Vzhľadom na uvedené možno environmentálnym priestupkom definovať protiprávne, spravidla zavinené konanie (konanie alebo nečinnosť), ktorého sa dopustí spôsobilý na právne úkony a ktoré spôsobuje alebo predstavuje skutočnú hrozbu spôsobenia environmentálnej škody alebo porušuje práva a oprávnené záujmy subjektov práva životného prostredia.

S prihliadnutím na stupeň verejného ohrozenia sa environmentálne delikty delia na priestupky a trestné činy. Prvé sú menej spoločensky nebezpečné činy v porovnaní s tými druhými a sú to disciplinárne, materiálne, správne a občianske delikty. V súlade s druhmi environmentálnych deliktov vzniká disciplinárna, hmotná, správna, trestnoprávna a občianskoprávna zodpovednosť.

V súlade so všeobecnou teóriou práva environmentálny delikt vo svojej štruktúre pozostáva z objektu, subjektu, objektívnej a subjektívnej stránky.

Predmetom environmentálneho trestného činu sú public relations o životnom prostredí ako celku a jeho jednotlivých zložkách, regulované a chránené právnym štátom. Tieto vzťahy sa obsahovo týkajú vlastníctva prírodných zdrojov, manažmentu prírody, ochrany životného prostredia pred škodlivými vplyvmi, ochrany environmentálnych práv a oprávnených záujmov človeka a občana.

Komentár k zákonu RSFSR „O ochrane životného prostredia“ hovorí o životnom prostredí ako o predmete environmentálneho trestného činu 1 . Takýto argument sa zdá nepresvedčivý. Pri absencii požiadaviek v environmentálnych právnych predpisoch týkajúcich sa úpravy niektorých spoločenských vzťahov týkajúcich sa konkrétneho prírodného objektu nemožno uplatniť právnu zodpovednosť za ich porušenie. Príroda, resp. životné prostredie vystupuje ako subjekt environmentálneho deliktu.

Subjekty environmentálneho priestupku môžu existovať právnické osoby, úradníci a fyzické osoby vrátane zahraničných právnických osôb a občanov, ktorí sa dopustili trestných činov súvisiacich s využívaním prírodných zdrojov alebo ochranou životného prostredia na území Ruska alebo na území pod jeho jurisdikciou.

Zloženie subjektov sa líši v závislosti od druhu environmentálneho priestupku. Subjektmi disciplinárnej zodpovednosti sú teda úradníci a zamestnanci podnikov, zločinci - úradníci a občania, správne - právnické osoby, úradníci a občania.

V súlade s platnou legislatívou začína správna a trestná zodpovednosť fyzických osôb za trestné činy proti životnému prostrediu vo veku 16 rokov. V občianskom súdnom konaní občania ručia obmedzene od 14. do 18. roku, plnú zodpovednosť od 18. roku. Od tohto veku sa človek stáva plne schopným. Pracovná legislatíva nestanovuje vekové hranice pre uplatňovanie disciplinárnej a finančnej zodpovednosti osôb vinných za trestné činy proti životnému prostrediu v pracovnej sfére.

Pre objektívna stránka environmentálneho trestného činu charakterizované prítomnosťou troch prvkov:

a) nezákonné správanie;

b) spôsobenie alebo reálna hrozba spôsobenia škody na životnom prostredí alebo porušenie iných zákonných práv a záujmov subjektov práva životného prostredia;

c) príčinná súvislosť medzi protiprávnym konaním a environmentálnou škodou alebo reálnou hrozbou spôsobenia takejto škody, alebo porušením iných zákonných práv a záujmov subjektov práva životného prostredia.

Subjektívna stránka environmentálneho priestupku charakterizované zavinením páchateľa (s výnimkou prípadov zodpovednosti vlastníka zdroja zvýšeného nebezpečenstva). Vina je chápaná ako duševný postoj páchateľa k jeho protiprávnemu správaniu, ktoré sa môže prejaviť konaním alebo nečinnosťou. Zákon stanovuje dve formy zavinenia: úmysel (priamy alebo nepriamy) a nedbanlivosť. Environmentálnym priestupkom je úmyselný trestný čin, pri ktorom páchateľ predvída vznik spoločensky škodlivých dôsledkov svojho správania a želania alebo ich úmyselne umožňuje (napríklad podnikateľ vyhodí toxický odpad zo svojej výroby na okraji lesa, teda nie v miesto určené na to). Existujú dva typy nedbanlivosti: arogancia a nedbanlivosť. Arogancia nastáva, keď osoba, ktorá porušuje environmentálnu požiadavku, predvída sociálne škodlivé dôsledky svojich aktivít, ale ľahkomyseľne počíta s možnosťou vyhnúť sa im. Nedbalosť sa prejavuje v tom, že človek nepredvída vznik škodlivých následkov, hoci ich mal a mohol predvídať. Občiansky zákonník Ruskej federácie zavádza pojem hrubej nedbanlivosti. Pravda, hovoríme o hrubej nedbanlivosti samotnej obete, ktorá prispela k vzniku alebo zvýšeniu škody, čo sa zohľadňuje pri určovaní výšky náhrady škody páchateľom (článok 1083).

Zároveň, ako už bolo uvedené, v environmentálnej praxi môže existovať nevinná (absolútna) zodpovednosť - za škodu spôsobenú zdrojom zvýšeného nebezpečenstva. Náhradu takejto škody upravuje ust. 1079 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie.

Niektoré trestné činy proti životnému prostrediu môžu byť spáchané akoukoľvek formou zavinenia (napríklad priestupky, ktoré majú za následok znečistenie ovzdušia alebo vody), iné - iba úmyselnou formou zavinenia (nezákonný lov alebo rybolov) a iné - z nedbanlivosti (napr. neopatrné zaobchádzanie s ohňom v lese a porušovanie pravidiel požiarnej bezpečnosti v lesoch).

Správna zodpovednosť za environmentálne delikty

Ide o typ právnej zodpovednosti, ktorý sa najčastejšie odohráva v oblasti manažmentu prírody a ochrany životného prostredia. Správnu zodpovednosť vyjadruje v žiadosti príslušný orgán štátu správnych sankcií za spáchanie environmentálneho deliktu. Upravené Kódexom správnych deliktov RSFSR a environmentálnou legislatívou. Takže v čl. 84 zákona RSFSR „O ochrane životného prostredia“ nielen formuluje zloženie správnych deliktov, ale určuje aj subjekty správnej zodpovednosti, ako aj výšku správnych pokút, ktoré možno páchateľom uložiť.

Rozoberá sa problematika koncentrácie právnej úpravy správnej zodpovednosti v Poriadku správnych deliktov RSFSR, ako aj v súvislosti s trestnou zodpovednosťou v Trestnom zákone. V súvislosti s administratívnou zodpovednosťou sa však zdá, že existujúca prax je z viacerých dôvodov vhodnejšia. Prvý súvisí s prítomnosťou významných medzier v environmentálnych právnych predpisoch. Doteraz mnohé environmentálne požiadavky, materiálne aj procesné, neboli formalizované vo forme právnych. Ich normatívna konsolidácia v aktívne sa rozvíjajúcej legislatíve si bude vyžadovať neustále zmeny a doplnky Kódexu správnych deliktov RSFSR. Použitie takéhoto kódu by bolo náročné. Druhý dôvod sa týka výhodnosti pre subjekty práva životného prostredia, ktorým sú určené zákony v oblasti manažmentu prírody a ochrany životného prostredia. Z textu jedného zákona sa môžu dozvedieť o environmentálnych požiadavkách, ktoré je potrebné dodržiavať, a o administratívnej zodpovednosti, ktorú budú niesť v prípade ich porušenia. Ak sa rozhodne o úprave správnej zodpovednosti výlučne Kódexom správnych deliktov, potom s prihliadnutím na medzery v environmentálnej legislatíve a perspektívy jej vývoja by znaky správnych deliktov mali byť zjavne formulované vo všeobecnejšej forme – napr. napríklad porušenie požiadaviek environmentálnej expertízy, porušenie požiadaviek environmentálnej certifikácie, porušenie pravidiel nakladania s odpadmi z výroby a spotreby a pod.

V súlade so zákonom „O ochrane životného prostredia“ sú subjektmi správnej zodpovednosti nielen úradníci a občania, ale aj právnické osoby, čo je inováciou tohto zákona. Administratívna zodpovednosť sa uplatňuje iba v prípade, ak je na vine páchateľ.

Článok 24 Kódexu správnych deliktov RSFSR stanovuje tieto správne sankcie: varovanie; v poriadku; platené zaistenie veci, ktorá bola nástrojom na spáchanie alebo priamym predmetom správneho deliktu; prepadnutie veci, ktorá bola nástrojom spáchania alebo priamym predmetom správneho deliktu; zbavenie osobitného práva priznaného tomuto občanovi, napríklad práva poľovníctva; nápravná práca, administratívne zatknutie.

Správny delikt je podľa objektívnych znakov navonok podobný trestnému činu. Preto Zákon o správnych deliktoch ako jeden z predpokladov uloženia správnej zodpovednosti počíta s absenciou znakov trestného činu v spáchanom priestupku. Hlavné znaky, ktoré umožňujú rozlíšiť medzi trestným činom proti životnému prostrediu a správnym deliktom, sú spravidla uvedené v Trestnom zákone Ruskej federácie. Ide o opakovanie environmentálneho priestupku, prítomnosť úmyslu atď.

