широкого спектра військово-політичних, економічних, стратегічних та інших цілей; в) зростання ролі сучасних високоефективних систем зброї, а також перерозподіл ролі різних сфер збройної боротьби; г) завчасне проведення заходів інформаційного протиборства для досягнення політичних цілей без застосування військової сили, а в подальшому - в інтересах формування сприятливої \u200b\u200bреакції світової спільноти на застосування військової сили.

Безумовно, будь-який збройний конфлікт характеризується: а) високою залученістю в нього і вразливістю місцевого населення; б) застосуванням нерегулярних збройних формувань; в) широким використанням диверсійних і терористичних методів; г) складністю морально-психологічної обстановки, в якій діють війська; д) вимушеним відволіканням значних сил і засобів на забезпечення безпеки маршрутів пересування, районів і місць розташування військ (сил). Військові конфлікти будуть відрізнятися швидкоплинністю, вибірковістю і високим ступенем ураження об'єктів, швидкістю маневру військами (силами) і вогнем, застосуванням різних мобільних угруповань військ (сил). Оволодіння стратегічною ініціативою, збереження стійкого державного і військового управління, забезпечення переваги на землі, море і в повітряно-космічному просторі стануть вирішальними факторами досягнення поставлених цілей (п. 14 Воєнної доктрини РФ 2010 р.)

Основними загальними рисами сучасних збройних конфліктів є наступні: а) вплив на всі сфери життєдіяльності суспільства; б) коаліційний характер; в) широке використання непрямих, неконтактних і інших (в тому числі нетрадиційних) форм і способів дій, далекого вогневого та електронного ураження; г) активне інформаційне протиборство, дезорієнтація громадської думки в окремих державах і світової спільноти в цілому; д) прагнення сторін до дезорганізації системи державного і військового управління; е) застосування новітніх високоефективних (в тому числі заснованих на нових фізичних принципах) систем озброєння і військової техніки; ж) маневрені дії військ (сил) на розрізнених напрямках із широким застосуванням аеромобільних сил, десантів і військ спеціального призначення; з) поразка військ (сил), об'єктів тилу, економіки, комунікацій на всій території кожної з протиборчих сторін; і) проведення повітряних і морських кампаній і операцій; к) катастрофічні наслідки поразки (руйнування) підприємств енергетики (насамперед, атомної), хімічних та інших небезпечних виробництв, інфраструктури, комунікацій, об'єктів життєзабезпечення; л) висока ймовірність залучення у війну нових держав, ескалації збройної боротьби, розширення масштабів і спектра застосовуваних засобів, включаючи зброю масового знищення; м) участь у війні поряд з регулярними нерегулярних збройних формувань.

Надалі буде послідовно дана загальна характеристика міжнародних збройних конфліктів, внутрішньодержавних збройних конфліктів, а також миротворчих операцій.

1.1. Міжнародні збройні конфлікти

Збройні конфлікти міжнародного характеру (за участю двох або декількох держав) можуть мати форму війни або міжнародного збройного конфлікту. Після Другої світової війни виникли десятки озброєних конфліктів, але, як правило, їх не оголошували такими, тим більше уникали їх кваліфікації як «воєн». Більш того, окремі збройні конфлікти мали місце при збереженні дипломатичних і договірних відносин. Все це призвело до появи нового поняття - «збройний конфлікт». Таким чином, поняття «війна» вживано, коли мова йде про збройну сутичку між двома або кількома суверенними, незалежними державами або їх коаліціями, в інших випадках може застосовуватися термін «збройний конфлікт». Як вказує В.М. Шумилов, «ситуація збройного конфлікту з міжнародно-правової точки зору поки що повна прогалин».

С.А. Єгоров зазначає, що поява поняття «міжнародний збройний конфлікт», поряд з поняттям «війна», породило чимало запитань теоретичного і практичного плану.

війна- це озброєний соціальний конфлікт, організована озброєна боротьба між незалежними суверенними державами (їх об'єднаннями, коаліціями) як засіб врегулювання міждержавних політичних суперечок. Сучасне міжнародне право забороняє державам звертатися до війни для врегулювання суперечок, агресивна війна заборонена міжнародним правом: її підготовка, розв'язування та ведення - це міжнародний злочин. Сам факт протиправного оголошення війни розглядається як агресія. Розв'язування агресивної війни тягне міжнародно-правову відповідальність. агресієює застосування збройної сили іноземною державою (або групою держав) проти суверенітету, територіальної недоторканності або політичної незалежності Російської Федерації. У Військовій доктрині РФ 2010 г. (п. 21) спеціально вказані ще два випадки можливої \u200b\u200bагресії: 1) агресія проти Союзної держави (збройний напад на державу - учасника Союзного держави або будь-які дії із застосуванням військової сили проти нього); 2) агресія проти всіх держав - членів ОДКБ (збройний напад на державу - члена ОДКБ). Ніякі міркування, будь то політичного, економічного, військового чи іншого характеру, не можуть служити виправданням агресії.

Актами агресії проти Російської Федерації можуть бути:

1) вторгнення або напад збройних сил іноземної держави (або групи держав) на територію РФ або будь-яка військова окупація, який би тимчасовий характер вона не носила, що є результатом такого вторгнення або нападу, або будь-яка анексія із застосуванням сили території РФ або частини її; 2) застосування будь-якої зброї збройними силами іноземної держави (або групи держав) проти території РФ; 3) блокада портів або берегів РФ; 4) напад збройними силами іноземної держави (або групи держав) на сухопутні, морські або повітряні сили РФ; 5) застосування збройних сил іноземної держави, що знаходяться на території РФ за угодою з державою, що приймає, в порушення умов, передбачених в угоді, або будь-яке продовження їх перебування на території РФ після припинення дії угоди; 6) дії держави, що дозволяє, щоб її територія, яку вона надала в розпорядження іншої держави, використовувалася цією іншою державою для здійснення акту агресії проти Російської Федерації; 7) засилання іноземною державою або від його імені збройних банд, груп і регулярних сил або найманців, які здійснюють акти застосування збройної сили проти Російської Федерації. Також здавна вважалося, що посягання на кордон становить casus belli - законний привід потерпілого держави до війни.

Акт агресії проти Російської Федерації не може бути виправданий ні внутрішнім становищем в РФ (наприклад, її політичним, економічним або соціальним ладом; недоліками, що приписуються її управління; заворушеннями, що виникають з заворушень (акцій протесту або спорадичних актів насильства) або внутрішньодержавних збройних конфліктів), ні станом міждержавних відносин (наприклад, порушенням або небезпекою порушення матеріальних чи моральних прав або інтересів іноземної держави або його громадян; розривом дипломатичних або економічних відносин; заходами економічного або фінансового бойкоту; спорами, що стосуються економічних, фінансових або інших зобов'язаннях перед іноземними державами; прикордонними інцидентами).

Державі, дії якого утворюють загрозу агресії проти Російської Федерації, повинен заявлятися ультиматум, при невиконанні умов якого Росія має право першої застосувати засоби збройної боротьби, адекватні виникли загрозам. Слід виходити з того, що Росія в силу прийнятих міжнародних зобов'язань ні за яких обставин першою не зробить жоден з можливих силових дій і не може бути визнана нападаючої, вживе всіх можливих заходів для припинення будь-якого роду збройних акцій, що виходять з її території і загрозливих міжнародному миру і безпеки. Цей доктринальний підхід повинен отримати законодавче закріплення.

Війна має ряд ознак, які не властивих збройних конфліктів. По-перше, вона веде до якісної зміни стану суспільства. Багато державні інститути починають виконувати специфічні функції, породжені війною. Для забезпечення перемоги над ворогом перебудовуються все життя суспільства, вся економіка країни, концентруються її матеріальні і духовні сили, посилюється централізація влади. По-друге, при оголошенні війни відразу ж повинні вступати в дію норми МГП в повному обсязі, в той час як при збройному конфлікті це буває не завжди. Будь-яка війна - це перш за все збройний соціальний конфлікт, це організована збройна боротьба між незалежними суверенними державами.

Міжнародний збройний конфлікт як юридичне поняття вперше згадується в ст. 2, загальною для всіх Женевською конвенцією 1949 г. Для визнання його таким не потрібні будь-якої мінімальний рівень насильства або інтенсивності бойових дій, здійснення ефективного контролю над територією противника і т. Д. Міжнародний збройний конфлікт- це збройна сутичка (бойове або службово-бойове дію) з певними обмеженнями по політичним цілям, масштабом і часу, що виникає між збройними силами двох або декількох держав, що не оголошене війною, при збереженні дипломатичних і договірних відносин, і не розглядається як засіб врегулювання міждержавних політичних суперечок. У цих випадках не має значення заяву одного з держав, що воно не веде збройну боротьбу проти іншого, важливо фактичне застосування збройної сили однією державою проти іншої. При цьому бойові дії можуть бути як досить незначними, так і не мати місця взагалі (наприклад, оголошення про вторгнення на територію іноземної держави без подальшого ведення бойових дій; вторгнення, що не зустріло збройного опору, і т. П.). При збройному конфлікті зазвичай переслідуються більш обмежені, ніж у війні, політичні цілі, які не вимагають кардинальної перебудови всього державного механізму та переведення економіки на військові рейки, суспільство в цілому не переходить в особливий стан - стан війни.

Звісно ж важливим відзначити розбіжність категорій, коли «міждержавний» збройний конфлікт буде окремим випадком «міжнародного» збройного конфлікту. Можливі варіанти бойових дій в міжнародному збройному конфлікті представлені в додатку 12.

Е. Давид вважає, що збройний конфлікт вважається чи може бути визнаний міжнародним в шести випадках: 1) він є міждержавним; 2) він носить внутрішній характер, але по його приводу визнається стан війни; 3) він є внутрішнім, але має місце втручання одного або декількох іноземних держав; 4) він є внутрішнім, але в нього втручається ООН;

5) він є національно-визвольною боротьбою; 6) він є війною за відділення.

Не всі заявлені позиції можуть бути прийняті, однак всі вони викликають певний науковий інтерес. І.М. Арцибасов пропонує вважати міжнародним збройним конфліктом суспільні відносини, що складаються між суб'єктами міжнародного права в період, коли одна сторона застосовує збройну силу проти іншого. Разом з тим ст. 2, загальна для всіх Женевських конвенцій 1949 р встановлює, що міжнародний збройний конфлікт - це збройна сутичка, що виникає «між двома або кількома Договірними Сторонами», т. Е. Державами. Причетність інших суб'єктів міжнародного права до міжнародного збройного конфлікту повинна бути чітко визначена.

Необхідно відзначити, що якщо визнання суверенних держав учасниками міжнародних збройних конфліктів не викликає сумнівів, то з питання про те, чи можна вважати таким учасником ООН (коли за рішенням Ради Безпеки ООН застосовуються збройні сили ООН) або національно-визвольний рух, до цих пір продовжуються наукові дискусії. Міжнародна правосуб'єктність ООН обумовлена \u200b\u200bкритеріями, які притаманні похідному суб'єкту міжнародного права. Відповідно до Статуту ООН вона може застосовувати збройні сили з метою припинення агресії, її запобігання, підтримання міжнародного миру і безпеки. В даному випадку збройні сили ООН діють від імені спільноти народів. Згідно ст. 43 Статуту ООН Рада Безпеки ООН може укласти угоду з будь-яким членом ООН про виділення останнім контингентів військ. Збройні сили ООН - це контингенти військ окремих країн, які, в свою чергу, є учасниками Женевською конвенцією 1949 р

Е. Давид вважає, що втручання сил ООН в неміжнародний збройний конфлікт, спрямований проти однієї з беруть участь в ньому сторін, мало б ті ж наслідки, що і втручання третьої держави в цей конфлікт, оскільки збройну боротьбу ведуть між собою сторони, кожна з яких має міжнародну правосуб'єктність. Однак проведення операції з підтримки миру можливо лише за згодою держави, на території якого відбувається збройний конфлікт. Примусові заходи, що вживаються на підставі гл. VII Статуту ООН, також не робить конфлікт в міжнародний, оскільки, стаючи членом ООН, держава спочатку погодився з таким правовим становищем. Разом з тим, видається важливим прийняття спеціальної декларації ООН, в якій визнавалося б, що дія Женевською конвенцією 1949 р поширюється на збройні сили ООН в тій же мірі, в якій воно поширюється на збройні сили держав - учасників цих Конвенцій. Поки лише в інструкціях Генерального секретаря ООН і в угодах, укладених відповідно до ст. 43 Статуту ООН Радою Безпеки ООН з членами ООН, які виділяють свої контингенти військ до складу збройних сил ООН, вказується, що збройні сили ООН будуть дотримуватися норм МГП.

У Військовій доктрині РФ 2010 г. (подп. «Г» п. 6) зазначено, що поняття «військовий конфлікт» як форма вирішення міждержавних протиріч із застосуванням військової сили охоплює всі види збройного протиборства, включаючи великомасштабні, регіональні, локальні війни і збройні конфлікти .

Аналіз міжнародних правових актів і російського законодавства дозволяє сформулювати перелік кризових ситуацій, які можуть характеризуватися як «міжнародний збройний конфлікт»: 1) боротьба пригнобленої нації чи народу, визнаних воюючою стороною, проти колоніального, расистського режиму або іноземного панування (насильницької окупації), в здійснення свого права на самовизначення (національно-визвольна війна); 2), в якому на стороні повстанців бере участь третя сторона - іншу державу (ескалація неміжнародного збройного конфлікту в міжнародний збройний конфлікт);

3) прикордонний збройний конфлікт; 4) контртерористична операція, спрямована на припинення міжнародної терористичної діяльності на території іншої держави.

Такий підхід поділяється далеко не всіма юристами, більшість авторів (І. Котляров, С.А. Єгоров, Г.М. Мєлков) до збройних конфліктів міжнародного характеру відносять лише збройні зіткнення між державами і боротьбу народів проти колоніального панування, іноземної окупації, расистських режимів в здійснення права на самовизначення (між національно-визвольним рухом і метрополією, т. е. між повсталої (воюючою) стороною і військами відповідного держави). С.А. Єгоров обмежився постановочним питанням: чи несе будь-яку правову навантаження нерідко використовується в останні роки поняття «війна з тероризмом», і вважає очевидним, що дії, спрямовані на боротьбу з тероризмом, повинні здійснюватися відповідно до норм і принципів інших галузей міжнародного права ( НЕ МГП. - В.Б.) і внутрішнього законодавства.

Розглянемо докладніше зазначені нами чотири кризових ситуації, які можуть характеризуватися як «міжнародний збройний конфлікт».

Практичні і теоретичні труднощі при визначенні поняття міжнародного збройного конфлікту виникають насамперед у таких ситуаціях: 1) коли пригноблена нація або народ піднімається на боротьбу проти колоніального, расистського режиму або іноземного панування; 2) при збройному конфлікті в одній державі, в якому в тій чи іншій мірі бере участь третя сторона - яка інша держава. Багатьма дослідниками ці ситуації характеризуються як «локальні війни». Важливість дослідження цих двох ситуацій диктується тими обставинами, що вони становлять одну важливу двоєдину проблему щодо, по-перше, кваліфікації національно-визвольної боротьби і, по-друге, переходу неміжнародного збройного конфлікту в міжнародний збройний конфлікт.