Zložky trestných činov proti životnému prostrediu, za ktoré môže vzniknúť správna zodpovednosť, sú definované v čl. 84 zákona „O ochrane životného prostredia“, v čl. 125 ZK RSFSR, niektoré ďalšie zákony o životnom prostredí. V Kódexe správnych deliktov RSFSR sú tieto druhy deliktov obsiahnuté v dvoch hlavách: správne delikty porušujúce socialistický majetok (kapitola 6) a správne delikty na úseku ochrany životného prostredia, historických a kultúrnych pamiatok (kapitola 7). V súlade s kódexom sa administratívna zodpovednosť uplatňuje za:

• porušenie práva štátu na vlastníctvo podložia (článok 46); na vodách (v. 47); do lesov (čl. 48); o svete zvierat (článok 48 ods. 1);
• nepovolená ťažba jantáru (článok 46 ods. 1);
• zlé hospodárenie s pôdou (článok 50);
• škody na poľnohospodárskych a iných pozemkoch (článok 51);
• predčasné vrátenie dočasne obsadených pozemkov alebo ich neuvedenie do stavu vhodného na ich zamýšľané využitie (článok 52);
• nepovolené odchýlenie sa od projektov hospodárenia s pôdou na farme (článok 53);
• ničenie pamiatok (článok 54);
• porušenie požiadaviek na ochranu podložia a hydrominerálnych zdrojov (článok 55);
• porušenie pravidiel a požiadaviek na vykonávanie prác na geologickom výskume podložia (článok 56);
• nezákonné vydanie licencie (povolenia), ako aj svojvoľná zmena podmienok vydanej licencie (povolenia) na vykonávanie činností na kontinentálnom šelfe Ruskej federácie (článok 56 1);
• porušenie existujúcich noriem (noriem, pravidiel) alebo licenčných podmienok upravujúcich povolené činnosti na kontinentálnom šelfe Ruskej federácie (článok 56 ods. 2);
• porušenie pravidiel vykonávania vedeckého výskumu zdrojov alebo morí na kontinentálnom šelfe Ruskej federácie (článok 56 3);
• porušenie pravidiel ochrany vodných zdrojov (článok 57);
• porušenie pravidiel likvidácie odpadu a iných materiálov na kontinentálnom šelfe Ruskej federácie (článok 57 1);
• nesplnenie povinnosti registrovať operácie s nebezpečnými látkami a zmesami v lodných dokladoch (článok 58);
• porušenie pravidiel používania vody (článok 59);
• poškodenie vodných zariadení a zariadení, porušenie pravidiel ich prevádzky (článok 60);
• nezákonné užívanie pozemkov štátneho lesného fondu (§ 61);
• porušenie stanoveného postupu na použitie ťažobného fondu, ťažba a odvoz dreva, ťažba živice (článok 62);
• nezákonná ťažba a poškodzovanie stromov a kríkov, ničenie a poškodzovanie lesných porastov a porastov (článok 63);
• ničenie alebo poškodenie podrastu v lesoch (článok 64);
• vykonávanie využívania lesa, ktoré nie je v súlade s cieľmi alebo požiadavkami uvedenými v ťažobnom lístku (objednávke) alebo lesnom lístku (článok 65);
• porušenie pravidiel obnovy a zveľaďovania lesov, využívanie zrelých zdrojov dreva (článok 66);
• poškodenie senníkov a pasienkov na pozemkoch štátneho lesného fondu (§ 67);
• nepovolené seno a pasenie hospodárskych zvierat, neoprávnený zber lesných plodov, orechov, húb, lesných plodov (§ 68);
• zber voľne rastúceho ovocia, orechov a bobúľ v rozpore so stanovenými lehotami (článok 69);
• uvedenie výrobných zariadení do prevádzky bez zariadení, ktoré zabraňujú škodlivým účinkom na lesy (článok 70);
• poškodenie lesa splaškami, chemikáliami, škodlivými emisiami, odpadom a odpadkami (článok 71);
• zanášanie lesov domácim odpadom a odpadom (článok 72);
• ničenie alebo poškodenie lesných odvodňovacích jarkov, odvodňovacích systémov a ciest na pozemkoch štátneho lesného fondu (§ 73);
• ničenie fauny užitočnej pre les (čl. 75);
• porušenie požiadaviek požiarnej bezpečnosti v lesoch (článok 76);
• emisie znečisťujúcich látok do ovzdušia nad rámec noriem alebo bez povolenia a škodlivý fyzikálny vplyv na ovzdušie (článok 77);
• uvedenie podnikov do prevádzky bez splnenia požiadaviek na ochranu ovzdušia (článok 78);
• porušenie pravidiel prevádzky, ako aj nepoužívanie zariadení na čistenie emisií do atmosféry (článok 79);
• uvádzanie do prevádzky dopravných a iných pojazdných vozidiel s prekročením noriem pre obsah znečisťujúcich látok v emisiách (§ 80);
• prevádzka motorových vozidiel a iných mobilných vozidiel nad rámec noriem pre obsah znečisťujúcich látok v emisiách (článok 81);
• nedodržiavanie požiadaviek na ochranu ovzdušia pri skladovaní a spaľovaní priemyselného a domáceho odpadu (článok 82);
• porušenie pravidiel pre prepravu, skladovanie a používanie prípravkov na ochranu rastlín a iných prípravkov, ktoré spôsobilo alebo môže spôsobiť znečistenie ovzdušia (článok 83);
• nedodržiavanie pokynov orgánov vykonávajúcich kontrolu ochrany ovzdušia (§ 84);
• porušenie pravidiel prepravy, skladovania a používania prípravkov na ochranu rastlín a iných drog, ktoré spôsobili škody na svete zvierat (článok 84 ods. 1);
• porušenie pravidiel ochrany biotopu zvierat, pravidiel vytvárania zoologických zbierok a obchodovania s nimi, ako aj neoprávneného presídľovania, aklimatizácie a kríženia zvierat (článok 84 ods. 2);
• porušenie postupu pri využívaní voľne žijúcich živočíchov a rastlín, ako aj nezákonný dovoz zvierat alebo rastlín uznaných za škodlivé pre ochranu živočíšnych druhov uvedených v Červenej knihe (článok 84 ods. 3);
• ničenie vzácnych a ohrozených zvierat alebo páchanie iných činov, ktoré môžu viesť k smrti, zníženiu počtu alebo narušeniu biotopu takýchto zvierat (článok 84 ods. 4);
• nedodržiavanie zákonných požiadaviek úradníkov orgánov na ochranu kontinentálneho šelfu Ruskej federácie (článok 84 5);
• nezákonný transfer nerastných a živých zdrojov z kontinentálneho šelfu Ruskej federácie (čl. 84-6);
• porušenie pravidiel poľovníctva a rybolovu, ako aj pravidiel pre vykonávanie iných druhov využívania voľne žijúcich živočíchov (článok 85);
• porušenie pravidiel lovu veľrýb (článok 86).

Kódex správnych deliktov RSFSR tiež definuje orgány a úradníkov oprávnených prejednávať príslušné prípady (kapitola 15) a príslušnosť takýchto prípadov (kapitola 16). Prípady trestných činov proti životnému prostrediu posudzujú predovšetkým súdy (sudcovia), orgány pre vnútorné záležitosti, orgány štátnej inšpekcie a iné orgány (úradníci), ktoré na to splnomocňujú legislatívne akty Ruskej federácie.

Takže podľa čl. 202 Kódexu správnych deliktov RSFSR sudcovia posudzujú prípady environmentálnych deliktov podľa čl. 46 1 , 49, 49 1 , 56 1 -56 3 , 57 1 , 84 5 , 84 6 zákonníka.

Orgány štátneho banského dozoru v súlade s čl. 211 Zákonníka o správnych deliktoch RSFSR posudzovať prípady správnych deliktov podľa čl. 46, 55, 56 (za priestupky spáchané v procese ťažby), čl. 56 2 .

Orgány a inštitúcie vykonávajúce štátny hygienický dozor posudzujú prípady správnych deliktov podľa čl. 77-83 (porušenie sanitárnych a hygienických pravidiel a noriem na ochranu ovzdušia) a čl. 84 (neplnenie pokynov orgánov vykonávajúcich štátny hygienický dozor).

Problematika príslušnosti prípadov environmentálnych deliktov je v Kódexe správnych deliktov riešená nedostatočne dôsledne, bez plného zohľadnenia miesta osobitne oprávnených orgánov v štátnom manažmente ochrany prírody a ochrany životného prostredia. Takže Štátny výbor pre ekológiu Ruskej federácie, ktorý je poverený vykonávaním štátnej environmentálnej kontroly, v súlade s čl. 219 2 zákonníka má právo posudzovať len prípady správnych deliktov podľa čl. 56 1 , 56 2 , 57 1 a 84 5 , t.j. súvisiace s ochranou nerastných a živých zdrojov kontinentálneho šelfu Ruskej federácie.