1. Боротьба пригнобленої нації чи народу, визнаних воюючою стороною, проти колоніального, расистського режиму або іноземного панування(Насильницької окупації), в здійснення свого права на самовизначення(Національно-визвольна війна).

Національно-визвольні війни - це категорія міжнародних збройних конфліктів, що з'явилася в міжнародному праві 20 грудня 1965 року, коли ГА ООН в резолюції 2105 (XX) визнала «законність боротьби, яку народи, що перебувають під колоніальним пануванням, ведуть для здійснення свого права на самовизначення і незалежність ...» . В національно-визвольних війнах народи ведуть боротьбу проти: колоніального панування, іноземної окупації, расистських режимів. Стає суб'єктом міжнародного права: 1) народ, право якого на самовизначення визнано ООН, а саме: а) народи неавтономних територій (Народи колоній), т. Е. Територій, географічно окремих і відмінних в етнічному та культурному плані від країни, яка нею керує, і яка довільно поставлена \u200b\u200bв становище або стан підпорядкування; б) народи територій під опікою; 2) народ, що бореться проти насильницької іноземної окупації, т. Е. З іноземною державою, підпорядкувати своєму впливу всю або частину території і здійснюють владні функції; 3) народ, що бореться проти расистського режиму, що здійснює політику апартеїду (расової сегрегації).

Критеріями національно-визвольного руху є наступні: а) реальність існування руху; б) значна підтримка населення; в) територіальне укорінення; г) визнання відповідної ММПО; д) інтенсивність боротьби; е) контроль частини території держави; ж) володіння власними збройними силами, підлеглими внутрішньої дисциплінарної системі.

Додатковий протокол 11977 м до Женевських конвенцій 1949 р містить визначення міжнародного збройного конфлікту (П. 4 ст. 1). До нього відносяться і такі ситуації, в яких «народи ведуть боротьбу проти колоніального панування, іноземної окупації і проти расистських режимів в здійснення свого права на самовизначення». З визнання національно-визвольних воєн міжнародними збройними конфліктами слід, що на них повинна поширюватися дія норм МГП. Разом з тим особливу складність представляє проблема, закладена в механізмі приєднання до Додатковим протокол 1977 до Женевських конвенцій 1949 Згідно зі ст. 92 Додаткового протоколу I він може бути підписаний тільки учасником чотирьох Женевських конвенцій, приєднатися до Додаткового протоколу I також може тільки учасник Женевських конвенцій (ст. 94), для національно-визвольних рухів не передбачено і процедура ратифікації (ст. 93). Вихід, здавалося б, зазначений у самому додатковим протоколом I. Пункт 3 ст. 96 вказує, що «влада, що представляє народ, який веде боротьбу проти однієї з Високих Договірних Сторін у збройному конфлікті типу згаданого в п. 4 ст. 1, може взяти на себе зобов'язання застосовувати конвенції і цей Протокол щодо такого конфлікту шляхом односторонньої заяви, адресованої депозитарієві ». Аналіз поняття «односторонню заяву», проведений Р.А. Каламкаряном, дозволяє зробити висновки про наявність певних наслідків щодо конкретного конфлікту: а) для влади, що представляє народ (як сторони, що перебуває в конфлікті) і взяла на себе зобов'язання застосовувати чотири Женевські конвенції і Протокол шляхом односторонньої заяви, вони вступають в силу негайно; б) після заяви згадана влада отримує точно такі ж права і приймає на себе ті ж самі зобов'язання, які мають учасники Женевських конвенцій і Протоколу; в) після заяви положення Женевських конвенцій і Протоколу є обов'язковими для всіх сторін, що знаходяться вданому конфлікті. До подібного односторонньої заяви збройний конфлікт повинен регулюватися або Додатковим протоколом II, або ст. 3, загальною для всіх чотирьох Женевською конвенцією 1949 р

2. Внутрішні збройний конфлікт, в якому на стороні повстанців бере участь третя сторона - іншу державу (ескалація неміжнародного збройного конфлікту в міжнародний збройний конфлікт - «інтернаціоналізований міжнародний конфлікт»), коли іноземне втручання дозволяє повстанцям вести бойові дії.Формами втручання (участі) іноземної держави є: 1) напрямок (засилання) військ для дій в інтересах повстанців (уряду чи владних структур, створених повстанцями); 2) напрямок військових радників (технічних експертів), які діють в якості представників іноземної держави, підкоряючись його волі, а не як приватні особи, і їх безпосередню участь у бойових діях (в тому числі консультування з питань вибору стратегічних або технічних рішень); 3) посилка найманців і добровольців (або допущення виїзду таких осіб (волонтерів) для надання допомоги), якщо вони de facto діють як представники держави, з якого прибули; 4) надання технічної або економічної допомоги (фінансовими засобами або військовим спорядженням, засобами тилового забезпечення, сировиною), здатної вплинути на результат внутрішньодержавного збройного конфлікту. При цьому вмешивающееся держава зазначені дії здійснює відкрито і несе відповідальність за них.

Збройний конфлікт між повстанцями і центральним урядом на самому початку носить на собі відбиток внутрішнього конфлікту і лише в міру його ескалації може бути охарактеризований як міжнародний. При цьому повинен мати місце ряд істотних моментів. По-перше, необхідно враховувати цілі, за здійснення яких борються повстанці: а) якщо боротьба спрямована проти колоніального або расистського режиму, то вона сама по собі носить міжнародний характер; б) якщо повстанці користуються своїм правом на самовизначення, то їх боротьба теж носитиме характер міжнародного збройного конфлікту. По-друге, визнання повстанців «воюючою стороною» виводить їх з ізоляції, вони отримують вихід на міжнародну арену за такими ознаками:

а) визнання законним урядом держави, на території якого виник збройний конфлікт, що відділяється частини в якості самостійного суб'єкта міжнародного права, а повстанців - як воюючої сторони; б) визнання повстанців воюючою стороною іншою державою (третьою стороною). Правова оцінка збройного конфлікту змінюється в залежності від обсягу визнання з боку іншої держави. Якщо повстанці визнаються в якості воюючої сторони і їм надається допомога, то внутрішній конфлікт тим самим переростає в міжнародний збройний конфлікт і в цьому випадку починають діяти всі норми МГП. Якщо ж інша держава (третя сторона) надає допомогу центральному уряду, то конфлікт, в принципі, не переростає в міжнародний; в) визнання повстанців з боку ООН або регіональних міжнародних організацій.

При цьому театр військових дій поширюється на територію втручається держави, коли втручання відповідає критеріям збройної агресії, а держава, що піддалося іноземному втручанню, отримує право на самооборону.

Проведений аналіз не дозволяє екстраполювати в повній мірі наведені теоретичні положення на ті фактичні обставини, які мали місце в серпні 2008 р на території Грузії. Російська участь не було втручанням в грузинський внутрішньодержавний збройний конфлікт, це була операція з примусу до миру. Інша кваліфікація могла мати і інший розвиток.

3. Прикордонний збройний конфлікт- велике зіткнення (навмисне чи випадкове) на кордоні або в прикордонному просторі між прикордонними органами, що входять до складу федеральної служби безпеки РФ, в межах прикордонної території, Збройними Силами РФ в повітряному просторі і підводному середовищі та іншими силами (органами) забезпечення безпеки РФ, які беруть участь в їх охороні, і збройними силами суміжної держави (групи держав) з метою протиправного зміни проходження Державного кордону РФ. Він виникає як наслідок довго не вирішуваних прикордонних питань з приводу делімітації, демаркації, режиму справедливого використання прикордонного простору. Такий конфлікт може виникнути внаслідок: 1) збройного вторгнення або нападу з території суміжної держави на територію РФ; 2) збройних провокацій на державному кордоні.

Чи не є міждержавними збройними конфліктами прикордонні суперечки і прикордонні інциденти. Прикордонні суперечки вирішуються мирним шляхом відповідно до загальновизнаних принципів і норм міжнародного права. Прикордонні інциденти вирішуються прикордонними органами без залучення військових структур збройних сил суміжних держав.

Правові підстави залучення сил і засобів, застосування зброї і бойової техніки в прикордонних збройних конфліктах визначаються законодавством РФ. Російська Федерація усіма можливими заходами (політичного, дипломатичного, економічного та правового характеру) повинна прагнути обмежити просторове поширення і не допустити переростання прикордонного збройного конфлікту в локальний міждержавний збройний конфлікт.

4. Контртерористична операція,спрямована на припинення міжнародної терористичної діяльності на території іншої держави (за згодою або без згоди законного уряду цієї держави). Е. Давид дану ситуацію розглядає в ширшому контексті, коли збройні сили держави А атакують базу повстанців на території держави В (як випадок ізольованого зіткнення мінімального масштабу), що призводить до таких наслідків: 1) якщо влада держави В не реагують на цю акцію, немає і конфлікту між державою а і державою в, а конфліктні відносини між збройними силами держави а і повстанцями залишаються в рамках неміжнародного збройного конфлікту; 2) якщо ж держава В підтримує повстанців і протестує проти військової акції держави А на своїй території, матиме місце протистояння між державами А і В, і конфлікт стає міжнародним.

Міжнародна терористична діяльність, спрямована проти Російської Федерації, є проявом екстремістської діяльності (міжнародних екстремізмом). під міжнародним тероризмом розуміється будь-яке діяння, визнане як злочин загальновизнаними нормами міжнародного права, а також будь-яке діяння, спрямоване на те, щоб викликати смерть будь-якого громадянського них особисто чи для іншої особи, яка не бере активної участі у військових діях в ситуації збройного конфлікту, або заподіяти йому тяжке тілесне ушкодження, а також завдати значної шкоди будь-якому матеріальному об'єкту, так само як організація, планування такого діяння, пособництво його скоєння, підбурювання до нього, коли мета такого діяння в силу його характеру чи контексту полягає в тому, щоб залякати населення, порушити громадську безпеку або змусити органи влади або міжнародну організацію вчинити будь-яку дію чи утриматися від його здійснення.

Російська Федерація здійснює протидію тероризму в наступних формах: а) профілактика тероризму; б) боротьба з тероризмом; в) мінімізація і (або) ліквідація наслідків проявів тероризму. Міжнародна боротьба з тероризмом характеризується як виявлення, попередження, припинення, розкриття і розслідування терористичного акту шляхом проведення .

У випадках якщо на території іноземної держави формуються підрозділи повстанців (незаконні збройні формування), що мають на меті проведення терористичних актів (збройних операцій) на території РФ (або держав, з якими у РФ є відповідний союзницький договір), ними висуваються політичні вимоги зі зміни державного ладу РФ (держав, з якими у РФ є відповідний союзницький договір), а уряд цієї держави не здатна перешкоджати такій підготовці (діяльності), що не припиняє її та допускає проведення такої акції з боку РФ (т. е. утримується від протестів проти проведення акції на його території), ситуація характеризується як внутрішньодержавний збройний конфлікт між законним урядом за участю РФ на його стороні і повстанцями (Незаконними збройними формуваннями), що знаходяться на території даної іноземної держави. Відносно таких груп (незаконних збройних формувань) з мовчазної або прямої згоди законного уряду цієї держави проводиться контртерористична операція на території іноземної держави.

У випадках якщо іноземна держава надає допомогу (підтримку) повстанцям (незаконних збройних формувань) у їх терористичної діяльності, яка спрямована проти Російської Федерації і має на меті впливати на ухвалення рішень органами державної влади РФ або міжнародними міжурядовими організаціями, пов'язаного з залякуванням населення і (або) іншими формами протиправних насильницьких дій, і протестує проти контртерористичної операції (військової акції) на своїй території, РФ може недвозначно заявити про своє бажання покласти край територіальної підтримці терористів - тоді конфлікт стає міжнародним. Відносно таких груп (незаконних збройних формувань) без згоди законного уряду цієї держави проводиться контртерористична операція ВС РФ на території іноземної держави, яка може перерости в міжнародний збройний конфлікт.

Формами проведення контртерористичної операції на території іноземної держави є: а) застосування зброї з території РФ; б) проведення операцій підрозділами ЗС РФ на території іноземної держави (п. 1. ст. 10 Федерального закону «Про протидію тероризму»).

Російська Федерація відповідно до міжнародних договорів співробітничає в галузі протидії тероризму з іноземними державами, їх правоохоронними органами і спеціальними службами, а також з міжнародними організаціями. Співпраця здійснюється у всіх можливих і необхідних сферах діяльності, в тому числі і в боротьбі з фінансуванням тероризму (ст. 4 Федерального закону «Про протидію тероризму»),

В ході міжнародного збройного конфлікту може статися тимчасове заняття (окупація) всієї або частини території однієї держави збройними силами іншої держави (див. Додаток 13). під військовою окупацієюконцептуально слід розуміти тимчасове заняття Збройними Силами РФ (їх окупаційними військами) в ході міжнародного збройного конфлікту території держави противника і прийняття на себе управління цією територією, т. е. тимчасову фактичну заміну однієї влади іншою. Доктринальні погляди юристів-міжнародників про військову окупацію полягають у наступному. С.А. Єгоров визначає окупацію як «вид тимчасового перебування значних військових формувань на території іноземної держави в умовах стану війни між цією державою і державою приналежності таких формувань, при якому припиняється ефективне здійснення влади урядом тієї держави, якій належить зайнята територія, а адміністративна влада здійснюється в межах, визначених міжнародним правом, вищими командними інстанціями військових формувань ». В.В. Альошин зводить військову окупацію «до тимчасовому заняттю в ході війни збройними силами однієї держави території іншої держави і покладання обов'язків по управлінню конкретною територією на військові інстанції». В.Ю. Калугін під військовою окупацією розуміє тимчасове заняття озброєними силами однієї держави території іншої держави (або її частини) та встановлення влади військової адміністрації на окупованій території. Ю.М. Колосов вказує: «... це такий вид тимчасового перебування значних військових формувань на території іноземної держави в умовах стану війни між цією державою і державою приналежності таких формувань, при якому припиняється ефективне здійснення влади урядом тієї держави, якій належить зайнята територія, а адміністративна влада здійснюється в межах, визначених міжнародним правом, вищими командними інстанціями військових формувань ». За твердженням І.М. Арцібасова, «військова окупація - це тимчасове заняття в ході війни території держави противника і прийняття на себе управління цією територією, т. Е. Це тимчасова заміна de facto однієї влади іншою ». Л.A. Лазутін під військовою окупацією розуміє тимчасове заняття в ході війни збройними силами однієї держави території іншої держави і прийняття на себе управління цими територіями. Військова окупація може бути правомірною або неправомірною, однак в будь-якому випадку вона не тягне передачі суверенітету над оккупируемой територією держави, що окуповує. Є.Г. Моїсеєв, І. І. Котляров, Г.М. Крейди розглядають інститут військової окупації лише в контексті правового статусу цивільного населення, що не формулюючи визначення.

під військовою окупацієюслід розуміти тимчасовий військовий контроль одного суб'єкта міжнародного права (держави, що окуповує) над усією або частиною території іншого суб'єкта (противника - окупованої держави) без переходу суверенітету на окуповану територію з метою припинення військового опору і здійснення ворожих дій, а також постконфліктного врегулювання за умови здійснення ефективної військової влади, відновлення адміністративного управління і забезпечення основних гарантій прав людини на зайнятій території.

Існують наступні види окупації: 1) військова окупація в ході збройного конфлікту; 2) післявоєнна окупація як засіб забезпечення виконання державою, що несе відповідальність за агресію, своїх зобов'язань; 3) тимчасовий контроль союзної армії над звільненій від ворожої окупації територією союзника; 4) заняття воюючою стороною території нейтральної держави.

Ознаками військової окупації є: 1) наявність не менше двох держав (їх коаліцій), одне з яких своїми збройними силами займає територію іншого проти його волі; 2) стан міжнародного збройного конфлікту (війни) між цими суб'єктами міжнародного права; 3) відсутність на окупованій території ефективної державної влади або її протиправний характер; 4) здійснення окупуючою державою ефективної окупаційної влади і управління на цій території з метою усунення причин, що викликали необхідність окупації; 5) незмінність правового статусу окупованій території; 6) терміновість контролю окуповує боку над окупованою територією.

Джерелами міжнародно-правового регулювання військової окупації є положення: ст. 42-56 відділу III «Про військовий влади на території ворожої держави» Положення про закони і звичаї сухопутної війни, що є додатком до IV Гаазької конвенції про закони і звичаї сухопутної війни 1907 р .; ст. 47-78 ч. III «Захоплені території» Г / Женевської конвенції про захист цивільного населення під час війни 1949 р .; ст. 63 Додаткового протоколу 1 1977 р до Женевських конвенцій 1949 р Повчання з міжнародного гуманітарного права для Збройних Сил РФ, затверджене Міністром оборони РФ 8 серпня 2001 року, встановлює загальні правила дій військ на окупованій території (п. 73-79), що явно не покриває потреби правового регулювання.

Слід виходити з того, що при необхідності відновлення порядку і законності на території іноземної держави, коли в результаті збройного конфлікту його органи державної влади відсутні або не здатні здійснювати ефективне державне управління, З метою забезпечення прав людини на таку територію за згодою Ради Безпеки ООН (або регіональної організації) можуть бути введені Збройні Сили РФ (їх окупаційні війська) для здійснення режиму військової окупації. У порядку, встановленому законодавством РФ, на всій території іноземної держави або його частини може бути встановлено режим військової окупаціїз визначенням терміну вводиться режиму, а також чисельності та складу військ (сил), що залучаються для участі в окупації. Режимні заходи в ході військової окупації грунтуються на загальновизнаних принципах і нормах міжнародного права.

Досить докладно права, обов'язки і заборони, встановлені щодо окуповує, розглянуті в роботах Е. Давида, Жан-Марі Хенкертса і Луїзи Досвальд Бек, а також Марко Сассоли і Антуана Був'є. окупує має (Зобов'язана):

1) забезпечити постачання населення продовольством і медичними матеріалами (ст. 55IVЖК); тимчасовим дахом, одягом, постільною білизною та іншими припасами, істотно важливими для виживання цивільного населення окупованої території, а також предметами, необхідними для відправлення релігійних обрядів (ст. 55 IV ЖК; ст. 69 ДП I);

2) дотримуватися правове становище жінок і дітей, не перешкоджати роботі дитячих медичних установ і навчальних закладів;

3) забезпечувати діяльність лікарень, підтримувати охорону здоров'я і громадську гігієну (ст. 56 IV ЖК); 4) надавати допомогу організаціям цивільної оборони в здійсненні їх завдань (ст. 63 ДП I); 5) забезпечувати охорону та збереження культурних цінностей (ст. 5 ГК (КЦ); 6) підтримувати існуючу правову систему, вирішувати і підтримувати нормальну діяльність місцевої адміністрації (ст. 43, 48 ГК IV (П), ст. 51, 54, 64 IVЖК); 7) відправляти правосуддя з дотриманням судових гарантій (ст. 47, 54, 64-75 IV ЖК); 8) надавати державам-покровительки або МКЧХ та іншим неупередженим гуманітарним організаціям можливість перевірки стану постачання населення на цих територіях, відвідування заступництвом осіб та контролю їх положення (ст. 30, 55, 143 IV ЖК) надання допомоги строго гуманітарного характеру (ст. 59- 62,108-111 1 УЖК; ст. 69-71 ДП I). окупує має право : 1) залучити місцеве населення в примусовому порядку до роботи (в тому числі медичний персонал); 2) реквізувати медичні установи, транспорт і матеріали; 3) реквізувати продовольство медикаменти, одяг, постіль, засоби притулку та інші припаси; 4) стягувати податки і грошові збори. окупують державі забороняється : 1) змінювати статус посадових осіб або суддів; 2) вимагати від поліції окупованій території сприяння в забезпеченні виконання наказів про використання населення у військових цілях і безпосередньої участі у військових діях (ст. 511 V ЖК); 3) здійснювати викрадення, а також депортацію цивільного населення з окупованої території, так само як і переміщення окупують державою власного цивільного населення на окуповану територію (ст. 49 IV ЖК); 4) вербувати дітей в формування або організації, що знаходяться у веденні держави, що окуповує; 5) ускладнювати застосування преференційних заходів, які могли бути прийняті до окупації по відношенню до дітей і їх матерям (ст. 50 IV ЖК);

6) примушувати заступництвом особи окупованих територій служити в її збройних силах, змушувати їх виконувати будь-яку роботу, яка змушувала б їх брати участь у військових операціях, і будь-яка робота повинна виконуватися тільки в межах окупованих територій, на яких знаходяться дані особи; 7) знищувати рухоме або нерухоме майно.

Суверенітет на окуповану територію не переходить до окупанта. Окупаційні війська зобов'язані відновити і забезпечити громадський порядок. З цією метою можуть видаватися тимчасові адміністративні акти за умови збереження діючого раніше місцевого (в тому числі кримінального) законодавства і судової системи. Видаються акти кримінального права вступають в силу після того, як вони будуть опубліковані і доведені до відома населення на його рідною мовою. Вони не можуть мати зворотної сили. Населення окупованій території не можна примушувати служити в Збройних Силах РФ, захоплювати в якості заручників, до нього не можна застосовувати заходи примусу для отримання відомостей про армію або обороні своєї держави. Життя, родина, власність, звичаї повинні поважатися. Разом з тим населення окупованої території може залучатися до роботи в межах цієї території для забезпечення суспільних потреб та підтримки порядку.

Женевські конвенції разом з Додатковими протоколами містять майже 500 статей з міжнародних збройних конфліктів і тільки 28 положень з питань збройних конфліктів неміжнародного характеру. Однак не підлягає сумніву, що з гуманітарної точки зору проблеми одні й ті ж: стріляють чи через кордони або в межах державних кордонів. Пояснення цієї величезної різниці в кількості положень криється в понятті «державний суверенітет».

1.2. Внутрішньодержавні збройні конфлікти

під внутрішньодержавним збройним конфліктом (Збройним конфліктом неміжнародного характеру) розуміється збройне протиборство, що відбувається в межах державної території РФ між федеральними силами, з одного боку, і антиурядовими збройними силами або іншими організованими збройними групами - з іншого, які, перебуваючи під відповідальним командуванням, здійснюють такий контроль над частиною території РФ, який дозволяє їм здійснювати безперервні і узгоджені військові дії і застосовувати норми міжнародного гуманітарного права. Окремі автори спрощують поняття, вказуючи лише на військові дії, що відбуваються в межах території однієї держави.

Особи, які входять до складу антиурядових сил (груп), борються з метою захоплення влади, досягнення більшої автономії в межах держави, відділення та створення власної держави. Такого роду збройний конфлікт є наслідком сепаратизму або екстремізму і може іменуватися по-різному: збройне повстання, військовий змова, путч, заколот, громадянська війна. Однак, по суті, така боротьба ведеться між силами законного уряду і силами повстанців.

Критеріями, що характеризують неміжнародний збройний конфлікт, є наступні: 1) наявність ворожих організованих дій між Збройними Силами РФ (підрозділами інших силових структур) і збройними загонами повстанців (незаконними збройними формуваннями); 2) цілеспрямоване застосування зброї; 3) колективний характер збройних виступів повстанців (незаконних збройних формувань); 4) мінімум організації повстанців (незаконних збройних формувань), наявність відповідального командування; 5) певна тривалість збройного конфлікту; 6) встановлення контролю повстанців (незаконних збройних формувань) над частиною території Російської Федерації; 7) прагнення повстанців (незаконних збройних формувань) досягти певних політичних цілей (зруйнувати структуру держави), деморалізувати суспільство (див. Додаток 11).

Поняття «неміжнародний збройний конфлікт», а також критерії, що характеризують його, закріплені в додатковим протоколом II (1977 р) до Женевських конвенцій (1949 г.). Згідно ст. 1 цього Протоколу під немеждународного конфлікту розуміються все не підпадають під дію ст. 1 Додаткового протоколу I збройні конфлікти, що відбуваються на території будь-якої держави, «між його збройними силами і антиурядовими збройними силами або іншими організованими збройними групами, які, перебуваючи під відповідальним командуванням, здійснюють такий контроль над частиною його території, який дозволяє їм здійснювати безперервні і узгоджені військові дії і застосовувати цей Протокол ». Таким чином, виходячи з наведеного визначення, можна констатувати, що Додатковий протокол II охоплює лише конфлікти збройних сил (т. Е. Військовою організації законного уряду держави - «Високої Договірної Сторони») з силами бунтівників.

Основні правила, що стосуються дотримання прав людини, забезпечення яких є міжнародно-правовим зобов'язанням держав і підлягають дотриманню воюючими в таких конфліктах, закріплені в ст. 3, загальною для всіх Женевських конвенцій (1949 г.). Сфера її застосування обмежується ситуаціями, коли збройна боротьба ведеться на території однієї держави. Стаття 3 встановлює, що всі ці положення «Не будуть зачіпати юридичного статусу перебувають у конфлікті сторін». З аналізу цієї статті видно, що не всі положення Женевською конвенцією 1949 р поширюються на внутрішні збройні конфлікти, ст. 3 забезпечує застосування в неміжнародних збройних конфліктах лише основних положень МГП.

Згідно з його преамбулою Додатковий протокол II до Женевських конвенцій 1949 р покликаний «забезпечити кращий захист жертв збройних конфліктів». У преамбулі дається посилання на ст. 3, загальну для Женевських конвенцій 1949 р і підкреслюється, що принципи, викладені в цій статті, «лежать в основі поваги людської особистості в разі збройного конфлікту, який не носить міжнародний характер». З цього випливає, що Додатковий протокол II необхідно розглядати лише як доповнення до ст. З. У пункті 2 ст. 1 Додаткового протоколу II встановлюється, що його положення не застосовуються до ситуацій порушення внутрішнього порядку і внутрішньої напруженості, таким як заворушення, окремі або спорадичні акти насильства та інші акти аналогічного характеру, оскільки вони не є збройними конфліктами (т. Е. Дається негативний определеніе- заперечення).

Жодна держава не повинна ні прямо, ні побічно втручатися з якої б то не було причини, у збройний конфлікт, що відбувається на території Російської Федерації, на боці повстанців, інше може привести до його переростання в міжнародний збройний конфлікт ( «інтернаціоналізований неміжнародний збройний конфлікт») . Російська Федерація може розцінювати подібні акти як втручання у внутрішні справи і має право оголосити війну такій державі, грунтуючись на загальновизнаних принципах і нормах міжнародного права.

Внутрішньодержавний збройний конфлікт може бути низькою або високого ступеня інтенсивності.

Внутрішньодержавний збройний конфлікт низької інтенсивності характеризується наявністю антиурядових збройних формувань (незаконних збройних формувань), які цілеспрямовано використовують зброю (ведуть бойові дії) проти федеральних сил, але такі збройні виступи носять розрізнений характер.

Внутрішньодержавний збройний конфлікт високої інтенсивності характеризується наявністю відповідального командування повстанців, веденням скоординованих і тривалих військових дій, встановленням антиурядовими збройними формуваннями (незаконними збройними формуваннями) контролю над частиною території РФ.

Російська Федерація відповідно до загальновизнаних принципів і норм міжнародного права має право здійснення будь-яких варіантів силового впливу на повстанців (незаконні збройні формування), аж до їх фізичного знищення.

МГП може бути застосовано, коли мова йде про внутрішні збройні конфлікти, якщо військові дії досягають певного рівня інтенсивності. Все, що нижче цього рівня, вже не збройний конфлікт, а внутрішні хвилювання і заворушення. Це стосується тільки застосування норм внутрішньодержавного права, оскільки в контексті проблеми, що розглядається критеріями застосування норм МГП є ступінь насильства і потреба жертв в захисті. Стаття 3 Женевських конвенцій починає діяти, якщо в процесі заворушень учасники масових виступів організовуються в антиурядові озброєні формування і посилено використовують зброю (ведуть бойові дії). Стаття 3 гарантує особам, які безпосередньо не беруть участі в бойових діях або припинили участь в них внаслідок хвороби, поранення, затримання або з якоїсь іншої причини, мінімальні гуманітарні права - заборона вбивства, жорстокого поводження, тортур і катувань, образливого і принизливого поводження (в тому числі з причин, пов'язаних з расовою приналежністю, віросповіданням, походженням, майновим становищем), використання в якості заручників, позасудових розправ. Що ж стосується учасників антиурядових збройних формувань, які продовжують брати участь в бойових діях і не складають зброю, то МГП залишає за державою будь-які варіанти силового впливу на них, аж до фізичного знищення. Такого роду кризові ситуації характеризуються як внутрішні збройні конфлікти низької інтенсивності.

У міру ескалації збройного конфлікту, при наявності відповідального командування і встановлення антиурядовими формуваннями такого контролю над певною територією, який дозволяє вести скоординовані і тривалі воєнні дії (ст. 1 Додаткового протоколу II), можна констатувати наявність внутрішнього збройного конфлікту високої інтенсивності. Саме для регулювання таких збройних конфліктів призначений Другий Додатковий протокол до Женевських конвенцій 1949 р

Таким чином, в МГП традиційно склався розподіл збройних конфліктів неміжнародного характеру на конфлікти низької інтенсивності і конфлікти високої інтенсивності. Разом з тим такий розподіл уже не відображає всього спектра кризових ситуацій, що складаються в світовій практиці держав. Практично всі громадянські війни, як вказує Х.-П. Гассер, так чи інакше пов'язані з міжнародними подіями, і лише за рідкісними винятками внутрішні конфлікти не залишаються «за закритими дверима». Вплив третіх держав на конфлікт може приймати будь-які форми, аж до збройного втручання. В результаті міжнародне суперництво перетворюється в «війну за дорученням», яка часто ведеться в інтересах сторонніх держав. Міжнародне право - в його загальноприйнятому тлумаченні - не забороняє втручання в конфлікт іншої держави (третьої сторони) на стороні і з ініціативи уряду, в той час як участь в конфлікті на боці повстанців розглядається як незаконне втручання у внутрішні справи відповідної держави і, отже, як порушення міжнародного права. У міжнародно-правовій літературі вони отримали назву «інтернаціоналізовані немеждународного конфлікту».