Jedným z najčastejších opatrení správnej zodpovednosti za environmentálne delikty je pokuta. Konkrétna výška uloženej pokuty závisí nielen od povahy a druhu spáchaného priestupku, miery zavinenia páchateľa a spôsobenej škody, ale je určená aj právomocami príslušného orgánu, ktorý pokutu ukladá.

Proti rozhodnutiu o uložení pokuty (ako aj proti akémukoľvek inému rozhodnutiu o správnom treste) sa možno odvolať na súd alebo rozhodcovský súd.

Zákon „o ochrane životného prostredia“ zdôrazňuje, že vyvodenie zodpovednosti vo forme pokuty, bez ohľadu na jej výšku, nezbavuje vinníka povinnosti nahradiť spôsobenú ujmu. Vysvetľuje to skutočnosť, že pokuta, hoci má hmotnú povahu, je meradlom trestu, a nie náhradou škody; výška pokuty neslúži poškodenému na náhradu škody, ale smeruje v súlade so zákonom na osobitné účty mimorozpočtových environmentálnych fondov.

43. Trestný zákon Ruskej federácie výslovne uvádza, že jej úlohou popri ochrane ľudských a občianskych práv a slobôd, majetku a verejného poriadku je ochrana životného prostredia.

Stav ľudského zdravia do značnej miery závisí od čistoty vody, vzduchu, kvality potravín, ktoré konzumuje, a teda od čistoty pôdy. Informácie o tom, koľko ľudí zomiera v Rusku v dôsledku vplyvu nepriaznivých environmentálnych faktorov na zdravie, neboli k dispozícii. Je však známe, že priemerná dĺžka života mužov v Rusku za posledných 25 rokov klesla zo 71 rokov na 57 rokov, a to aj v dôsledku degradácie prírody.

Všetky trestné činy formulované v súčasnom Trestnom zákone možno z hľadiska ich funkcií súvisiacich s manažmentom prírody a ochranou životného prostredia rozdeliť do troch kategórií: osobitné trestné činy proti životnému prostrediu, súvisiace, doplnkové.

Špeciálne environmentálne formulácie formulované v samostatnej kapitole „Trestné činy proti životnému prostrediu“ (kap. 26). Je umiestnený v IX „Trestné činy proti verejnej bezpečnosti a verejnému poriadku“ a obsahuje tieto prvky:

• porušenie pravidiel ochrany životného prostredia pri práci (článok 246);
• porušenie pravidiel nakladania s látkami a odpadmi nebezpečnými pre životné prostredie (článok 247);
• porušenie bezpečnostných pravidiel pri manipulácii s mikrobiologickými alebo inými biologickými látkami alebo toxínmi (článok 248);
• porušenie veterinárnych pravidiel a pravidiel stanovených na kontrolu chorôb rastlín a škodcov (článok 249);
• znečistenie vody (čl. 250);
• znečistenie ovzdušia (čl. 251);

Znečistenie morského prostredia (článok 252);

• porušenie právnych predpisov Ruskej federácie na kontinentálnom šelfe a vo výlučnej hospodárskej zóne Ruskej federácie (článok 253);
• poškodenie pozemku (čl. 254);
• porušenie pravidiel ochrany a využívania podložia (článok 255);
• nezákonný zber vodných živočíchov a rastlín (článok 256);
• porušenie pravidiel ochrany zásob rýb (článok 257);
• nelegálny lov (čl. 258);
• ničenie kritických biotopov pre organizmy uvedené v Červenej knihe Ruskej federácie (článok 259);
• nezákonný výrub stromov a kríkov (článok 260);
• ničenie alebo poškodenie lesov (článok 261);
• porušenie režimu osobitne chránených prírodných území a prírodných objektov (čl. 262).

Špeciálne environmentálne formulácie zahŕňajú množstvo formulácií formulovaných vo výrobkoch obsiahnutých v iných kapitolách Kódexu:

• porušenie bezpečnostných pravidiel v jadrových zariadeniach (článok 215);
• zatajovanie informácií o okolnostiach ohrozujúcich ľudský život alebo zdravie (článok 237);
• týranie zvierat (čl. 245);
• ekocída (čl. 358).

Tieto kompozície sú svojím obsahom samozrejme ekologické. Berúc do úvahy predmet trestných činov proti životnému prostrediu, možno rozlíšiť dva typy trestných činov, ktoré porušujú:

a) environmentálne právo a poriadok vo všeobecnosti. Predmetom takýchto zásahov sú vzťahy s verejnosťou týkajúce sa životného prostredia ako integrovaného predmetu právnej úpravy využívania a ochrany. Je dôležité zdôrazniť, že bývalý Trestný zákon RSFSR vôbec neupravoval trestné činy odrážajúce zásah do prírody ako celku. Podľa nového Trestného zákona Ruskej federácie tento druh trestného činu zahŕňa skladby formulované v čl. 247-249,259, 262, 215, 237, 358;

b) postup pri využívaní a ochrane jednotlivých prírodných zdrojov. Ide o trestné činy podľa čl. 245, 250-258, 260-261 Trestného zákona Ruskej federácie.

Súvisiace prvky trestných činov v oblasti manažmentu prírody a ochrany životného prostredia treba zvážiť tie, ktoré plnia environmentálne funkcie len za určitých objektívnych okolností: odmietnutie poskytnúť občanovi informácie (článok 140); registrácia nezákonných transakcií s pôdou (článok 170); terorizmus (čl. 205); porušenie bezpečnostných pravidiel pri vykonávaní banských, stavebných alebo iných prác (článok 216); porušenie bezpečnostných pravidiel vo výbušných zariadeniach (článok 217); porušenie pravidiel účtovania, skladovania, prepravy a používania výbušnín, horľavých látok a pyrotechnických výrobkov (článok 218); porušenie pravidiel požiarnej bezpečnosti (čl. 219); nezákonné nakladanie s rádioaktívnymi materiálmi (článok 220); krádež alebo vydieranie rádioaktívnych materiálov (článok 221); nezákonný obeh silných alebo jedovatých látok na účely predaja (článok 234); porušenie sanitárnych a epidemiologických pravidiel (článok 236); porušenie bezpečnostných pravidiel počas výstavby, prevádzky alebo opravy hlavných potrubí (článok 269); plánovanie, príprava, iniciovanie alebo vedenie agresívnej vojny (čl. 353); výroba alebo distribúcia zbraní hromadného ničenia (článok 355); použitie zakázaných prostriedkov a metód vedenia vojny (článok 356). Ekologický význam nadobúdajú tieto kompozície až vtedy, keď v dôsledku protiprávneho konania dochádza k porušovaniu pravidiel hospodárenia v prírode a poškodzovaniu životného prostredia.

Niektoré formulácie, aj keď nie sú svojou povahou ekologické, sa môžu za určitých okolností použiť aj na environmentálne účely. TO dodatočné treba pripísať množstvo trestných činov proti štátnej moci, záujmom verejnej služby a služby v miestnych samosprávach: zneužívanie úradných právomocí (článok 285); zneužívanie funkcie (článok 286); úradný falzifikát (čl. 292); nedbanlivosť (čl. 293). Trestné činy uvedené v týchto článkoch sa môžu vzťahovať priamo na tých úradníkov, ktorí svojím konaním alebo nečinnosťou prispeli k poškodeniu životného prostredia.

Za spáchanie trestných činov proti životnému prostrediu stanovuje Trestný zákon Ruskej federácie tieto druhy trestov:

• dobre. Za takmer všetky trestné činy proti životnému prostrediu sa poskytuje trest vo forme pokuty. Jeho výška závisí od povahy spáchaného trestného činu. Minimálna výška pokuty je 200 minimálnej mzdy, maximálna výška minimálnej mzdy je 700;
• zbavenie práva zastávať určité funkcie alebo vykonávať určité činnosti. Takýto trest sa poskytuje za mnohé trestné činy proti životnému prostrediu. Niekedy je stanovená aj doba platnosti tohto trestu;
• povinná práca. Spočívajú vo výkone odsúdeného vo voľnom čase z hlavného zamestnania alebo štúdia bezplatnej spoločensky užitočnej práce, ktorej druh určujú samosprávy. Tento druh trestu sa poskytuje najmä za ničenie alebo poškodenie lesov (do 240 hodín);
• nápravná práca. Podávajú sa v mieste výkonu práce odsúdeného, ​​pričom z jeho zárobku sa štátu vykonávajú zrážky vo výške ustanovenej verdiktom súdu v rozmedzí od 5 do 20 %. Takýto trest je stanovený napríklad za porušenie veterinárnych pravidiel a pravidiel stanovených na boj proti chorobám a škodcom rastlín (do 1 roka); na znečistenie ovzdušia (do 2 rokov); za poškodenie pozemku (do 2 rokov); za porušenie režimu osobitne chránených prírodných území a prírodných objektov (do 2 rokov);
• obmedzenie slobody. Spočíva vo výžive odsúdeného, ​​ktorý v čase vynesenia rozsudku dovŕšil osemnásty rok veku, v osobitnom ústave bez izolácie od spoločnosti pod dohľadom. Takýto trest sa poskytuje za poškodenie pôdy (do 3 rokov); ničenie kritických biotopov pre organizmy uvedené v Červenej knihe Ruskej federácie (do 3 rokov);
• zatknutie. Spočíva v udržiavaní odsúdeného v podmienkach prísnej izolácie od spoločnosti. Poskytnuté na znečistenie vody (až 3 mesiace); za znečistenie morského prostredia (do 4 mesiacov);
• odňatia slobody na určitú dobu. Tento druh trestu sa poskytuje za mnohé trestné činy vrátane porušenia pravidiel ochrany životného prostredia v priebehu práce (až 5 rokov); za porušenie pravidiel nakladania s environmentálne nebezpečnými látkami a odpadmi (od 3 do 8 rokov); za porušenie bezpečnostných pravidiel pri manipulácii s mikrobiologickými alebo inými biologickými látkami alebo toxínmi (od 2 do 5 rokov); na znečistenie vody (do 5 rokov); na znečistenie ovzdušia (do 3 rokov); za poškodenie pozemku (do 3 rokov); na ničenie kritických biotopov pre organizmy uvedené v Červenej knihe Ruskej federácie (do 3 rokov); za ničenie alebo poškodenie lesov (do 8 rokov). Najprísnejšia trestná zodpovednosť je stanovená za ekocídu, t.j. hromadné ničenie flóry a fauny, otravy ovzdušia či vodných zdrojov, ako aj páchanie iných akcií, ktoré môžu spôsobiť ekologickú katastrofu. Za tento trestný čin hrozí trest odňatia slobody na 12 až 20 rokov.