За обсягом правового регулювання можна виділити дві групи правовідносин, які складаються між що беруть участь в конфлікті сторонами. Так, стаття 3, загальна для всіх Женевських конвенцій, і Додатковий протокол II 1977 р регулюють правовідносини в збройних конфліктах між урядом і повстанцями, а також між іншим державою (третьою стороною), які беруть участь в конфлікті на стороні уряду, і повстанцями. МГП вступає в дію в повному обсязі, коли має місце збройний конфлікт між державами, які беруть участь в конфлікті на обох сторонах, а також між урядом і іншою державою (третьою стороною), які беруть участь в конфлікті на боці повстанців (див. Додаток 11).

1.3. Доктринальні засади застосування збройної сили і правові засоби врегулювання кризових ситуацій

Міжнародно-правова позиція Росії щодо примусу, навіть колективного, є досить стриманою. Виняток становлять випадки, коли примус є засобом забезпечення поваги міжнародного права, якщо мова йде про збереження миру, протидії агресії, припинення збройних конфліктів. Росія виступає за підвищення ролі і розширення повноважень ООН в здійсненні примусу, для чого може бути використаний значний арсенал засобів, наявних у розпорядженні ООН, включаючи її збройні сили (ст. 41, 42 Статуту ООН). Саме здійснення примусу і правова регламентація цього процесу вимагають чіткого визначення та розмежування юридичних видів примусу. Найчастіше до них відносять контрзаходи і санкції.

Різновидом правомірного застосування сили буде здійснення права на індивідуальну або колективну самооборонувідповідно до ст. 51 Статуту ООН. Тільки в разі збройного нападу держава може використовувати проти нападника держави збройну силу, але в цьому випадку мова йде вже не про санкції, а про використання права на самооборону. Право використання збройних сил для самооборони виникає у держави в разі збройного нападу на нього і діє до тих пір, поки Рада Безпеки не прийме заходів, необхідних для підтримання миру (ст. 51 Статуту ООН).

У Військовій доктрині РФ прямо вказано (п. 22), що Російська Федерація залишає за собою право застосувати ядерну зброю у відповідь на застосування проти неї і (або) її союзників ядерної та інших видів зброї масового ураження, а також в разі агресії проти Російської Федерації із застосуванням звичайної зброї, коли під загрозу поставлено саме існування держави. Рішення про застосування ядерної зброї приймається Президентом Російської Федерації.

Останнім часом деякими країнами (особливо США) право на самооборону інтерпретується широко: в разі нападу на громадян держави, здійснення терористичного акту. У вересні 2002 р в США була опублікована Стратегія США в області національної безпеки, Де обгрунтовано право здійснення в односторонньому порядку збройного втручання «в оборонних цілях» по всьому світу (нанесення превентивних ударів по терористах і ворожим США країнам ( «державам-ізгоям»), що володіє ЗМУ і здатних застосувати зброю проти США або дружніх їм держав). Американська концепція «превентивної оборони» - це доктрина, концептуально розроблена в XIX столітті і включає право «першого удару на власний розсуд», «вседозволеності в ім'я національної безпеки». Вважається, що дії в порядку самооборони не можуть бути необґрунтованими або надмірними; повинні бути необхідні і пропорційні, відповідні загрозу їх виникнення; їм повинні передувати спроби мирного врегулювання. Обумовлюється обов'язкова наявність «надійних доказів» можливого нападу; ознакою «неминучої загрози» може служити мобілізація збройних сил. У Міжнародному Суді у справі «Нікарагуа проти США» в 1986 р саме ця позиція відстоювалася США: коли мова йде про виживання, держава сама є суддею в питанні про право на самооборону.

В кінці липня 2008 року в США затверджена нова стратегія національної оборони, відповідно до якої Америці доведеться вести довгу «нерегулярну війну» з терористичними угрупованнями. А потенційну загрозу для США представляють Росія і Китай. Документ закликає військових зосереджувати зусилля не на «конвенційних конфліктах» з іншими державами, а освоювати мистецтво «нерегулярних війн». У прийдешні роки Америці доведеться брати участь у збройних конфліктах того типу, що йдуть зараз в Іраку і Афганістані.

Як вважають дослідники, Росія може і повинна дотримуватися такої ж позиції, відповідаючи на виклик «тією ж монетою». РФ допускає можливість нанесення ударів у відповідь по території іншої держави, якщо знаходяться там збройні групи здійснюють напади на ВС РФ, розглядаючи це як здійснення права на самооборону. У Військовій доктрині РФ 2010 г. (п. 26) зазначено, що з метою захисту інтересів Російської Федерації та її громадян, підтримки міжнародного миру і безпеки формування Збройних Сил Російської Федерації можуть оперативно використовуватися за межами Російської Федерації відповідно до загальновизнаних принципів і норм міжнародного права, міжнародними договорами Російської Федерації і федеральним законодавством. З міжнародно-правової точки зору, власне миротворчі операції не підпадають під право на самооборону.

РФ повинна мати юридично обґрунтовану можливість як нанесення ударів у відповідь по території іншої держави, якщо знаходяться там збройні групи здійснюють напади на ВС РФ або її громадян, так і нанесення превентивних ударів по базах терористів в будь-якому регіоні світу, розглядаючи це як здійснення права на самооборону. Як справедливо зазначає B.М. Шумилов, рано чи пізно про критерії небезпеки, об'єктах «превентивної самооборони» доведеться домовлятися на багатосторонній основі, а це вже узгодження воль. США можна і потрібно примушувати до багатосторонніх заходів. Для цього часто досить просто копіювати їх образ дій.

В межах своєї території держава може припиняти збройним шляхом посягання ззовні на його безпеку, навіть не пов'язані із застосуванням збройної сили. Інша справа, коли події відбуваються за межами держави. У цьому випадку буде виправданим застосування збройної сили лише для захисту від озброєних посягань, спрямованих проти його збройних сил або військових об'єктів, що знаходяться за кордоном. Таким чином, застосування сили, примус можливо і правомірно відповідно до міжнародного права в якості запобіжного реалізації встановленої санкції у відповідь на міжнародно-протиправне діяння.

До правових засобів врегулювання кризових ситуаційвіднесені спеціальні режими, передбачені російським законодавством: воєнного стану, військової окупації, надзвичайного стану; контртерористичної операції.

У разі збройного нападу на Російську Федерацію іншої держави або групи держав, а також в разі необхідності виконання міжнародних договорів РФ федеральним законом оголошується стан війни.Стан війни може бути оголошено в разі агресії (від лат. aggressio - напад) проти Російської Федерації або її союзників (наприклад, по ОДКБ) або в разі необхідності виконання міжнародних зобов'язань, що випливають із договорів РФ, і є реалізацією невід'ємного права РФ на індивідуальну або колективну самооборону, про що негайно інформуються Рада Безпеки ООН та інші міжнародні організації . При цьому посилюється централізація державної влади, концентруються матеріальні і духовні ресурси, економіка країни перебудовується для забезпечення перемоги над ворогом.

Оголошення війни, навіть якщо воно не супроводжується військовими діями, завжди призводить до стану війни, тягне за собою певні правові наслідки: припиняються мирні відносини; перериваються дипломатичні і консульські відносини; дипломатичний і консульський персонал відгукується; дію політичних, економічних та інших договорів, розрахованих на мирні відносини, припиняється або призупиняється; встановлюється особливий режим для громадян противника (вони можуть покинути територію воюючого держави в тому випадку, якщо їх виїзд не суперечить інтересам РФ, до них може бути застосований спеціальний правовий режим, аж до інтернування або примусового поселення в певному місці); майно, що належить ворожому державі, конфіскується, за винятком майна дипломатичних і консульських представництв, майно його громадян зберігає свій статус.

З моменту оголошення стану війни чи фактичного початку воєнних дій настає воєнний час,яке закінчується з моменту оголошення про припинення військових дій, але не раніше їх фактичного припинення. У цьому є важливим уточнити окремі положення Федерального закону «Про оборону». Так, п. 2 ст. 18 Закону встановлено, що «з моменту оголошення стану війни або фактичного початку воєнних дій настає воєнний час, який закінчується з моменту оголошення про припинення військових дій, але не раніше їх фактичного припинення ». Широка трактування даної норми в зв'язку зі збройним конфліктом в Південній Осетії і Абхазії дозволяє стверджувати, що в період з 8 по 12 серпня 2008 року в Росії автоматично настав воєнний час. Це явна невідповідність має бути усунуто.

У разі агресії проти Російської Федерації або безпосередньої загрози агресії з метою створення умов для відбиття або запобігання агресії на території Російської Федерації або в окремих її місцевостях вводиться особливий правовий режим воєнного стану.під воєнним станомрозуміється особливий правовий режим, що вводиться на території РФ або в окремих її місцевостях відповідно до Конституції РФ Президентом РФ у разі агресії проти Російської Федерації або безпосередньої загрози агресії (п. 1 ст. 1 Федерального конституційного закону «Про воєнний стан»). Відповідно до ч. 2 ст. 87 Конституції РФ і п. 1 ст. 3 Федерального конституційного закону «Про воєнний стан» підставою для введення Президентом РФ воєнного стану на території РФ або в окремих її місцевостях є агресія проти Російської Федерації або безпосередня загроза агресії. Метою введення воєнного стану є створення умов для відбиття або запобігання агресії проти Російської Федерації. Період дії воєнного стану починається з дати і часу початку дії воєнного стану, які встановлюються указом Президента РФ про введення воєнного стану, і закінчується датою і часом скасування (припинення дії) воєнного стану. В період дії воєнного стану можуть в тій мірі, в якій це необхідно для забезпечення оборони країни і безпеки держави, обмежуватися права і свободи громадян РФ, іноземних громадян, осіб без громадянства, діяльність організацій незалежно від організаційно-правових форм і форм власності, права їх посадових осіб. На громадян, організації та їх посадових осіб можуть покладатися додаткові обов'язки (наприклад, трудова, військово-транспортна (автогужових), квартирна повинності). За непокору розпорядженням військових властей, за злочини, спрямовані проти безпеки країни і завдають шкоди її обороні, якщо вони вчинені в місцевостях, оголошених на військовому положенні, винні притягуються до кримінальної відповідальності за законами воєнного часу; всі справи, пов'язані з цими злочинами, розглядаються військовими судами (трибуналами).

Відповідно до законодавства проводиться загальна або часткова мобілізація. Збройні Сили РФ, інші війська, військові формування та органи, які виконують завдання у сфері оборони, застосовуються за їх призначенням.

Воєнний стан на території РФ або в окремих її місцевостях вводиться указом Президента РФ, в якому повинні бути визначені: обставини, що послужили підставою для введення воєнного стану; дата і час, з яких починає діяти військовий стан; межі території, на якій вводиться воєнний стан. Про це негайно повідомляється Раді Федерації та Державній Думі Федеральних Зборів РФ. Питання про затвердження указу Президента Російської Федерації про введення воєнного стану повинен бути розглянутий Радою Федерації протягом 48 годин з моменту отримання цього указу. Режим воєнного стану включає комплекс економічних, політичних, адміністративних, військових та інших заходів, спрямованих на створення умов для відбиття або запобігання агресії проти Російської Федерації.

В період дії воєнного стану (у разі агресії проти Російської Федерації) тільки на території, на якій введено військовий стан, можуть застосовуватися спеціальні заходи. До них відносяться: 1) посилення охорони громадського порядку і забезпечення громадської безпеки, охорони військових, важливих державних і спеціальних об'єктів, об'єктів, що забезпечують життєдіяльність населення, функціонування транспорту, комунікацій та зв'язку, об'єктів енергетики, а також об'єктів, що становлять підвищену небезпеку для життя і здоров'я людей і для навколишнього природного середовища; 2) запровадження особливого режиму роботи об'єктів, що забезпечують функціонування транспорту, комунікацій та зв'язку, об'єктів енергетики, а також об'єктів, що становлять підвищену небезпеку для життя і здоров'я людей і для навколишнього природного середовища; 3) евакуація об'єктів господарського, соціального і культурного призначення, а також тимчасове відселення мешканців у безпечні райони з обов'язковим наданням таким жителям стаціонарних або тимчасових житлових приміщень; 4) запровадження та забезпечення особливого режиму в'їзду на територію, на якій введено військовий стан, і виїзду з неї, а також обмеження свободи пересування по ній; 5) призупинення діяльності політичних партій, Інших громадських об'єднань, релігійних об'єднань, провідних пропаганду і (або) агітацію, а так само іншу діяльність, підриває в умовах воєнного стану оборону і безпеку РФ; 6) залучення громадян в порядку, встановленому Урядом РФ, до виконання робіт для потреб оборони, ліквідації наслідків застосування противником зброї, відновлення пошкоджених (зруйнованих) об'єктів економіки, систем життєзабезпечення і військових об'єктів, а також до участі в боротьбі з пожежами, епідеміями та епізоотіями ; 7) вилучення у відповідності з федеральними законами необхідного для потреб оборони майна у організацій і громадян з подальшою виплатою державою вартості вилученого майна; 8) заборона або обмеження вибору місця перебування або місця проживання; 9) заборона або обмеження проведення зборів, мітингів і демонстрацій, ходів і пікетування, а також інших масових заходів; 10) заборона страйків та інших способів призупинення або припинення діяльності організацій; 11) обмеження руху транспортних засобів та здійснення їх огляду; 12) заборона перебування громадян на вулицях і в інших громадських місцях в певний час доби і надання федеральним органам виконавчої влади, органам виконавчої влади суб'єктів РФ і органам військового управління права при необхідності здійснювати перевірку документів, що засвідчують особу громадян, особистий огляд, огляд їх речей, житла і транспортних засобів, а з підстав, встановлених федеральним законом, - затримання громадян та транспортних засобів (термін затримання громадян не може перевищувати 30 діб); 13) заборона продажу зброї, боєприпасів, вибухових і отруйних речовин, встановлення особливого режиму обороту лікарських засобів і препаратів, що містять наркотичні та інші сильнодіючі речовини, спиртних напоїв. У випадках, передбачених федеральними законами та іншими нормативними правовими актами РФ, у громадян проводиться вилучення зброї, боєприпасів, вибухових і отруйних речовин, а у організацій - також бойової та навчальної військової техніки і радіоактивних речовин; 14) введення контролю за роботою об'єктів, що забезпечують функціонування транспорту, комунікацій та зв'язку, за роботою друкарень, обчислювальних центрів та автоматизованих систем, засобів масової інформації, Використання їх роботи для потреб оборони; заборона роботи приймально-передавальних радіостанцій індивідуального користування; 15) введення військової цензури за поштовими відправленнями та повідомленнями, переданими за допомогою телекомунікаційних систем, а також контролю за телефонними переговорами, створення органів цензури, які безпосередньо займаються зазначеними питаннями; 16) інтернування (ізоляція) відповідно до загальновизнаних принципів і норм міжнародного права громадян іноземної держави, воюючого з РФ; 17) заборона або обмеження виїзду громадян за межі території РФ; 18) введення в органах державної влади, інших державних органах, органах військового управління, органах місцевого самоврядування та організаціях додаткових заходів, спрямованих на посилення режиму секретності; 19) припинення діяльності в РФ іноземних і міжнародних організацій, щодо яких правоохоронними органами отримані достовірні відомості про те, що зазначені організації здійснюють діяльність, спрямовану на підрив оборони і безпеки РФ.