Subjektívna stránka prvkov trestných činov proti životnému prostrediu sa prejavuje spravidla formou nepriameho úmyslu, keď si je osoba vedomá svojho porušenia príslušných pravidiel, predvída možnosť negatívnych dôsledkov na životné prostredie alebo ľudské zdravie a úmyselne umožňuje ich výskyt alebo sa k nemu správa ľahostajne. V množstve článkov týkajúcich sa najmä znečisťovania životného prostredia, porušovania pravidiel nakladania s nebezpečnými látkami a odpadmi je vyjadrená vina vo forme nedbanlivosti.

Pri posudzovaní praxe uplatňovania trestnej zodpovednosti za trestné činy proti životnému prostrediu odborníci poznamenávajú jej nízku účinnosť. Trestné prípady o najmasívnejších a najnebezpečnejších priestupkoch - znečistenie vody a ovzdušia teda tvoria 0,96% z celkového počtu trestných činov proti životnému prostrediu, znečistenie pôdy - 0,75%. Samotný počet takýchto prípadov klesol v roku 1996 o 22 % a 32,8 %. Uplatňujú sa najmä pravidlá o zodpovednosti za trestné činy a iné trestné činy súvisiace s nezákonným zadržiavaním prírodných zdrojov (pytliactvo, nezákonná ťažba dreva, nezákonná ťažba).

Environmentálne trestné činy patria v Rusku k najbežnejším. Zároveň však latencia trestných činov proti životnému prostrediu dosahuje 95 – 99 %*.

___________________________

* Pleshakov A.M. Trestno-právny boj proti environmentálnym trestným činom. Abstraktné doc. diss. M., 1994. S. 5.

Vo všeobecnosti existuje výrazný nesúlad medzi počtom osôb stíhaných za trestné činy proti životnému prostrediu a počtom osôb odsúdených za ne. V roku 1995 tak bolo za trestné činy proti životnému prostrediu odsúdených len 5 100 osôb (56 %) v 8 066 trestných veciach proti 9 093 osobám. Je potrebné výrazne zlepšiť kvalitu vyšetrovania v prípadoch trestných činov proti životnému prostrediu. Každý 4-5 prípad je bezdôvodne ukončený. Pri ukladaní trestu súdy často povoľujú neprimerané zhovievavosť osobám, ktoré sa dopustili nebezpečných trestných činov proti životnému prostrediu.

Podľa riaditeľa Výskumného ústavu pre problémy upevňovania práva a poriadku pri Generálnej prokuratúre Ruskej federácie „nastala v Rusku paradoxná situácia: s rastom environmentálnej krízy, atrofiou a nerovnováhou štátnej kontroly a manažment sa pozoruje, s nárastom počtu priestupkov a zneužívania je viditeľná línia smerom k útlmu súdnej a právnej reakcie“

Náhrada škody (škody) spôsobenej na prírodných zdrojoch a životnom prostredí

Zložky environmentálnych správnych deliktov sú sústredené v kapitole 8 „Správne delikty na úseku ochrany životného prostredia a manažmentu prírody“. Časť z nich je umiestnená v kapitole 7 „Správne delikty na úseku ochrany majetku“, ako aj časť v kapitole 10. „Správne delikty v poľnohospodárstve, veterinárnom lekárstve a melioráciách“. Je tam časť skladby environmentálnych priestupkov a v Ch. 19 "Správne delikty proti poriadku hospodárenia."

Správna zodpovednosť vzniká za nedodržanie environmentálnych požiadaviek pri plánovaní, štúdii uskutočniteľnosti projektov, projektovaní, umiestňovaní, výstavbe, rekonštrukcii, uvádzaní do prevádzky, prevádzke podnikov, stavieb alebo iných zariadení (článok 8.1), nedodržiavaní environmentálnych a hygienických noriem. a epidemiologické požiadavky pri nakladaní s výrobným a spotrebným odpadom alebo inými nebezpečnými látkami (článok 8.2), porušovanie pravidiel nakladania s pesticídmi a agrochemikáliami (článok 8.3), porušovanie právnych predpisov o environmentálnych expertízach (článok 8.4), zatajovanie alebo skresľovanie environmentálnych informácie (článok 8.5).

Kódex správnych deliktov Ruskej federácie stanovuje túto zodpovednosť za porušenie pravidiel ochrany a využívania jednotlivých prírodných zdrojov a prírodných komplexov. Zodpovednosť je upravená v čl. 8.6-8.40 Správny poriadok Ruskej federácie. Ide o porušenie pravidiel ochrany a využívania pôdy (škody na pôde, čl. 8.6) a ďalšie porušenia spojené so zvýšenými povinnosťami pre zamýšľané využitie, nedodržiavanie povinných opatrení na zlepšenie pôdy a ochranu pôdy (čl. 8,7-8,8).

Administratívna zodpovednosť za porušenie pravidiel a požiadaviek na ochranu a racionálne využívanie, ako aj za vykonávanie prác na geologickej štúdii podložia (články 8.10 - 8.11).

Správne delikty v oblasti ochrany životného prostredia a manažmentu prírody upravujú aj články Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie 8.12-8.15.

Zodpovednosť podľa týchto článkov vzniká za porušenie postupu udeľovania do užívania a režimu využívania pôdy a lesov v ochranných pásmach vôd a pobrežných pásov vodných plôch a za porušenie pravidiel ochrany vodných plôch, pravidiel využívania vôd. , prevádzkovanie vodohospodárskych alebo vodoochranných stavieb a zariadení. Ďalej znaky správnych deliktov súvisiace s porušením pravidiel ochrany a využívania kontinentálneho šelfu a vo výlučnej ekonomickej zóne Ruskej federácie (články 8.18–8.21).

Zodpovednosť za porušenie pravidiel ochrany ovzdušia súvisiacich s prevádzkou motorových vozidiel nad rámec noriem pre obsah škodlivín v emisiách alebo hladinách hluku (čl. 8.21-8.23). Zodpovednosť za porušenie pravidiel ochrany a využívania lesného bohatstva, prieskum ťažobných miest v lesoch, ktoré nie sú zaradené do lesného fondu, ako aj porušenie pravidiel hospodárenia v lesoch, porušenie pravidiel sekundárneho hospodárenia v lesoch a pod. (články 8.25–8.32).porušenie pravidiel ochrany a využívania voľne žijúcich živočíchov, ničenie biotopov živočíchov (čl. 8.29), porušenie pravidiel biotopu alebo migračných trás živočíchov, porušenie stanoveného postupu pri tvorbe , využívanie alebo preprava biologických zbierok (čl. 8.34), ničenie vzácnych alebo ohrozených druhov živočíchov alebo rastlín (čl. 8.35), porušenie pravidiel pre premiestňovanie, aklimatizáciu alebo hybridizáciu predmetov živočíšneho sveta (čl. 8.36) , porušenie pravidiel používania predmetov zo sveta zvierat (čl. 8.37) a

porušenie ochrany obsádok rýb (čl. 8.38), porušenie pravidiel ochrany a využívania prírodných zdrojov v osobitne chránených prírodných územiach (čl. 8.39).

Správna zodpovednosť vzniká za porušenie požiadaviek pri vykonávaní prác v oblasti hydrometeorológie, monitorovania znečisťovania životného prostredia a aktívneho ovplyvňovania hydrometeorologických a iných geofyzikálnych procesov (článok 8.40).

Vedúci a ostatní zamestnanci iných organizácií, ktorí sa dopustili správnych deliktov v súvislosti s výkonom organizačných a ekonomických funkcií, ako aj osoby podnikajúce

bez založenia právnickej osoby nesú administratívnu zodpovednosť ako úradníci, ak zákon neustanovuje inak.

Administratívnu zodpovednosť nesie vojenský personál a iné osoby, na ktoré sa vzťahuje disciplinárny poriadok (článok 2.5 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie).

Právnické osoby podliehajú správnej zodpovednosti za spáchanie správnych deliktov ustanovených v článkoch oddielu II zákonníka alebo v zákonoch zakladajúcich subjektov Ruskej federácie o správnych deliktoch.

V správnej legislatíve sú trestné činy proti životnému prostrediu formulované podľa týchto skupín: ochrana vlastníctva prírodných zdrojov (kapitola 7); ochrany životného prostredia a manažmentu prírody (kapitola 8) a v poľnohospodárstve, veterinárnom lekárstve a melioráciách (kapitola 10). ), ničenie zvláštnych značiek (článok 7.2), využívanie podložia bez povolenia (licencie) alebo v rozpore s ustanovenými podmienkami. povolením (licenciou) (článok 7.3), neoprávnenou ťažbou nerastných surovín (článok 7.4), neoprávnenou ťažbou jantáru (7.5), neoprávneným záberom vodného útvaru alebo jeho využívaním bez povolenia (licencie) (čl. 7.6), škoda na hydrotechnickom, vodohospodárskom príp

zariadenie na ochranu vôd, zariadenie alebo zariadenie (článok 7.7), neoprávnené zabratie pozemku pobrežného pásu vodného útvaru, ochranného pásma vôd vodného útvaru alebo pásma (okresu) hygienickej ochrany zdrojov pitnej vody a zásobovania vodou pre domácnosť (čl. 7.8), neoprávnený záber pozemku lesného fondu alebo lesného pozemku nezaradeného do lesného fondu (čl. 7.9), neoprávnené postúpenie práva užívať pozemok, podložie, pozemok lesného fondu, lesný pozemok nezaradený do Lesný fond alebo vodný útvar (článok 7.10), využívanie voľne žijúcich živočíchov bez povolení (licencií) (článok 7.10), nezákonné získavanie pozemkov na osobitne chránených územiach historického a kultúrneho účelu (článok 7.16).

Uvedené skladby správnych deliktov spáchaných na úseku ochrany vlastníctva prírodných zdrojov vo všeobecnosti pokrývajú okruh environmentálnych vzťahov vyplývajúcich z využívania a ochrany životného prostredia.

Podľa článku 2.1. Zákonník Ruskej federácie o správnych deliktoch, správny delikt je nezákonné, vinné konanie (nečinnosť) fyzickej alebo právnickej osoby, za ktorú je stanovená správna zodpovednosť.

Ako vyplýva z obsahu článku, nový zákonník nepoužíva pojem „správny delikt“, ale používa pojem „správny delikt“. Správna zodpovednosť nastáva, ak konanie páchateľa zo svojej podstaty nezakladá trestnú zodpovednosť. Subjektmi správnej zodpovednosti sú fyzické a právnické osoby. Občania sú zodpovední za administratívnu zodpovednosť, keď v čase spáchania správneho deliktu dosiahnu vek šestnásť rokov (článok 2.3 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie). Pokiaľ ide o administratívnu zodpovednosť úradníkov, vzťahuje sa na nich uvedená zodpovednosť v prípade správneho deliktu v súvislosti s neplnením alebo nesprávnym výkonom

ich úradné povinnosti (článok 2.4. Správny poriadok Ruskej federácie).

Správne právo definuje úradníka ako osobu trvalo, dočasne alebo v súlade s osobitnými právomocami.

výkon funkcie zástupcu orgánov, to znamená, že má zákonom ustanoveným spôsobom administratívne právomoci vo vzťahu k osobám, ktoré nie sú od neho úradne závislé, ako aj k osobe vykonávajúcej organizačné a administratívne alebo administratívne a ekonomické funkcie v štátnych orgánoch, VÚC

samosprávy, štátnych orgánov a obcí, ako aj v Ozbrojených silách Ruskej federácie, iných vojskách a vojenských útvaroch Ruskej federácie.

Veľkú skupinu priestupkov tvoria aj správne delikty páchané v poľnohospodárstve, veterinárnom lekárstve a melioráciách. Zodpovednosť za tieto priestupky je určená článkami 10.1-10.3, 10.6-10.10 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie.

Napríklad článok 10.2 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie „Porušenie postupu pri dovoze a vývoze karanténnych produktov (karanténny materiál, karanténny náklad)“ a ďalšie články zamerané na ochranu životného prostredia v poľnohospodárstve. A umenie. 10.6 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie stanovuje zodpovednosť za porušenie pravidiel karantény zvierat alebo iných veterinárnych a hygienických pravidiel v oblasti ochrany zvierat. Ako vyplýva z vymenovaných skladieb, správne delikty v oblasti životného prostredia sa dopúšťajú fyzické osoby (občania a úradníci), ako aj právnické osoby.

Postup pri vyvodení administratívnej zodpovednosti páchateľov za trestné činy proti životnému prostrediu upravujú normy Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie a Pravidlá vykonávania environmentálnej kontroly úradníkmi Ministerstva prírodných zdrojov Ruskej federácie a jeho územné orgány, schválené Ministerstvom prírodných zdrojov Ruska 17. apríla 1996.

Za spáchanie správnych deliktov možno ukladať a uplatňovať tieto správne sankcie: varovanie; administratívna pokuta; bezodplatné zabavenie nástroja alebo predmetu

správny delikt; konfiškáciu nástroja poverenia resp

predmetom správneho deliktu; zbavenie osobitného práva udeleného jednotlivcovi, administratívne zatknutie; administratívne vyhostenie cudzieho občana alebo osoby bez štátnej príslušnosti z Ruskej federácie; diskvalifikácia (článok 3.2 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie).

Najrozšírenejšou praxou pri uplatňovaní trestu bola pokuta. Hlavným účelom tohto trestu je

predchádzanie nezákonným konaniam spáchaným v hrubších formách,

a so škodlivými následkami pre prírodné objekty. Súčasná právna úprava počíta s možnosťou indexácie výšky pokút uložených v oblasti ochrany životného prostredia a manažmentu prírody.

Orgánmi, ktoré majú právo ukladať správne sankcie, sú osobitne oprávnené štátne orgány Ruskej federácie v oblasti environmentálneho manažmentu a ochrany životného prostredia (sanitárny a epidemiologický dozor, výbory ochrany prírody subjektov federácie, orgány pozemkovej kontroly, inšpektoráty práce odborových zväzov a iné).

V súlade s odsekom 2 článku 4.1 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie pri ukladaní správnej sankcie jednotlivcovi povaha správneho deliktu, ktorého sa dopustil, totožnosť páchateľa, jeho majetkový stav a okolnosti. sa zohľadňuje zmiernenie administratívnej zodpovednosti. Podobné pravidlá správneho trestania sú ustanovené aj pre právnické osoby.

Nikto nemôže byť dvakrát administratívne zodpovedný za ten istý správny delikt. Štátni inšpektori zohrávajú významnú úlohu pri zabezpečovaní zákona a poriadku v oblasti ochrany životného prostredia. Vykonávajú opatrenia na predchádzanie, odhaľovanie a odstraňovanie trestných činov proti životnému prostrediu a postavia ich páchateľov pred súd. Napríklad, ak sa zistí priestupok proti životnému prostrediu

rybí inšpektor, poľovnícky inšpektor vyhotoví protokol o správnom delikte v súlade s článkom 28.2 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie. Fyzická osoba má možnosť oboznámiť sa s obsahom protokolu a má právo vzniesť pripomienky, ktoré sú prílohou protokolu.

Na základe protokolu vydá štátny inšpektor životného prostredia rozhodnutie o uložení pokuty za správny delikt na základe článku 75 zákona Ruskej federácie „O ochrane životného prostredia“ a čl. 3.5 Kódex správnych deliktov Ruskej federácie.

Výška pokuty uložená páchateľovi závisí od miery zavinenia páchateľa a spôsobenej ujmy. Rozhodnutie o uložení pokuty sa vyhotovuje najmenej v troch vyhotoveniach, z ktorých jedno sa odovzdá páchateľovi proti prevzatiu alebo zašle poštou.

Výšku pokuty je potrebné zaplatiť do 15 dní. Proti rozhodnutiu o uložení pokuty sa možno odvolať na súd alebo rozhodcovský súd. Náhrady škody spôsobenej trestným činom proti životnému prostrediu sa páchateľ nezbavuje.

V súlade s § 78 zákona o ochrane životného prostredia sa náhrada škody na životnom prostredí spôsobená porušením environmentálnej legislatívy vykonáva dobrovoľne alebo rozhodnutím súdu alebo arbitrážneho súdu.

Navonok k správnym pokutám sú niektoré peňažné sankcie uplatňované v oblasti občianskoprávnych vzťahov. Ide najmä o sankcie ukladané za porušenie pravidiel o uvoľnení dreva

pri koreni. Nemožno ich však stotožňovať so správnymi pokutami, keďže každá z nich má špecifické črty.