На території, на якій ведуться військові дії і введено військовий стан, застосування таких заходів може бути покладено на органи військового управління.

В період дії воєнного стану федеральними законами та іншими нормативними правовими актами РФ з метою виробництва продукції (виконання робіт, надання послуг) для державних потреб, забезпечення ЗС РФ, інших військ, військових формувань і органів, спеціальних формувань і для потреб населення можуть бути передбачені заходи , пов'язані з введенням тимчасових обмежень на здійснення економічної і фінансової діяльності, оборот майна, вільне переміщення товарів, послуг і фінансових коштів, на пошук, отримання, передачу, виробництво і поширення інформації, тимчасово змінені форма власності організацій, порядок та умови процедур банкрутства, режим трудової діяльності та встановлено особливості фінансового, податкового, митного та банківського регулювання як на території, на якій введено військовий стан, так і на територіях, на яких військовий стан не введено.

При наявності обставин, які являють собою безпосередню загрозу життю і безпеці громадян або конституційному ладу Російської Федерації (до яких відносяться спроби насильницької зміни конституційного ладу РФ, захоплення або присвоєння влади, збройний заколот, масові заворушення, терористичні акти, блокування або захоплення особливо важливих об'єктів або окремих місцевостей, підготовка і діяльність незаконних збройних формувань, міжнаціональні, міжконфесійні та регіональні конфлікти, що супроводжуються насильницькими діями, що створюють безпосередню загрозу життю і безпеці громадян, нормальної діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування) і усунення яких неможливо без застосування надзвичайних заходів, на території Російської Федерації або в окремих її місцевостях вводиться особливий правовий режим надзвичайного стану.

Стаття 3 Федерального конституційного закону від 30 травня 2001 № 3-ФКЗ «Про надзвичайний стан» характеризує обставини введення надзвичайного стану як такі, які представляють собою безпосередню загрозу життю і безпеці громадян або конституційному ладу Російської Федерації і усунення яких неможливо без застосування надзвичайних заходів . При цьому законодавець дає вичерпний перелік цих обставин, які поділяє на дві групи: 1) обставини політичного і криміногенного характеру; 2) обставини природного і техногенного характеру.

До першої групи належать такі обставини: а) спроби насильницької зміни конституційного ладу Російської Федерації, захоплення або присвоєння влади; б) збройний заколот; в) масові заворушення; г) терористичні акти; д) блокування або захоплення особливо важливих об'єктів або окремих місцевостей; е) підготовка і діяльність незаконних збройних формувань; ж) міжнаціональні, міжконфесійні та регіональні конфлікти.

При цьому саме по собі наявність цих обставин не може спричинити введення надзвичайного стану. Умови, при яких ці обставини можуть стати підставою для введення надзвичайного стану, полягають у наступному: вони повинні супроводжуватися насильницькими діями, що створюють безпосередню загрозу життю і безпеці громадян, нормальної діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування, т. Е. Вони повинні нести суспільно небезпечний характер. Для вирішення завдань у внутрішньому збройному конфлікті можуть створюватися об'єднані (різновідомчих) угруповання військ (сил) і органи управління ними.

До другої групи обставин, які є підставою для введення надзвичайного стану, відносяться надзвичайні ситуації природного і техногенного характеру, надзвичайні екологічні ситуації, в тому числі епідемії та епізоотії, що виникли в результаті аварій, небезпечних природних явищ, Катастроф, стихійних і інших лих, що спричинили (можуть спричинити) людські жертви, нанесення шкоди здоров'ю людей та навколишньому природному середовищу, значні матеріальні збитки та порушення умов життєдіяльності населення і потребують проведення масштабних аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт.

Попередження надзвичайних ситуацій визначається як комплекс заходів, що проводяться завчасно і спрямовані на максимально можливе зменшення ризику виникнення надзвичайних ситуацій, а також на збереження здоров'я людей, зниження розмірів шкоди довкіллю та матеріальних втрат у разі їх виникнення. Зона надзвичайної ситуації - це територія, на якій склалася надзвичайна ситуація.

Необхідно відрізняти поняття надзвичайного стану від поняття надзвичайної ситуації: надзвичайна ситуація - це причина, а надзвичайний стан - це наслідок. Ці відмінності представлені в таблиці (додаток 14/1). До теперішнього часу в Росії часто виникали надзвичайні ситуації, проте жодного разу це не спричинило введення надзвичайного стану. Встановлена \u200b\u200bчітка класифікація надзвичайних ситуацій техногенного характеру, природного характеру та екологічного характеру (див. Додаток 14/2).

Федеральний закон від 21 грудня 1994 № 68-ФЗ «Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру» був прийнятий з метою: попередження виникнення і розвитку надзвичайних ситуацій; зниження розмірів збитку і втрат від надзвичайних ситуацій; ліквідації надзвичайних ситуацій; розмежування повноважень у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій між федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування та організаціями.

Відповідно до постанови Уряду РФ від 21 травня 2007 р № 304 «Про класифікацію надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру» надзвичайні ситуації класифікуються в залежності від кількості людей, у яких виявилися порушені умови життєдіяльності, розміру матеріального збитку, а також межі зон поширення вражаючих факторів надзвичайних ситуацій. Надзвичайні ситуації відповідно до зазначеної постанови поділяються на: 1) локальні; 2) муніципальні; 3) міжмуніципальні; 4) регіональні; 5) міжрегіональні; 6) федеральні.

ВС РФ можуть відповідно до законодавства РФ залучатися для: 1) забезпечення режиму надзвичайного стану; 2) участі в попередженні та ліквідації надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру, що здійснюються без введення надзвичайного стану. Це регламентовано гл. 10 Статуту гарнізонної та вартової служби ЗС РФ (затверджено Указом Президента РФ від 10 листопада 2007 р № тисячі чотиреста дев'яносто п'ять). При цьому ст. 346 УГ і КС ВС РФ містить пряму заборону підпорядковувати військові частини (підрозділи) представникам органів виконавчої влади суб'єктів РФ (органів місцевого самоврядування).

Так, відповідно до ч. 2 ст. 17 Федерального конституційного закону від 30 травня 2001 № 3-ФКЗ «Про надзвичайний стан», ст. 332 УГ і КС ВС РФ можливе залучення Збройних Сил РФ, інших військ, військових формувань і органів у виняткових випадках на підставі указу Президента РФ до забезпечення режиму надзвичайного стану для виконання наступних завдань: а) підтримання особливого режиму в'їзду на територію, на якій введено надзвичайний становище, і виїзду з неї; б) охорона об'єктів, що забезпечують життєдіяльність населення та функціонування транспорту, і об'єктів, що становлять підвищену небезпеку для життя і здоров'я людей, а також навколишнього природного середовища; в) роз'єднання протиборчих сторін, що беруть участь в конфліктах, що супроводжуються насильницькими діями з застосуванням зброї, бойової та спеціальної техніки; г) участь у припиненні діяльності незаконних збройних формувань; д) участь у ліквідації надзвичайних ситуацій та порятунку життя людей у \u200b\u200bскладі сил Єдиної державної системи попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій.

Пункт 3 ст. 17 Федерального конституційного закону від 30 травня 2001 № 3-ФКЗ «Про надзвичайний стан» і ст. 337 УГ і КС ВС РФ містять важливу вказівку про те, що на військовослужбовців ЗС РФ поширюються положення законодавства Російської Федерації про внутрішні війська в частині, що стосується умов, порядку й меж застосування фізичної сили, спеціальних засобів, зброї, бойової та спеціальної техніки, гарантій особистої безпековій, правовій та соціального захисту військовослужбовців і членів їх сімей.

При виникненні (загрозі виникнення) надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, надзвичайних екологічних ситуацій, в тому числі епідемій та епізоотій, що виникли в результаті аварій, небезпечних природних явищ, катастроф, стихійних і інших лих, які спричинили (можуть спричинити) людські жертви, нанесення шкоди здоров'ю людей та навколишньому природному середовищу, значні матеріальні збитки та порушення умов життєдіяльності населення і потребують проведення значних аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, в умовах, коли надзвичайний стан не введено, спеціально підготовлені військові частини (підрозділи) гарнізону залучаються для попередження та ліквідації зазначених надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру (усунення загрози їх виникнення) або для надання допомоги постраждалому населенню наказом (розпорядженням) командувача військами військового округу згідно з планом взаємодії військового округу з територіальними органами М іністерства Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих і плану дій органів військового управління і військ округу щодо попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій.

У випадках якщо на отримання наказу (розпорядження) командувача військами військового округу немає часу, спеціально підготовлені військові частини (підрозділи) можуть бути залучені рішенням начальника гарнізону (командира з'єднання, військової частини) згідно з планом заходів щодо виконання завдань гарнізонної служби.

У разі виникнення надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру безпосередньо в гарнізоні (у місці дислокації військової частини, на території військового містечка, об'єкта Збройних Сил, інших військ, військових формувань і органів) організовує аварійно-рятувальні та інші невідкладні роботи та керує ними начальник місцевої оборони гарнізону (командир військової частини, начальник об'єкта). Ліквідація надзвичайної ситуації вважається завершеною після закінчення проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт.

місцева оборона- складова частина системи загальнодержавних заходів, реалізованих командуванням Збройних Сил РФ, штатними і позаштатними органами управління та силами з метою організації захисту особового складу військових частин, Підприємств, установ і організацій Міністерства оборони РФ, а також населення військових містечок від небезпек, що виникають під час воєнних дій та надзвичайних ситуаціях природного і техногенного характеру. Основними завданнями місцевої оборони є: а) організація і проведення заходів щодо забезпечення захисту особового складу об'єктів місцевої оборони і населення військових містечок від небезпек, що виникають під час воєнних дій та надзвичайних ситуаціях; б) проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт (АС і ДНР); в) участь у розробленні та виконанні заходів, спрямованих на підвищення стійкості функціонування (живучості) об'єктів місцевої оборони;

г) створення і підтримання в постійній готовності позаштатних органів управління, сил і засобів місцевої оборони; д) підготовка керівного складу, органів управління та сил по місцевій обороні, навчання цивільного персоналу Збройних Сил Російської Федерації та населення військових містечок способам захисту від небезпек, що виникають під час воєнних дій та надзвичайних ситуаціях. Виконання завдань місцевої оборони здійснюється у взаємозв'язку з повсякденною діяльністю, бойовою готовністю і мобілізаційним розгортанням військ і сил флоту.

Чи не є внутрішньодержавними збройними конфліктами ситуації порушення внутрішнього порядку і внутрішньої напруженості (заворушення, окремі або спорадичні акти насильства, терористичні акти та інші акти аналогічного характеру). Їх врегулювання здійснюється нормами внутрішньодержавного законодавства.

Для припинення терористичних актів на території Російської Федерації можуть проводитися контртерористичні операції із залученням Збройних Сил РФ. З метою припинення та розкриття терористичного акту, мінімізації його наслідків і захисту життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави в межах території проведення контртерористичної операції може вводитися правовий режим контртерористичної операції на період її проведення із застосуванням певних заходів і тимчасових обмежень.

Допускається застосування таких заходів і тимчасових обмежень (п. 3 ст. 11 Федерального закону «Про протидію тероризму»): 1) перевірка у фізичних осіб документів, що посвідчують їх особу, а в разі відсутності таких документів - доставлення зазначених осіб до органів внутрішніх справ Російської Федерації (інші компетентні органи) для встановлення особи; 2) видалення фізичних осіб з окремих ділянок місцевості та об'єктів, а також отбуксіровку транспортних засобів; 3) посилення охорони громадського порядку, об'єктів, що підлягають державній охороні, і об'єктів, що забезпечують життєдіяльність населення та функціонування транспорту, а також об'єктів, що мають особливу матеріальну, історичну, наукову, художню або культурну цінність; 4) ведення контролю телефонних переговорів і іншої інформації, що передається по каналах телекомунікаційних систем, а також здійснення пошуку на каналах електричного зв'язку і в поштових відправленнях з метою виявлення інформації про обставини вчинення терористичного акту, про осіб, його підготували і здійснили, і в цілях попередження здійснення інших терористичних актів; 5) використання транспортних засобів, що належать організаціям незалежно від форм власності (за винятком транспортних засобів дипломатичних представництв, консульських та інших установ іноземних держав і міжнародних організацій), а в невідкладних випадках і транспортних засобів, що належать фізичним особам, для доставляння осіб, які потребують термінової медичної допомоги, В лікувальні установи, а також для переслідування осіб, підозрюваних у скоєнні терористичного акту, якщо зволікання може створити реальну загрозу життю або здоров'ю людей; 6) призупинення діяльності небезпечних виробництв і організацій, в яких використовуються вибухові, радіоактивні, хімічно та біологічно небезпечні речовини; 7) призупинення надання послуг зв'язку юридичним і фізичним особам або обмеження використання мереж зв'язку і засобів зв'язку; 8) тимчасове відселення фізичних осіб, які проживають в межах території, на якій введено правовий режим контртерористичної операції, в безпечні райони з обов'язковим наданням таким особам стаціонарних або тимчасових житлових приміщень; 9) запровадження карантину, проведення санітарно-протиепідемічних, ветеринарних та інших карантинних заходів; 10) обмеження руху транспортних засобів і пішоходів на вулицях, дорогах, окремих ділянках місцевості і об'єктах; 11) безперешкодне проникнення осіб, які проводять антитерористичну операцію, в житлові та інші належать фізичним особам приміщення і на належні їм земельні ділянки, на території і в приміщення організацій незалежно від форм власності для здійснення заходів по боротьбі з тероризмом; 12) проведення при проході (проїзді) на територію, в межах якої введено правовий режим контртерористичної операції, і при виході (виїзді) з вказаної території огляду фізичних осіб і перебувають при них речей, а також огляду транспортних засобів і провозяться на них речей, в тому числі із застосуванням технічних засобів; 13) обмеження або заборона продажу зброї, боєприпасів, вибухових речовин, спеціальних засобів і отруйних речовин, встановлення особливого режиму обороту лікарських засобів і препаратів, що містять наркотичні засоби, психотропні або сильнодіючі речовини, етилового спирту, Алкогольної і спиртовмісної продукції.

Федеральний орган виконавчої влади в галузі забезпечення безпеки (ФСБ РФ) веде єдиний федеральний список організацій (в тому числі іноземних та міжнародних), визнаних судами РФ терористичними. Лише після включення в список і опублікування такого списку можливе проведення проти цих організацій контртерористичної операції на території РФ.