V prijatom zákone Ruskej federácie z 22. júna 2007 č. 116-FZ "O zmene a doplnení Zákonníka Ruskej federácie o správnych deliktoch v časti zmeny spôsobu vyjadrenia peňažného trestu za správny delikt". Cieľom zákona bolo odstrániť minimálnu mzdu, pretože sťažil výpočet peňažného trestu ako administratívneho

potrestanie osôb porušujúcich environmentálnu legislatívu.

V čl. 3.5 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie je správna pokuta definovaná ako peňažná pokuta, ktorá je vyjadrená v rubľoch a je stanovená pre občanov vo výške nepresahujúcej päťtisíc rubľov; pre úradníkov - päťdesiat tisíc rubľov; pre právnické osoby - jeden milión rubľov alebo môže byť vyjadrený ako násobok. Ďalej zákonodarca vysvetľuje, v čom presne je táto mnohosť vyjadrená. Zdôrazňujeme, že postup nie je úplne opodstatnený, keď správa štátnych rezerv, štátni inšpektori využívania a ochrany pôdy, kontroly prevádzky čistiarní plynu a zariadení na zachytávanie prachu odovzdávajú nimi pripravené materiály na posúdenie správnym komisiám pod mestským úradom. telá.

V dôsledku takéhoto presunu sa oneskoruje čas na posúdenie prípadov, v niektorých prípadoch sú riešené menej kvalifikovane ako špeciálnymi orgánmi, dochádza k nadmernému toku dokumentov medzi inšpekciami a správnymi komisiami a kontrola výkonu rozhodnutí. je komplikovaný. Komisia často prejavuje liberalizmus vo vzťahu k páchateľom, dáva im možnosť vyhnúť sa zodpovednosti stanovenej zákonom.

Prax ukazuje, že efektívnosť správnej zodpovednosti na úseku ochrany životného prostredia a manažmentu prírody závisí od efektívnosti konania vo veciach správnych deliktov (mnohé prípady sa posudzujú v rozpore s ustanovenou 2-mesačnou lehotou odo dňa spáchania priestupku, resp. v prípade pokračujúceho priestupku - dva mesiace odo dňa zistenia ). Existujú aj ďalšie dôvody, ktoré vedú k zníženiu efektívnosti administratívnych činností v boji proti environmentálnym deliktom.

V praxi uplatňovania noriem environmentálnej legislatívy je v posledných rokoch tendencia sprísňovať zodpovednosť. Došlo tak k zmenám a doplneniam Kódexu Ruskej federácie o správnych deliktoch z 22. júna 20051. Tieto zmeny sa v podstate týkajú článkov 8.24 – 8.32. Sú o zodpovednosti za životné prostredie.

Napríklad článok 8.26 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie „Porušenie pravidiel vykonávania sekundárneho lesného hospodárstva“, ktorého obsah nie je každému jasný. V podstate ide o pasenie tam, kde je to zakázané, o nepovolený zber alebo ničenie „lesnej podstielky“, teda machov, lišajníkov, močiarnej pokrývky. Okrem toho sa v tomto článku uvádza, že priestupkom je aj umiestňovanie včelín tam, kde to nie je povolené, zber miazgy zo stromov, húb a lesných plodov tam, kde to nie je možné. V súvislosti so zmenou v článkoch sú sankcie nasledovné: zvýšili sa pokuty, objavila sa konfiškácia „nástroja na spáchanie priestupku“ a

pripravené produkty. Článok 2.28 sa týka nezákonného výrubu stromov, ich poškodzovania alebo vykopávania kríkov, viniča a stromov. A to ako v lese, tak aj v lesných škôlkach a plantážach. V tomto článku bol len jeden odsek. Teraz sa objavil druhý odsek, ktorý určuje, že ak k ničeniu alebo vykopávaniu kríkov, viniča, stromov dôjde pomocou mechanizmov, vozidiel, samohybných vozidiel a iných zariadení a ak tieto činy nespadajú pod trestnoprávnu zodpovednosť, ale len pod administratívne, potom sa bude od občanov vyberať pokuta - od 1,5 do 2,5 tisíc rubľov s konfiškáciou vykopaných a zariadení a od úradníkov - od 3 tisíc do 4 tisíc rubľov. Od právnických osôb - od 30 tisíc do 40 tisíc rubľov. A všade je zabezpečená aj konfiškácia zariadení a vykopaných rastlín. Aby tieto nové články fungovali, ten istý federálny zákon zmenil a doplnil článok 23.1. Zaoberá sa sudcami, ktorí rozhodujú o správnych veciach. Položky boli pridané do zoznamu a boli zmenené a doplnené.

Zároveň, zdôrazňujúc pozitívny jav - zvýšenie pokút, poznamenávame, že ich veľkosť je stále malá na ničenie prírodných objektov. Ale to, čo je vykopané, vyťažené alebo zozbierané, to viac ako zakryje a poskytuje aj určitý úžitok. Preto musia existovať také sankcie, ktoré nedopustia ničenie prírody.

Okrem toho bol zavedený nový článok 8.41, ktorý stanovuje zodpovednosť za nezaplatenie v stanovených lehotách za negatívny vplyv na životné prostredie. Zdá sa, že uplatňovanie tohto článku orgánmi životného prostredia do určitej miery zlepší stav životného prostredia.

Oživenie správnych komisií v subjektoch federácie je orientačné. Takže v Čeľabinskej oblasti zákonodarné zhromaždenie 27. septembra 2007. Bol prijatý zákon „O správnych komisiách“. Zákon umožnil obciam vytvárať správne komisie, ktoré by posudzovali len prípady priestupkov ustanovených krajským zákonom „o správnych deliktoch“. Tento prístup k riešeniu tohto problému nie je v rozpore s federálnou legislatívou.

Na miestnej úrovni budú komisie posudzovať prípady porušovania miestnych pravidiel o zveľaďovaní a terénnych úpravách územia, bez lístka v preprave, držaní zvierat a iné.

Predpokladá sa, že k odbremeneniu magistrátov pomôžu správne komisie. Rozhodnutie správnych komisií je záväzné. Kvantitatívne zloženie komisie bude minimálne 5 ľudí, z toho všetci okrem prednostu budú vykonávať svoje funkcie na báze dobrovoľnosti.

Zákon určil, že v obciach do 95-tisíc obyvateľov bude predseda pracovať na polovičný úväzok, v mestách a okresoch s počtom obyvateľov nad 95-tisíc ľudí na sadzbu. V Čeľabinsku a Magnitogorsku tak budú komisie vytvorené v každom okrese. Na tento účel je vyčlenených sedem a tri sadzby. Tieto čísla sú pre všetkých minimálne, samospráva môže zvýšiť počet provízií, rozšíriť ich počet, pridať platené pozície. Finančné výdavky budú hradené z rozpočtu kraja.

Väčšina často prebiehajúce v oblasti manažmentu prírody a ochrany životného prostredia. Správnu zodpovednosť vyjadruje v žiadosti príslušný orgán štátu správnych sankcií za spáchanie environmentálneho deliktu. Upravené Kódexom správnych deliktov Ruskej federácie a environmentálnou legislatívou. Osobitná kapitola je venovaná správnym deliktom na úseku ochrany životného prostredia a zodpovednosti za ich spáchanie ( ch. 7) Kódexu správnych deliktov.

Správna zodpovednosť sa na rozdiel od disciplinárnej zodpovednosti nevyskytuje len u úradníkov a občanov, ale aj u právnických osôb.

Zákonník Ruskej federácie o správnych deliktoch stanovuje tieto druhy správnych sankcií za spáchanie správnych deliktov:

1. Upozornenie;

3. Platené zaistenie veci, ktorá bola nástrojom spáchania alebo priamym predmetom správneho deliktu;

4. prepadnutie veci, ktorá bola nástrojom spáchania alebo priamym predmetom správneho deliktu;

5. Odňatie osobitného práva priznaného tomuto občanovi ( vodičský preukaz, poľovný lístok);

7. Administratívne zatknutie.

Zároveň sa poskytuje ( čl. 25 zákonníka), že platené zaistenie a zhabanie vecí dôležitých v oblasti ochrany životného prostredia, najmä voľne žijúcich živočíchov, možno uplatniť ako hlavné a doplnkové správne sankcie, pričom ostatné správne sankcie možno uplatniť len ako hlavné.

Za jeden správny delikt možno uložiť hlavný alebo hlavný a dodatočný trest. Pri ukladaní správneho trestu sa prihliada na povahu spáchaného priestupku, osobnosť páchateľa, mieru jeho zavinenia, majetkové pomery, okolnosti poľahčujúce a sťažujúce zodpovednosť.