Відповідно до ст. 6 Федерального закону «Про протидію тероризму» в боротьбі з тероризмом Збройні Сили РФ можуть застосовуватися для: 1) припинення польотів повітряних суден, що використовуються для вчинення терористичного акту або захоплених терористами; 2) припинення терористичних актів у внутрішніх водах і в територіальному морі Російської Федерації, на об'єктах морської виробничої діяльності, розташованих на континентальному шельфі Російської Федерації, а також для забезпечення безпеки національного морського судноплавства;

3) участі в проведенні контртерористичної операції; 4) припинення міжнародної терористичної діяльності за межами території Російської Федерації.

1.4. Зовнішньополітична діяльність держави з підтримання або відновлення міжнародного миру і безпеки

Збройні Сили РФ, інші війська, військові формування та органи можуть залучатися для виконання завдань відповідно до міжнародних договорів РФ на умовах і в порядку, обумовлених в цих договорах і встановлених законодавством РФ.

Такі завдання можуть бути пов'язані з використанням Збройних Сил за межами території Росії. Існують такі підстави для участі Збройних Сил Росії в операціях з підтримання або відновлення міжнародного миру і безпеки в складі колективних збройних сил: 1) рішення Ради Безпеки ООН; 2) зобов'язання, що випливають з міжнародного договору, укладеного Росією. Російські Збройні Сили можуть направлятися в розпорядження Ради Безпеки ООН на основі: а) передбаченого Статутом ООН особливого угоди з Радою Безпеки ООН; б) рішення Ради Безпеки ООН; в) ратифікованого і вступило в силу для РФ міжнародного договору або (якщо висновок міжнародного договору не передбачається) відповідно до федеральним законом; г) рішення, прийнятого Президентом РФ на підставі постанови Ради Федерації про можливість використання Збройних Сил РФ за межами території РФ. Ухвалення подібного рішення повинно передувати пропозиція, внесене Президентом РФ до Ради Федерації про можливість використання Збройних Сил РФ за межами території РФ. Пропозиція про ратифікацію міжнародного договору або проект федерального закону можуть бути внесені до Державної Думи після прийняття Радою Федерації відповідної постанови. Відповідно до п. «Г» ст. 102 Конституції РФ вирішення питання про можливість використання Збройних Сил за межами території РФ належить до виключної компетенції Ради Федерації. Порядок прийняття Радою Федерації рішення про можливість використання Збройних Сил за межами РФ визначено в Регламенті Ради Федерації від 6 лютого 1996 р .. Так, відповідно до ст. 161 Регламенту такого роду рішення розглядається верхньою палатою російського парламенту за пропозицією Президента.

під діяльністю з підтримання або відновлення міжнародного миру і безпекиза участю РФ розуміються операції з підтримання миру і інші заходи, що вживаються СБ ООН відповідно до Статуту ООН, регіональними органами або в рамках регіональних органів або угод РФ, або на підставі двосторонніх і багатосторонніх міжнародних договорів РФ і не є згідно зі Статутом ООН примусовими діями ( далі - миротворча діяльність), а також міжнародні примусові дії з використанням збройних сил, які здійснюються за рішенням РБ ООН, прийнятому відповідно до Статуту ООН для усунення загрози миру, порушень миру чи акту агресії (див. додаток 32).

Встановлено обов'язки Міністерства оборони Російської Федерації щодо забезпечення участі РФ в міжнародних організаціях системи ООН (див. Додаток 35).

підтримання миру (Англ. peacekeeping) передбачає проведення операцій з підтримки миру (англ. peacekeeping operations) з використанням військових спостерігачів, або багатонаціональних збройних сил, або миротворчих сил держав - членів ООН (за рішенням РБ, в окремих випадках - Генеральної Асамблеї), або держав - членів регіональних угод (за рішенням відповідного органу). Ці операції повинні забезпечувати дотримання умов припинення вогню і роз'єднання сил вже після укладення угоди про перемир'я. Відзначимо, що міжнародні миротворчі операції почали проводитися з 1948 року (див. Додаток 34). З тих пір у всіх куточках світу в цілому було проведено 63 операції Організації Об'єднаних Націй з підтримання миру. У документах ООН вони зазвичай визначаються в такий спосіб: «Операція з підтримання миру - це дії за участю військовослужбовців, які не мають права вдаватися до використання примусових заходів, що вживаються Об'єднаними Націями з метою підтримки або відновлення міжнародного миру і безпеки в районі конфлікту. Для проведення ОПМ потрібні добровільну згоду і співпрацю всіх зацікавлених сторін. Задіяний в операції військовий персонал виконує поставлені завдання, не вдаючись до сили зброї (крім цілей самооборони; в разі спроб з боку окремих осіб / груп перешкодити миротворцям здійснювати завдання, обумовлені в мандат операції; для захисту цивільного персоналу миротворчої місії або інших міжнародних, регіональних, громадських і т. п. організацій, що діють в районі конфлікту), ніж операції з підтримання миру відрізняються від примусу до миру, передбаченого в ст. 42 (гл. VII) Статуту ООН ».

Після закінчення холодної війни початку пропагуватися думка, що тепер армії взагалі для того і існують, щоб «творити світ». Наполегливість, з якою ця думка впроваджується в свідомість громадськості, камуфлирует як її сутнісну абсурдність, так і провали спроб її практичного втілення. За 60 років миротворці ООН особливих успіхів не досягли. Мабуть, порочним є сам принцип, при якому на здійснення миротворчої операції має бути отримана згода конфліктуючих сторін, причому вони повинні заявити про готовність сприяти проведенню операції. Встановлена \u200b\u200bсхема означає, що операція проводиться тільки в тому випадку, якщо учасники конфлікту самі вже не здатні продовжувати війну і шукають «пристойний» вихід із ситуації. Таким виявляється залучення військ ООН. Якщо у сторін знову виникає бажання воювати, то контингент ООН ні в якому разі не є перешкодою для цього.

На початку 90-х рр. XX ст. традиційна модель операцій з підтримки миру трансформувалася в комплексну модель, яка увібрала в себе численні військові та цивільні елементи. Традиційні операції з підтримання миру завжди здійснюються в рамках «глави VI з половиною» Статуту ООН (за влучним висловом Генерального секретаря ООН Д. Хаммаршельда), так як вони передбачають застосування примусово-силових заходів. Комплексні операції з підтримки миру, якщо того вимагає обстановка в зоні конфлікту, засновуються на підставі гл. VII, що знаходить відображення в їх мандат. Вони допускають обмежене застосування сили не тільки для самооборони. Найбільші провали в діяльності ООН щодо припинення насильства по відношенню до цивільного населення були пов'язані з зусиллями щодо стримування етнічних чистокі геноциду.

Реальну користь, теоретично і практично, може принести примушення до миру(Англ. peace enforcement)- форма збройного втручання, прийняття примусово-силових і інших заходів по відношенню до держави-агресора або стороні конфлікту, котра не хоче виконувати вимоги міжнародних або регіональних організацій безпеки і загрозливою міжнародному (регіональному) світу (силове втручання в конфлікт з метою його припинення). Примус до миру передбачає дві форми: 1) без використання збройних сил (економічні, правові, фінансові санкції); 2) з використанням збройних сил (ООН, регіональних організацій безпеки або коаліцій країн) - операції з примусу до миру(Англ. peace enforcement operations).Примус до миру не передбачає згоди ворогуючих сторін. В ході таких операцій озброєння і військова техніка використовуються не тільки з метою самооборони, але і за прямим призначенням: для знищення військових об'єктів та інфраструктур, озброєних угруповань (незаконних воєнізованих формувань, бандформувань і т. п.), що перешкоджають локалізації конфлікту, його врегулювання та вирішення.

Подібні операції проводяться в рамках гл. VII Статуту ООН, яка передбачає примусові дії (заходи), тільки з санкції Ради Безпеки ООН і під його контролем. встановлення світуявляє собою передбачену Главою VTI Статуту ООН операцію, проведену силами Організації Об'єднаних Націй або окремими державами, групами держав, регіональними організаціями на підставі прохання з боку зацікавленого держави (Корея, 1950 г.) або з санкції Ради Безпеки ООН (Перська затока, 1990 г. ). Ці сили мають ясну бойове завдання і право застосовувати примусові заходи з метою виконання свого мандата.

Прикладами гуманітарних силових операцій ООН можуть вважатися акції ООН, які здійснювалися щодо Іраку в 1991 р, Сомалі в 1992 р (операції з підтримання миру, які починали проводитися відповідно до гл. VI Статуту ООН, по ходу розвитку конфлікту переросли в операції , передбачені гол. VII), Боснії і Герцеговини в 1993-1995 рр. (При проведенні операцій поєднувалися характерні риси дій як по встановленню, так і з підтримки миру), в Руанді і Гаїті в 1994 р (традиційні дії з підтримки миру, що вживаються за згодою всіх зацікавлених сторін, здійснювалися паралельно з тимчасовими операціями під командуванням і контролем окремих держав).

Сьогодні ефективним миротворцем є Росія, яка займалася миротворством в основному на території колишнього СРСР (хоча її підрозділи входили і до складу декількох контингентів ООН в «далекому зарубіжжі»). Тут були проведені чотири миротворчі операції - в Абхазії, Південній Осетії, Придністров'ї та Таджикистані. У всіх випадках це робилося поза рамками ООН, хоча потім ця організація формально підключилася до операцій в Абхазії і Таджикистані. У всіх випадках мало місце примушення до миру,т. е. застосовувався той єдиний спосіб, який може дати реальний ефект, а статус «миротворчих сил СНД» отримували російські війська, вже дислоковані в даних регіонах. Практика показала, що Колективні сили з підтримки миру (КСПМ) були важливим засобом припинення (локалізації) збройних конфліктів. Однак миротворчі сили повинні бути справді колективними. За роки, протягом яких на території СНД мали місце збройні конфлікти, ООН не заснувала жодної повномасштабної операції з підтримання миру, що дає можливість говорити про тенденції зсуву миротворчих зусиль із застосуванням військових контингентів на регіональний рівень. Функції сил з підтримки миру, які традиційно перебували в контролі за дотриманням угод про припинення вогню, демаркаційних лініях і виведення військ, за останні роки розширилися, включивши контроль за проведенням виборів, доставку вантажів гуманітарної допомоги, сприяння процесу національного примирення і відновлення соціальної, економічної та адміністративної інфраструктури держави. Сили з підтримки миру не мають військових повноважень на прийняття силових заходів, і, хоча вони і озброєні легкою оборонною зброєю, особовий склад цих сил має право застосовувати його тільки в разі крайньої необхідності і тільки з метою самооборони.

Російська Федерація здійснює заходи з підготовки військового і цивільного персоналу для участі в діяльності з підтримання або відновлення міжнародного миру і безпеки. Федеральний закон від 23 червня 1995 № 93-Ф3 «Про порядок надання Російською Федерацією військового і цивільного персоналу для участі в діяльності з підтримання або відновлення міжнародного миру і безпеки» визначає порядок надання Російською Федерацією військового і цивільного персоналу, організації його підготовки та забезпечення для участі в діяльності з підтримання або відновлення міжнародного миру і безпеки.

Слід продовжувати активний пошук нових підходів у визначенні ролі міжнародних регіональних організацій в миротворчому процесі. Є підстави припускати, що механізм залучення військових контингентів в операціях з підтримання миру Радою Безпеки ООН в найближчі роки може бути змінений. Наприклад, СБ ООН буде приймати рішення про проведення операції з підтримання миру, а її безпосереднє здійснення доручати регіональної організації, зберігаючи при цьому за собою функції стратегічного керівництва і контроль за виконанням мандата операції. До цього повинна бути готова Російська Федерація, на це слід звертати увагу при розвитку міжнародного співробітництва (Див. Додаток 33).

Збройний конфлікт у Південній Осетії і Абхазії з 8 по 12 серпня 2008 році отримав назву «п'ятиденної війни», в ході якого з усією очевидністю проявилися нові формати миротворчості в XXI ст. За своєю правовою природою на початковій стадії це був внутрішньодержавний збройний конфлікт високої інтенсивності, Що супроводжувався проведенням операції з підтримання миру.Надалі він переріс в міжнародний збройний конфлікт(Грузино-південно-осетинський і грузино-абхазький) з накладенням на події, що відбуваються операції по встановленню міжнародного миру (Примусу до миру) з метою якнайшвидшої локалізації і ліквідації цього конфлікту. Участь російських військ було обмежено їх миротворчим статусом, а то, що хід операції зажадав залучення додаткових сил і засобів з російської сторони, лише підкреслює рішучість покласти край кровопролиттю не на словах, а на ділі.

Безумовно, після завершення проведення гуманітарних операцій наступним етапом мирного врегулювання повинне стати постконфликтное миробудівництво (англ. post-conflict peace-building) - термін, що виник не так давно і передбачає постконфліктну діяльність з метою усунення причин конфлікту і відтворення нормального життя. Миробудівництво включає - але аж ніяк не обмежується цим - роззброєння та реінтеграцію колишніх комбатантів в громадянське суспільство, відновлення зруйнованих в ході конфлікту економічних, суспільно-політичних, комунікаційних та інших структур, повернення біженців і переміщених осіб, зміцнення правопорядку (наприклад, через підготовку кадрів і реформування структури місцевої поліції, проведення реформ судової та пенітенціарної систем), забезпечення дотримання прав людини, надання технічної допомоги в демократичному розвитку, а також заохочення мирних методів врегулювання конфліктів, ліквідації причин і умов їх відновлення.

Аналіз миротворчих операцій дозволяє зробити наступні висновки. Механізм ООН здатний діяти ефективно в боротьбі проти широкомасштабних гуманітарних криз за допомогою гуманітарних силових операцій лише в тому випадку, коли стратегічні інтереси постійних членів РБ ООН не суперечать одне одному між собою. Відповідно до тим фактом, що ООН не має власних досить потужних збройних сил, безпосереднє здійснення гуманітарних силових операцій ООН іноді доводиться покладати на зацікавлені держави, чиї економічні і політичні ресурси дозволяють здійснювати подібні акції. Існує реальна небезпека того, що використання зазначених операцій може здійснюватися не тільки в чисто гуманітарних цілях і інтересах всього світового співтовариства, але і в політичних або економічних інтересах певних держав, які прагнуть домінувати в масштабах окремого регіону світу або в глобальному масштабі. У практичному плані гуманітарні силові операції ООН можуть іноді бути контрпродуктивними, т. Е. Призводити не до покращення, а до ще більшого погіршення становища в конкретній державі. Новизна інституту гуманітарних силових операцій ООН, а також потенційна можливість зловживання цим інститутом наполегливо вимагають від теорії сучасного міжнародного права подальшої аналітичної роботи, спрямованої на розробку чіткої системи міжнародно-правових критеріїв правомірності цих операцій з тим, щоб вдосконалити практику їх використання.