Zákon „o ochrane životného prostredia“ upravuje tieto typy trestných činov proti životnému prostrediu, ktoré majú za následok administratívnu zodpovednosť:

1. Nedodržiavanie noriem, noriem a iných noriem kvality životného prostredia;

2. Nesplnenie povinností vykonania štátnej environmentálnej prehliadky a požiadaviek obsiahnutých v závere environmentálnej prehliadky, ako aj zámerne nesprávne a neopodstatnené odborné posudky;

3. Porušenie environmentálnych požiadaviek počas plánovania, štúdie uskutočniteľnosti, projektovania, umiestňovania, výstavby, rekonštrukcie, uvádzania do prevádzky, prevádzky podnikov, štruktúr, výrobných liniek a iných zariadení;

4. Znečisťovanie životného prostredia a v dôsledku toho poškodzovanie zdravia ľudí, flóry a fauny, majetku občanov a právnických osôb;

5. Poškodzovanie, poškodzovanie prírodných objektov vrátane prírodných pamiatok, vyčerpávanie a ničenie prírodných rezervácií a prírodných ekologických systémov;

6. Porušenie ustanoveného postupu alebo pravidiel pre získavanie, zber, zber, predaj, vykupovanie, nadobúdanie, vymieňanie, odosielanie, dovoz a vývoz predmetov flóry a fauny, ich produktov, ako aj botanických, zoologických a mineralogických zbierok do zahraničia;

7. Nedodržiavanie povinných opatrení na obnovu narušeného prírodného prostredia a reprodukciu prírodných zdrojov;

8. nedodržiavanie pokynov orgánov štátnej kontroly životného prostredia;

9. Porušenie environmentálnych požiadaviek na neutralizáciu, spracovanie, likvidáciu, skladovanie alebo likvidáciu priemyselného a domáceho odpadu;

10. Nedodržiavanie environmentálnych požiadaviek pri používaní v národnom hospodárstve a ukladaní rádioaktívnych materiálov, chemických a iných škodlivých látok;

11. Prekročenie stanovených úrovní radiačnej záťaže a pod.

Jedným z najčastejších opatrení správnej zodpovednosti za environmentálne delikty je pokuta. Konkrétna výška predpokladanej pokuty závisí nielen od povahy a druhu spáchaného priestupku, miery zavinenia páchateľa a spôsobenej ujmy, ale je určená aj právomocami príslušného orgánu, ktorý pokutu ukladá.

Pokuty za správne environmentálne delikty ukladajú osobitne oprávnené štátne orgány na úseku ochrany životného prostredia, regulácie využívania prírodných zdrojov v súlade so svojou pôsobnosťou. Právo uplatňovať tieto opatrenia majú osobitné komisie v rámci výkonných orgánov, orgánov pre vnútorné záležitosti, úradníkov kontrolných a dozorných orgánov. Opatrenia administratívnej zodpovednosti sa uplatňujú bez možnosti obrátiť sa na súd a podľa zakázaného postupu. Najjasnejšie a najaktívnejšie sa uplatňujú sankcie za porušenie vodohospodárskej legislatívy

Vybraté sumy pokút sa odvádzajú na osobitné účty štátnych fondov životného prostredia. Ako obvykle, proti rozhodnutiu o uložení správnej pokuty sa možno odvolať na súd alebo rozhodcovský súd. Zaplatenie pokuty nezbavuje páchateľov povinnosti nahradiť ujmu spôsobenú priestupkom.

Vyvodenie zodpovednosti vo forme pokuty bez ohľadu na jej výšku nezbavuje vinníka povinnosti nahradiť spôsobenú ujmu. Dôvodom je skutočnosť, že pokuta, hoci je hmotnej povahy, je meradlom trestu, nie náhradou škody; výška pokuty neslúži poškodenému na náhradu škody, ale smeruje v súlade so zákonom na osobitné účty mimorozpočtových environmentálnych fondov.

Objektívna stránka trestného činu proti životnému prostrediu je charakterizovaná prítomnosťou troch prvkov:

a) nezákonné správanie;

b) spôsobenie alebo reálna hrozba spôsobenia škody na životnom prostredí alebo porušenie iných zákonných práv a záujmov subjektov práva životného prostredia;

c) príčinná súvislosť medzi protiprávnym konaním a environmentálnou škodou alebo reálna hrozba spôsobenia takejto škody alebo porušenie iných zákonných práv a záujmov subjektov práva životného prostredia.

Subjektmi environmentálneho trestného činu môžu byť právnické osoby, úradníci a fyzické osoby vrátane zahraničných právnických osôb a občanov, ktorí sa dopustili trestných činov súvisiacich s využívaním prírodných zdrojov alebo ochranou životného prostredia na území Ruska alebo na území spadajúcom pod jeho jurisdikciu.

Zloženie subjektov sa líši v závislosti od druhu environmentálneho priestupku. Subjektmi disciplinárnej zodpovednosti sú teda úradníci a zamestnanci podnikov, zločinci - úradníci a občania, správne - právnické osoby, úradníci a občania.

V súlade s platnou legislatívou začína správna a trestná zodpovednosť fyzických osôb za trestné činy proti životnému prostrediu vo veku 16 rokov. V občianskom súdnom konaní občania ručia obmedzene od 14. do 18. roku, plnú zodpovednosť od 18. roku. Od tohto veku sa človek stáva plne schopným. Pracovná legislatíva nestanovuje vekové hranice pre uplatňovanie disciplinárnej a finančnej zodpovednosti osôb vinných za trestné činy proti životnému prostrediu v pracovnej sfére.

Subjektívna stránka environmentálneho priestupku je charakterizovaná zavinením páchateľa (s výnimkou prípadov zodpovednosti vlastníka zdroja zvýšeného nebezpečenstva). Vina je chápaná ako duševný postoj páchateľa k jeho protiprávnemu správaniu, ktoré sa môže prejaviť konaním alebo nečinnosťou. Zákon stanovuje dve formy zavinenia: úmysel (priamy alebo nepriamy) a nedbanlivosť. Environmentálnym priestupkom je úmyselný trestný čin, pri ktorom páchateľ predvída vznik spoločensky škodlivých dôsledkov svojho správania a želania alebo ich úmyselne umožňuje (napríklad podnikateľ vyhodí toxický odpad zo svojej výroby na okraji lesa, teda nie v miesto určené na to). Existujú dva typy nedbanlivosti: arogancia a nedbanlivosť. Arogancia nastáva, keď osoba, ktorá porušuje environmentálnu požiadavku, predvída sociálne škodlivé dôsledky svojich aktivít, ale ľahkomyseľne počíta s možnosťou vyhnúť sa im. Nedbalosť sa prejavuje v tom, že človek nepredvída vznik škodlivých následkov, hoci ich mal a mohol predvídať. Občiansky zákonník Ruskej federácie zavádza pojem hrubej nedbanlivosti. Pravda, hovoríme o hrubej nedbanlivosti samotnej obete, ktorá prispela k vzniku alebo zvýšeniu škody, čo sa zohľadňuje pri určovaní výšky náhrady škody páchateľom (článok 1083).

Zároveň, ako už bolo uvedené, v environmentálnej praxi môže existovať nevinná (absolútna) zodpovednosť - za škodu spôsobenú zdrojom zvýšeného nebezpečenstva. Náhradu takejto škody upravuje ust. 1079 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie.

Niektoré trestné činy proti životnému prostrediu môžu byť spáchané akoukoľvek formou zavinenia (napríklad priestupky, ktoré majú za následok znečistenie ovzdušia alebo vody), iné - iba úmyselnou formou zavinenia (nezákonný lov alebo rybolov) a iné - z nedbanlivosti (napr. neopatrné zaobchádzanie s ohňom v lese a porušovanie pravidiel požiarnej bezpečnosti v lesoch).

Disciplinárna zodpovednosť za environmentálne delikty

Dôvody disciplinárnej zodpovednosti, okruh subjektov a disciplinárnych sankcií upravuje Zákonník práce Ruskej federácie z 30. decembra 2001. Vyjadruje sa v uložení disciplinárnej sankcie zo strany zamestnávateľa vinnému zamestnancovi za nesplnenie povinnosti. alebo nesprávne plnenie pracovných povinností, ktoré mu boli zverené v súvislosti s manažmentom prírody a ochranou životného prostredia. Trestný čin môže spočívať napríklad v tom, že hlavný inžinier podniku nedodrží požiadavky pracovnej náplne týkajúce sa prevádzky priemyselných zariadení. Na rozdiel od trestnej a správnej legislatívy tu neexistuje viac-menej systematizovaný zoznam environmentálnych disciplinárnych deliktov.

Subjektívnou stránkou disciplinárneho previnenia proti životnému prostrediu je spravidla nedbanlivosť. V súlade s článkom 192 Zákonníka práce Ruskej federácie možno za spáchanie disciplinárneho previnenia uložiť tieto disciplinárne sankcie: poznámka; pokarhanie; výpoveď. Federálne zákony, charty a predpisy o disciplíne pre určité kategórie zamestnancov môžu ustanoviť aj iné disciplinárne sankcie.

Postup pri ukladaní a odstraňovaní disciplinárnej sankcie upravuje pracovná legislatíva. Pred uplatnením disciplinárneho postihu musí zamestnávateľ zamestnanca písomne ​​požiadať o vysvetlenie. Ak zamestnanec odmietne poskytnúť uvedené vysvetlenie, vypracuje sa príslušný úkon. Odmietnutie podania vysvetlenia zamestnanca nie je prekážkou pre uplatnenie disciplinárneho postihu. Disciplinárna sankcia sa uplatňuje najneskôr do jedného mesiaca odo dňa zistenia previnenia, do ktorého sa nezapočítava čas choroby zamestnanca, jeho pobyt na dovolenke, ako aj čas potrebný na zohľadnenie stanoviska zastupiteľského orgánu. zamestnancov.