Виходячи з практичного досвіду, Який був накопичений співтовариством держав в ході проведення гуманітарних силових операцій останнього часу, а також спираючись на основні принципи міжнародного права, можна сформулювати систему критеріїв правомірності гуманітарних силових операцій ООН,які могли б стати орієнтиром для СБ ООН під час здійснення зазначених операцій: 1) об'єктивність оцінки СБ ООН масштабів і серйозності злочинів проти миру і безпеки людства в конкретній державі як загрози порушення або порушення міжнародного миру і безпеки; 2) визначення терміновості і необхідності невідкладного використання збройної сили Радою Безпеки з метою подолання кризової ситуації в цій державі; 3) облік готовності держави, яке стало джерелом гуманітарної кризи, самостійно ліквідувати кризову ситуацію на власній території; 4) послідовне дотримання принципу повного вичерпання мирних способів вирішення гуманітарної кризи; 5) встановлення адекватного балансу між необхідністю використання збройної сили в гуманітарних цілях і принципів самовизначення народів; 6) облік можливого відносини місцевого населення держави, в якому пропонується здійснити силове гуманітарну операцію ООН, до національним складом військового контингенту ООН, на який покладено проведення цієї операції; 7) подання спеціальних доповідей Генеральної Асамблеї ООН Радою Безпеки про хід здійснення операції; 8) дотримання принципу пропорційності гуманітарної силової операції ООН загрозу національній безпеці, яка виникла внаслідок гуманітарної кризи, а також чітка спрямованість операції на досягнення суто гуманітарних цілей; 9) забезпечення запобігання рецидивам гуманітарних криз в майбутньому і залучення до відповідальності осіб, винних у злочинах проти миру і безпеки людства, які стали причиною використання СБ ООН гуманітарної силової операції.

Ми вважаємо за можливе використання зазначених критеріїв у формулюванні позиції Російської Федерації при розгляді подібних проблем в РБ ООН, коли приймаються рішення про здійснення гуманітарних силових операцій ООН, а також в діяльності МЗС Росії при формуванні зовнішньополітичного курсу РФ в гуманітарній сфері. Ці критерії будуть сприяти підвищенню як ефективності операцій ООН, так і ступеня довіри до них з боку світової спільноти. Відзначимо також нагальну необхідність розробки чітких інструкцій збройним контингентам та забезпечення дотримання ними норм МГП.

Таким чином, Російська Федерація зобов'язана підтримувати готовність до ведення війни і участі в збройних конфліктах виключно з метою запобігання та протидії агресії, захисту цілісності та недоторканності своєї території, забезпечення військової безпеки Російської Федерації, а також її союзників відповідно до міжнародних договорів. Російська Федерація послідовно і твердо має домагатися створення ефективної системи політичних, правових, організаційно-технічних та інших міжнародних гарантій недопущення збройних конфліктів і воєн.

§ 2. Дія норм міжнародного гуманітарного права в часі

Для практики безпосереднє значення має проблема меж дії нормативних правових актів. Вона традиційно включає питання дії в часі (з якого і по який час нормативний акт має силу), в просторі (на яку територію поширюється регулюючий вплив акту) і по колу осіб (які його адресати).

Конвенції та угоди в області МГП приймаються в мирний час, а вступають в силу «з першого пострілу», т. Е. Негайно при першому ворожому акті однієї з протиборчих сторін, але припинення бойових дій не тягне за собою припинення дії МГП (т. Е. Дію в часі дуже специфічне).

Розглядаючи дію норм МГП в часі (Ratione temporis),В.Ю. Калугін виділяє три групи випадків, яким відповідають різні групи норм, що містяться в договірних джерелах:

1) норми, початок застосування яких відповідає початку військових дій між сторонами в конфлікті, а закінчення - припинення активних військових дій; 2) норми, які в силу свого юридичного призначення (Ratio legis) діють до тих пір, поки не буде виконана відповідна задача; 3) норми, які не мають часових обмежень. Перша і друга група норм починають застосовуватися з початком збройного конфлікту і в основному припиняють свою дію з юридичним оформленням закінчення збройної боротьби. У зв'язку з цим важливо розглянути юридично аспекти початку і припинення збройної боротьби.

Військові дії між державами не повинні починатися без попереднього і недвозначного попередження, яке повинно мати форму мотивованого оголошення війни або форму ультиматуму з умовним оголошенням війни (ст. 1III Гаазької конвенції про відкриття військових дій 1907 г.). Однак згідно з визначенням агресії, прийнятому Генеральною Асамблеєю ООН 14 грудня 1974 р сам факт оголошення війни, яка не є актом самооборони відповідно до ст. 51 Статуту ООН, не перетворює війну протиправну у війну законну і є актом агресії. Початок же агресивної війни без її оголошення є обтяжливою обставиною, що підвищує відповідальність агресора.

Оголошення війни входить до компетенції вищих органів державної влади і визначається конституцією кожної країни. Однак фактичний початок військових дій не обов'язково веде до настання стану війни. Оголошення війни, навіть якщо воно не супроводжується військовими діями, завжди призводить до стану війни, тягне за собою певні правові наслідки, які зводяться в основному до наступного.

1. Припиняються мирні відносини між державами; перериваються дипломатичні і консульські відносини; дипломатичний і консульський персонал відгукується.

2. Дія політичних, економічних та інших договорів, розрахованих на мирні відносини, припиняється або призупиняється, здійснюється анулювання двосторонніх договорів, починається реалізація договорів, спеціально укладених на випадок збройних конфліктів. Особливість таких договорів полягає в тому, що вони не можуть бути денонсовані під час збройного конфлікту беруть участь в ньому сторонами.

3. Установлюється особливий режим для громадян противника. Вони можуть покинути територію воюючого держави в тому випадку, якщо їх виїзд не суперечить інтересам цієї держави (ст. 35 Г / Женевської конвенції). До них може бути застосований спеціальний правовий режим, аж до інтернування або примусового поселення в певному місці (ст. 41 і 42 IV Женевської конвенції).

4. Майно, що належить ворожому державі, конфіскується, за винятком майна дипломатичних і консульських представництв. Морські судна (щоб уникнути конфіскації) протягом встановленого терміну повинні покинути води і порти ворожого держави (цей певний термін називається «індульт»). Майно громадян ворожого держави в принципі вважається недоторканним.

5. Торгові угоди з юридичними та фізичними особами ворожих держав, як і види зносин особистого і комерційного характеру між громадянами воюючих держав, забороняються.

Залишаються неврегульованими нормами права проблеми, що виникають в збройному конфлікті, який учасники не визнають війною. У таких випадках можуть зберігатися дипломатичні і консульські відносини, а також дію договорів. Ще більш гострими бувають проблеми, коли починається внутрішній збройний конфлікт. Стаття 2, загальна для всіх Женевських конвенцій, встановлює, що норми МГП повинні застосовуватися в разі оголошення війни або будь-якого іншого збройного конфлікту, навіть якщо стан війни учасниками не зізнається.

Норми, що регулюють ведення військових дій, перестають застосовуватися з припиненням цих дій (з закінченням збройного конфлікту).

Разом з тим момент закінчення збройного конфлікту пов'язується не тільки з припиненням самих військових дій, але і з вирішенням багатьох гуманітарних проблем, що з'явилися наслідком збройного конфлікту (зокрема, військового полону, інтернування і окупації - ст. 5 ЖК I, ст. 5 ЖК III , ст. 6 ЖК IV), а ці два аспекти часто не збігаються за часом.

Припинення військових дій між воюючими сторонами може бути виражено в наступних формах.

1. місцеве перемир'я(Призупинення воєнних дій), яка укладається для обмеженого (за часом, простору, цілям) призупинення збройної боротьби між окремими частинами воюючих армій. Воно поширюється на невеликі ділянки театру війни і триває зазвичай відносно короткий час.

2. загальне перемир'я- припинення військових дій на всьому театрі війни без обмеження будь-яким строком. Воно оформляється у вигляді угоди, підписання якого формально входить до компетенції командування збройних сил. Однак оскільки загальне перемир'я - акт не тільки військовий, але і політичний, остаточне рішення про нього приймається державними органами. Перемир'я є суттєвим кроком до остаточного припинення війни.

3. капітуляція- закінчення військових дій, припинення опору збройних сил противника на умовах, висунутих йому переможцем. В результаті спільної капітуляції на переможене держава можуть бути покладені певні політичні, економічні та військові зобов'язання. При капітуляції, як правило, все озброєння переходить до переможця, особовий склад передається в якості військовополонених. Різновидом капітуляції є беззастережна капітуляція. Якщо перед агресором капітулює уряд, тим самим створюючи свого народу перешкоди для ведення боротьби проти вторгнення противника, то така капітуляція не може вважатися правомірною і не зобов'язує народ дотримуватися її положення.

Однак загальне перемир'я і капітуляція не припиняють правового стану війни. Після цього необхідно мирне врегулювання. Формами припинення стану війниє:

1. Одностороння декларація. При цьому між воюючими державами не ведеться переговорів, а питання про припинення війни вирішується за ініціативою одного боку.

2. Угода (Спільні декларації) про припинення військових дій:

а) угоду про місцевий перемир'я має на меті евакуацію поранених з поля бою, а також жінок, дітей, хворих з обложених пунктів, поховання убитих і ін. Воно полягає на невеликій ділянці фронту;

б) угода про спільне перемир'я припиняє військові дії на всьому театрі війни і має не тільки військовий, але і політичний характер, оскільки полягає, як правило, від імені уряду. Його порушення слід розглядати як акт агресії;

в) спільна декларація про припинення стану війни в результаті переговорів.

3. Мирний договір - єдина юридична форма припинення стану війни, яка може бути найбільш успішно використана для встановлення міцного і тривалого миру. Мирні договори юридично закріплюють припинення стану війни і відновлення мирних відносин між учасниками війни сторонами. Вони регулюють широке коло питань: в територіальних постановах вирішуються питання державних кордонів; в політичних - встановлюються права і свободи громадян, закріплюється зобов'язання карати військових злочинців; у військових - регулюються питання обмеження збройних сил, військового виробництва; в економічних - встановлюється обсяг репарацій і реституції.

Слід підкреслити, що норми, що регулюють ведення військових дій, перестають застосовуватися з припиненням цих дій. Що ж стосується норм про захист жертв війни, то вони підлягають застосуванню до остаточного врегулювання підпадають під їх дію питань. Так, режим поводження з пораненими і хворими військовослужбовцями, а також військовополоненими дотримується до їх репатріації. Щодо населення окупованих територій IV Женевська конвенція (ст. 6) вимагає збереження встановленого нею режиму протягом одного року після спільного припинення військових дій. Не припиняється застосування відповідних норм і при анексії окупованих територій.

Визначає момент закінчення внутрішньодержавного збройного конфлікту і припинення дії норм Додаткового протоколу II і ст. 3, загальною для всіх Женевських конвенцій 1949 р міститься лише в доктрині. Він може бути визначений логічним шляхом через розгляд припинення дії тих заходів, які були прийняті з причин, пов'язаних зі збройним конфліктом, і обмежували свободу людей. Такий момент визначається як закінчення активних бойових дій, т. Е. Завершення військових операцій, за винятком випадків засудження за кримінальні злочини, пов'язані з таким конфліктом (в частині судових гарантій, встановлених ст. 5 і 6 Додаткового протоколу II).

§ 3. Просторова сфера ведення бойових дій. Особливі зони і прирівняні до них території

Межі дії МГП в просторі визначаються територією, на яку поширюються його приписи (Ratione loci).Дія нормативних актів поширюється, як правило, на територію, підвідомчу органу, їх видав.

З точки зору міжнародного права розрізняють: 1) території, що знаходяться під суверенітетом держави - державні території, територіальні та внутрішні води; 2) території з міжнародно-правовим режимом (міжнародні території) - космічний простір, відкрите море, Антарктика, морське дно за межами національної юрисдикції; 3) території зі змішаним правовим режимом - прилеглі і виняткові економічні зони, континентальний шельф, демілітаризовані і нейтралізовані території.

Відповідно, норми МГП діють в тих просторах, на які поширюється їх дія (про що досягнуто згоди суб'єктів МГП).

Ведення військових дій сторонами, які беруть участь у збройній боротьбі, повинно здійснюватися в певних просторових межах, де може відбуватися збройний конфлікт. Територія, яку обмежує ними, називається театром війни або театром військових дій (ТВД). під театром війнирозуміється вся територія воюючих держав (сухопутна, морська і повітряна), відкрите море і повітряний простір над ним. В театр війни може входити кілька театрів військових дій. під театром військових дійрозуміється територія, на якій озброєні сили протиборчих сторін фактично ведуть бойові дії.

У радянській і сучасній російській науці поняття «територія держави» розроблено досить глибоко. під державною територієюрозуміється простір, на яке поширюються правові встановлення даного держави, на якому органи державної влади мають право на законне примус до дотримання і виконання правових норм. Конституція РФ виділяє два види просторів: 1) власне територія держави, в межах якої воно здійснює абсолютну юрисдикцію; 2) простору, на яких суверенні права і юрисдикція визначаються відповідно до норм міжнародного права (наприклад, виняткова економічна зона і контітентальний шельф). Власне територія РФ представляє собою історично сформоване простір в межах державного кордону, На яке поширюється суверенітет Росії. Територію РФ утворюють: 1) сухопутна територія РФ, в тому числі ексклав- Калініградская область; 2) водна територія (внутрішні води), що включає 12-мильну зону територіальних вод; 3) земні надра в межах сухопутною і водною територією; 4) повітряний простір до його кордону з космосом; 5) будівлі посольств і консульств за кордоном; 6) «плаваюча» і «літаюча» території (державні морські і повітряні судна); 7) підводні кабелі і трубопроводи, що з'єднують одну частину державної території з іншого.

У науці міжнародного права виділяють кілька підходів до розуміння території держави: 1) об'єктна теорія; 2) патримоніальна теорія; 3) просторова теорія; 4) теорія триєдності (або так званих елементів держави). Стосовно даного випадку ми дотримуємося саме просторової теорії.

Разом з тим діючі норми міжнародного права встановлюють точно певні вилучення з театру війни територій, в тому числі і в межах воюючих держав. Відповідно до міжнародних договорів не можуть вважатися театром війни, а, отже, і об'єктом нападу і знищення:

1) територія (сухопутна, морська і повітряний простір над нею) нейтральних і інших невоюющих держав;

2) міжнародні протоки і канали;

3) частини Світового океану, острова, архіпелаги, на які поширено режим нейтралізованих і демілітаризованих територій;

4) території та простору (наприклад, позаатмосферних простір, морське дно), оголошені одночасно нейтралізованими і демілітаризована (оголошені міжнародними угодами без'ядерні зони в цілому не виключаються зі сфери збройного конфлікту, але вони не можуть бути театром ядерної війни);

5) санітарні зони і місцевості, в тому числі на окупованій території;

6) культурні цінності, будівлі і центри культурних цінностей, що мають національне та загальносвітове значення, внесені в Міжнародний реєстр культурних цінностей;

7) райони розташування атомних електростанцій, дамб і гребель, руйнування яких загрожує катастрофічними і небезпечними наслідками для цивільного населення.

Розглянемо деякі вилучення з театру війни і театру військових дій докладніше.

Концепція нейтралітету належить доктриною до права міжнародної безпеки. Разом з тим вона має безпосереднє відношення до ситуацій збройних конфліктів, що свідчить про тісний зв'язок галузей міжнародного права. під нейтралітетомпід час збройного конфлікту розуміється неучасть держави у збройній боротьбі і ненадання їм безпосередньої допомоги воюючим сторонам. Поняття нейтралітету як міжнародно-правового інституту сформувалося в XIX ст .. У сучасних міжнародних відносинах існують такі види нейтралітету: постійний, позитивний, традиційний і договірний. Нейтралітет держави може бути постійним або тимчасовим (що відноситься тільки до певного збройного конфлікту), про що держава зобов'язана зробити спеціальну заяву.

Права і обов'язки нейтральних держав, а також воюючих сторін щодо нейтральних країн в разі збройного конфлікту регламентуються Гаазької конвенції 1907 г. «Про права і обов'язки нейтральних держав і осіб у випадку сухопутної війни». Воюючим державам забороняється проводити через територію нейтральної держави війська і військовий транспорт. Нейтралітет в морській війні регламентується XIII Гаазької конвенції «Про права і обов'язки нейтральних держав і осіб у випадку морської війни», а також Лондонської декларацією про право морської війни 1909 р і поширюється на територіальні води нейтрального держави. Спеціальних міжнародно-правових актів, що визначають нейтралітет в повітряній війні, немає. Однак повітряний простір над територією нейтральної держави вважається недоторканним і на нього поширюються загальні правила нейтралітету.

До ознак нейтральної держави належать такі: а) не бере участі в військових конфліктах на боці одного з воюючих; б) не приймає участі у військових союзах, створених іншими державами; в) не надає свою територію іноземних держав для створення військових баз; г) не вступає в економічні союзи, участь в яких буде суперечити міжнародно-правовим статусом нейтралітету.

Нейтральна держава має такі права: а) на політичну незалежність і територіальну цілісність; б) на самооборону від агресії; в) на представництво в інших державах і при міжнародних організаціях і т. д.

Нейтральна держава зобов'язана: а) добровільно виконувати зобов'язання по суворого дотримання нейтралітету; б) не втручатися у справи інших держав; в) утримуватися від військових союзів з іншими країнами; г) утримуватися від надання допомоги будь-який з воюючих сторін і дотримуватися рівне ставлення до них;

д) не допускати створення на своїй території вербувальних пунктів і формування військових загонів на користь воюючих; е) не додавати до воюючі сторони зброєю і військовими матеріалами.

Нейтральна держава має право своїми збройними силами відбивати замах на його нейтралітет; має інтернувати війська воюючою держави, що опинилися на його території; може надавати гуманітарну допомогу, в тому числі дозволити воюючим сторонам перевезення по своїй території поранених і хворих. Нейтральна держава може здійснювати функції держави-покровительки, граючи тим самим найважливішу роль в дотриманні МГП під час збройного конфлікту.

Все це свідчить про те, що політика нейтралітету набула широкого значення в сучасних міжнародних відносинах і втілилася в конкретні зобов'язання, пов'язані не тільки з періодом військових дій, але і з мирними відносинами між державами, вона служить зміцненню миру і є важливим засобом забезпечення міжнародної безпеки. Важливо відзначити, що РФ повинна підтверджувати свій статус нейтральної держави щодо тих держав, з якими укладено договори про нейтралітет, і тих міжнародних збройних конфліктів, в яких вона не бере участі.

З театру війни може бути виключена частина державної території з метою розташування там спеціальних зон(Місцевостей, районів), передбачених нормами МГП як місця укриття жертв збройних конфліктів від нападу. Вони відповідають всім ознакам цивільних об'єктів.

нейтралізовані зони (Території) (ст. 15 Женевської конвенції IV) можуть створюватися в районі бойових дій для того, щоб захистити від наслідків збройного конфлікту поранених, хворих і цивільних осіб, які не беруть участі в боях і не займаються діяльністю військового характеру протягом терміну перебування в цій зоні. Що перебувають у конфлікті сторони повинні укласти угоду про місцезнаходження, керівництво, постачанні і контролі нейтралізованої зони з встановленням початку і тривалості її нейтралізації.

Санітарні зони і місцевості (Ст. 23 Женевської конвенції I) - це зони і місцевості на території знаходиться в збройному конфлікті держави або на окупованій території, організовані таким чином, щоб захистити від дій війни поранених, хворих, а також персонал, на який покладено організацію і управління цими зонами і догляд за особами, які там будуть сконцентровані. санітарні зони повинні позначатися емблемами Червоного Хреста (Червоного Півмісяця або Червоного Лева і Сонця) на білому полі, поміщеними по периметру зони і на будовах.

санітарні місцевості повинні позначатися косими червоними смугами на білому полі, поміщеними на периферії цих місцевостей на будовах. Відзначимо, що такі зони і місцевості можуть створюватися тільки для захисту поранених і хворих в діючих арміях.

Санітарні та безпечні зони і місцевості (Ст. 14 Женевської конвенції IV) - це зони і місцевості на території знаходиться в збройному конфлікті держави або на окупованій території, організовані таким чином, щоб захистити від дій війни поранених і хворих, інвалідів, людей похилого віку, дітей до 15-річного віку, вагітних жінок і матерів з дітьми до 7-річного віку, а також персонал, на який покладені організація та управління цими зонами.

необоронювані місцевості (Ст. 59 Додаткового протоколу I) - це будь-які населені пункти, Що знаходяться в зоні зіткнення збройних сил або поблизу неї, які відкриті для окупації їх іншою стороною, щоб уникнути військових дій і руйнування, заподіяння шкоди цивільному населенню та об'єктам. Така місцевість характеризується наступним: односторонній характер заяви про її утворення; тимчасовий характер статусу, який вона втрачає з її окупацією. Необоронювані місцевість повинна відповідати таким умовам: всі комбатанти, а також мобільні бойові засоби та мобільне воєнне спорядження повинні бути евакуйовані; стаціонарні військові установки або споруди не повинні використовуватися з ворожою метою; ні влади, ні населення не повинні чинити ворожі дії; не повинні чинитися жодних дій на підтримку військових операцій.

демілітаризовані зони (Ст. 60 Додаткового протоколу I) можуть створюватися за згодою воюючих сторін (як в мирний час, так і після початку військових дій), укладеного ними безпосередньо або за посередництвом держави-покровительки або неупередженої гуманітарної організації, і що представляє собою взаємні збіжні заяви про статусі такої зони, її межах і контролі. Демілітаризована зона, на відміну від інших, в принципі відкрита для будь-якого некомбатанта. Така зона характеризується наступним: консенсусний характер угоди

про її створення; постійний характер статусу, який зберігається незалежно від того, яка воююча сторона її контролює. Демілітаризована зона повинна відповідати наступним вимогам: всі комбатанти, мобільні бойові засоби та мобільне воєнне спорядження повинні бути евакуйовані; стаціонарні військові установки і споруди не повинні використовуватися з ворожою метою; населення і місцева влада не повинна чинити ворожих дій; будь-яка діяльність, пов'язана з військовими діями, повинна бути припинена. Така зона повинна бути позначена ясно видимими здалеку знаками. Можуть бути присутніми в цій зоні осіб, які користуються захистом відповідно до норм МГП, а також поліцейських сил, залишених з метою підтримки законності і порядку. У разі порушення умов угоди однією стороною, інша звільняється від своїх зобов'язань, а зона втрачає свій демілітаризований статус.

безпечні зони (Зони безпеки, безпечні гуманітарні зони) можуть створюватися ООН і знаходяться під захистом розміщених там збройних сил ООН. Такі зони повинні відповідати таким умовам: припинення будь-яких ворожих дій по відношенню до цих зон; відведення всіх військових частин і напіввійськових формувань, які нападали на ці зони, на відстань, достатню для того, щоб ці частини і формування не уявляли більше загрози для даних зон; вільний доступ в ці зони сил ООН з охорони та гуманітарних організацій; забезпечення безпеки персоналу.

МГП проводить чітке розмежування об'єктної сфери військових дій. Так, статтею 2 Гаазької конвенції про бомбардування морськими силами під час війни (1907 г.) і статтями 43 і 52 Додаткового протоколу I (1977 р) встановлено, що військовими об'єктамиє: а) збройні сили, крім військово-медичних служб і військового духовного персоналу та їх майна; б) установи, споруди і позиції, де дислокуються збройні формування і їх майно (наприклад, казарми, склади); в) інші об'єкти, в силу свого розташування і призначення ефективно використовуються у військових діях, повне або часткове руйнування, захоплення чи нейтралізація яких за існуючих в даний момент обставин дають противнику певне військову перевагу.

У 1956 р МКЧХ склав разом з військовими експертами список об'єктів, які зазвичай розглядаються як військові. Вони включають: оснащення, що використовується збройними силами; позиції, які вони займають; міністерські служби, що займаються збройні сили; склади пального і автотехніки; лінії і засоби зв'язку і телекомунікацій; військову промисловість, металургію, машинобудування та хімію. Ці об'єкти повинні приносити військову перевагу. Однак воно має бути виправдане військовою необхідністю. Зовсім не обов'язково руйнувати військовий об'єкт, якщо досить їм опанувати або його нейтралізувати.

Військові об'єкти повинні відповідати двом критеріям, які повинні одночасно бути присутнім в кожному конкретному випадку при визначенні можливості скоєння нападу при виконанні комбатантами бойового завдання: 1) їх розташування, характер, використання або призначення вносять ефективний вклад в військові дії; 2) їх руйнування, захоплення чи нейтралізація дають певну військову перевагу. Знищення як самоціль є порушенням міжнародного права.

цивільними об'єктами є всі ті об'єкти, які не є військовими об'єктами, т. е. вони визначаються через заперечення. Разом з тим в ст. 52 Додаткового протоколу I зазначається, що об'єкти, зазвичай є цивільними, можуть в залежності від конкретної військової обстановки стати військовими об'єктами (наприклад, житловий будинок або міст, тактично використовувані обороняється стороною і стали тому військової метою для атакуючої сторони). При організації бою обов'язок командирів - упевнитися, що об'єкти нападу не є цивільними і не підлягають особливому захисту, вжити всіх практично можливих запобіжних заходів при виборі засобів і методів нападу з тим, щоб уникнути випадкових втрат серед цивільного населення, зробити ефективне завчасне попередження про напад, зачіпає цивільне населення, за винятком випадків, коли обставини цього не дозволяють. Якщо ж стане ясно, що об'єкт не є військовим, напад відміняється або зупиняється (ст. 51, 57 ДП I). Така широка трактування, залишаючи виє сторонам можливість вибору, накладає на комбатантів певну відповідальність за відповідність вимогам МГП їх дій по ідентифікації конкретного об'єкта як військового або цивільного і прийняття рішення про напад.

У разі якщо не встановлено, чи є об'єкт, що часто використовується для цивільних цілей (наприклад, місце відправлення культу, житловий будинок, школа чи інші споруди), військовим, слід вважати його цивільним. Але військовий об'єкт залишається таким, навіть якщо на ньому знаходяться цивільні особи, що розділяють небезпеки, яким він піддається. Тому є надзвичайно важливою з практичної точки зору правова регламентація захисту медичних об'єктів, об'єктів цивільної оборони, установок і споруд, що містять небезпечні сили (атомні електростанції, греблі, дамби, хімічні підприємства і т. Д.); статусу нейтралізованих, санітарних зон і місцевостей, нейтральних зон, необоронних місцевостей.

Не можуть піддаватися нападу стаціонарні і мобільні санітарні підрозділи і установи: а) стаціонарні медичні установи і мобільні медичні формування як военномедіцінской служби, таки цивільні; б) військові і цивільні госпітальні суду (за умови, що їх статус доведений до відома сторін, що перебувають у конфлікті, за 10 днів до використання судів); в) військові і цивільні санітарні автомобілі, поїзди, судна, плавучі засоби і літальні апарати. Ці об'єкти отримують правовий захист, коли вони позначені розпізнавальним знаком (червоний хрест, червоний півмісяць або червоний ромб на білому полі).

Організації цивільної оборони, а саме їх персонал, будівлі і матеріальна частина, не підлягають нападу. Вони повинні використовувати відмітний знак у вигляді рівностороннього трикутника синього кольору на помаранчевому тлі. Вони призначені для оповіщення, евакуації, рятувальних робіт, боротьби з пожежами, надання сховищ та їх пристрої, допомоги у збереженні об'єктів, украй необхідних для виживання.

Заборона нападу на споруди та установки, що містять небезпечні сили (Греблі, дамби і атомні електростанції), не абсолютно, а залежить від характеру цих об'єктів і наслідків, до яких призвело б їх руйнування. Характер об'єктів може бути військовим або цивільним. Військові об'єкти (або цивільні об'єкти, розташовані поблизу військових) можуть піддаватися нападу при дотриманні наступних умов: а) вони використовуються для регулярної, і безпосередньої підтримки воєнних операцій, і напад є єдиним реальним засобом покласти край цій підтримці; б) якщо це не викличе вивільнення небезпечних сил, а в разі їх вивільнення - воно не призведе до великих втрат цивільного населення. Цивільні об'єкти, що містять небезпечні сили, не повинні піддаватися нападу. Об'єкти, що містять небезпечні сили, позначаються спеціальним знаком у вигляді групи яскраво-помаранчевих кіл, розташованих на одній і тій же осі.

Заборона нападати на культурні цінності і місця відправлення культу поширюється тільки на ті, які представляють художній, історичний або археологічний інтерес або є культурною або духовною спадщиною народів. Ці об'єкти не повинні використовуватися для підтримки військових зусиль, а якщо їх знищення або нейтралізація забезпечує певну військову перевагу (випадки неминучою військової необхідності), напад на них не буде незаконним. Культурні цінності можуть бути позначені розпізнавальним знаком для полегшення їх ідентифікації - щит, загострений знизу, розділений на чотири частини синього і білого кольору (загальна або спеціальний захист).

До об'єктам, необхідним для виживання цивільного населення, які забороняється піддавати нападу, відносяться: сільськогосподарські райони (в тому числі зібраний урожай), продовольство, худобу, запаси питної води та ін .. Більше того, СБ ООН, приймаючи економічні санкції проти воюючих сторін в кувейтському і югославському конфліктах, завжди дбав, щоб ці санкції не поширювалися на допомогу продовольством і медикаментами, яка виявлялася цивільному населенню, порушеного конфліктом. Однак держава на своїй власній території, яку воно контролює, може проводити політику «випаленої землі», при цьому не завдаючи широкої, довгочасної і серйозної шкоди природному середовищу.

Заборона завдавати значної шкоди навколишньому середовищу діє як в мирний час, так і в період збройних конфліктів. Критерії шкоди носять оціночний характер: широкої, довгочасної і серйозної.

Таким чином, в МГП простежується тенденція до звуження просторової (в тому числі об'єктної) сфери збройної боротьби. У Стратегії національної безпеки Російської Федерації до 2020 року (п. 27) підкреслено, що РФ забезпечує національну оборону, виходячи з принципів раціональної достатності та ефективності, в тому числі за рахунок методів і засобів невійськового реагування, механізмів публічної дипломатії та миротворчості, міжнародного військового співробітництва. Стратегічні цілі вдосконалення національної оборони складаються в запобіганні глобальних і регіональних воєн і конфліктів, а також в здійсненні стратегічного стримування в інтересах забезпечення військової безпеки країни (п. 26).