Príkaz (pokyn) zamestnávateľa na uplatnenie disciplinárneho postihu sa zamestnancovi oznamuje proti doručeniu do troch pracovných dní odo dňa jeho vydania. Proti disciplinárnemu postihu sa môže zamestnanec odvolať na štátne inšpektoráty práce alebo orgány na prerokovanie individuálnych pracovnoprávnych sporov.

Ak do jedného roka odo dňa uplatnenia disciplinárneho postihu nebude zamestnancovi uložený nový disciplinárny trest, má sa za to, že mu disciplinárna sankcia nebola uložená. Zamestnávateľ má právo pred uplynutím jedného roka odo dňa uplatnenia disciplinárneho postihu ho z vlastného podnetu, na žiadosť zamestnanca, na žiadosť jeho priameho nadriadeného, ​​resp. zastupiteľský orgán zamestnancov.

Na žiadosť zastupiteľského zboru zamestnancov možno vedúceho organizácie a jeho zástupcov vyvodiť z disciplinárnej zodpovednosti. Zamestnávateľ je povinný posúdiť žiadosť zastupiteľského zboru zamestnancov o porušení zo strany vedúceho organizácie, jeho poslancov zákonov a iných regulačných právnych aktov o práci, podmienkach kolektívnej zmluvy, dohody a oznámiť výsledky voči zastupiteľskému zboru zamestnancov. Ak sa potvrdia skutočnosti o priestupkoch, zamestnávateľ je povinný uplatniť disciplinárnu sankciu vedúcemu organizácie, jeho zástupcom až do odvolania vrátane.

Uloženie disciplinárnej sankcie za existencie zákonných dôvodov nevylučuje možnosť uplatniť na vinníka prísnejšie druhy zodpovednosti – správnu, trestnoprávnu, občianskoprávnu.

Správna zodpovednosť za environmentálne delikty

Zákon o správnych deliktoch definuje aj orgány a úradníkov oprávnených prejednávať príslušné prípady (kapitola 23). Sudcovia teda posudzujú prípady správnych deliktov podľa článkov 7.5, 7.12, 7.15, 7.17, 7.24, 7.27, 7.28; orgány vnútorných vecí (domobrana) posudzujú prípady správnych deliktov podľa článkov 8.22, 8.23; orgány štátnej hygienickej a epidemiologickej služby Ruskej federácie posudzujú prípady správnych deliktov ustanovených v časti 2 článku 7.2 (o ničení a poškodení značiek sanitárnych (horských a sanitárnych) zón a okresov, liečebných a rekreačných oblastí a letovísk ), časť 2 článku 7.8, článok 8.2 , článok 8.5 (v zmysle informácií o stave atmosférického ovzdušia, zdrojoch zásobovania pitnou vodou, ako aj o radiačnej situácii), časť 2 článku 8.6 (o škodách na pôde odpadom z výroby a spotreby nebezpečným pre ľudské zdravie a životné prostredie); osobitne poverené štátne orgány na úseku správy prírody a ochrany životného prostredia.

Orgány štátnej kontroly životného prostredia posudzujú prípady správnych deliktov ustanovených v časti 2 článku 7.2 (o ničení a poškodzovaní značiek osobitne chránených prírodných území, ako aj značiek inštalovaných užívateľmi voľne žijúcich živočíchov alebo osobitne oprávnenými štátnymi orgánmi na ochranu, kontrola a regulácia objektov zo sveta zvierat a ich biotopov, budov a iných stavieb patriacich určeným užívateľom a orgánom), články 7.11 (používanie objektov sveta zvierat bez povolenia (licencie)), 8.1 (nepovolenie). dodržiavanie environmentálnych požiadaviek pri plánovaní, štúdii realizovateľnosti projektov, projektovaní, umiestňovaní, výstavbe, rekonštrukcii, uvádzaní do prevádzky, prevádzke podnikov, stavieb alebo iných zariadení), 8.2 (nedodržiavanie environmentálnych a hygienických a epidemiologických požiadaviek pri nakladaní s odpadmi z výroby a spotreby). alebo iných nebezpečných látok ami), 8.18 (porušenie pravidiel na vykonávanie zdrojov alebo morského vedeckého výskumu vo vnútorných morských vodách, v teritoriálnom mori, na kontinentálnom šelfe a (alebo) vo výlučnej ekonomickej zóne Ruskej federácie) a iné trestné činy.

Začatie a posúdenie správneho environmentálneho trestného činu, výkon rozhodnutí v takýchto prípadoch je upravené v kapitolách 28, 29, 31, 32 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie.

Prenesenie do správnej zodpovednosti za environmentálne delikty nezbavuje vinníka povinnosti nahradiť spôsobenú environmentálnu alebo ekologickú škodu. Vysvetľuje to skutočnosť, že pokuta, hoci má hmotnú povahu, je meradlom trestu, a nie náhradou škody; výška pokuty nejde obeti na náhradu škody, ale smeruje v súlade so zákonom do rozpočtu alebo na osobitné účty environmentálnych fondov.

Trestná zodpovednosť za trestné činy proti životnému prostrediu

Trestný zákon Ruskej federácie výslovne uvádza, že jeho úlohou je popri ochrane ľudských a občianskych práv a slobôd, majetku a verejného poriadku aj ochrana životného prostredia.

Stav ľudského zdravia, ktorý je v súlade s Ústavou Ruskej federácie najvyššou hodnotou, do značnej miery závisí od čistoty vody, vzduchu, kvality produktov, ktorými sa živí, a teda od čistoty. pôdy. Medzitým je degradácia prírody jedným z významných faktorov pri znižovaní strednej dĺžky života mužov v Rusku za posledných 25 rokov zo 71 na 58 rokov. Na základe údajov o úrovniach znečistenia ovzdušia vo viac ako 100 mestách Ruska sa zistilo, že najväčšia časť populácie (15,4 milióna ľudí) je vystavená nerozpustným látkam. Podľa výsledkov výpočtov rizika úmrtia, ktoré vykonalo ministerstvo zdravotníctva Ruska, iba v dôsledku znečistenia ovzdušia týmito látkami je počet úmrtí 21 000, čo je 7% ročných úmrtí medzi obyvateľmi týchto miest. Kto bol za to zodpovedný? Od roku 1961 stanovuje Trestný zákon zodpovednosť za trestné činy proti životnému prostrediu, najmä za znečistenie ovzdušia.

Zákony ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie, právne akty zákonodarného (reprezentatívneho) orgánu štátnej moci ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie, právne akty výkonných orgánov ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie a právne akty ich úradníkov. ktoré porušujú práva a slobody človeka a občana, práva verejných združení a samospráv, možno podať opravný prostriedok na súd.

Pokiaľ ide o akt najvyššieho predstaviteľa subjektu Ruskej federácie (predseda najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci subjektu), akty výkonných orgánov subjektu Ruskej federácie, čl. 29 ustanovil právo prezidenta Ruskej federácie pozastaviť ich činnosť v prípade, že tento zákon je v rozpore s Ústavou Ruskej federácie, federálnymi zákonmi, medzinárodnými záväzkami Ruskej federácie alebo porušuje práva a slobody človeka a občana až do tohto vydania. rieši príslušný súd.

Počas doby platnosti dekrétu prezidenta Ruska o pozastavení príslušných aktov najvyšší predstaviteľ subjektu Ruskej federácie (predseda najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci subjektu) a (alebo) výkonný orgán subjektu Ruskej federácie nemôže vydať iný zákon, ktorý má rovnaký predmet úpravy, s výnimkou zákona, ktorým sa zruší zákon, ktorého účinnosť bola pozastavená prezidentom Ruska, alebo vykonaním potrebných zmien. k tomu. Najvyšší predstaviteľ subjektu Ruskej federácie (predseda najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci subjektu) má zároveň právo obrátiť sa na príslušný súd, aby vyriešil otázku súladu zákona vydaného ním alebo výkonným orgánom subjektu Ruskej federácie s Ústavou Ruskej federácie, federálnymi zákonmi, medzinárodnými záväzkami Ruskej federácie.

V zákonom stanovených prípadoch prezident Ruska varuje najvyššieho predstaviteľa ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie (predsedu najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci ustanovujúcej jednotky). Tieto prípady sa týkajú:

• zverejnenie normatívneho právneho aktu, ktorý je v rozpore s Ústavou Ruskej federácie, federálnymi zákonmi, ak ide o rozpory, najvyšším predstaviteľom subjektu Ruskej federácie (predsedom najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci subjektu Ruskej federácie). zriaďuje príslušný súd a najvyšší predstaviteľ subjektu Ruskej federácie (predseda najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci subjektu Ruskej federácie) do dvoch mesiacov odo dňa nadobudnutia právoplatnosti súdneho rozhodnutia. alebo v inej lehote určenej rozhodnutím súdu neurobil v rámci svojich právomocí opatrenia na výkon súdneho rozhodnutia;
• únik zo strany najvyššieho predstaviteľa subjektu Ruskej federácie (predseda najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci subjektu Ruskej federácie) do dvoch mesiacov odo dňa vydania dekrétu prezidenta Ruskej federácie o pozastavení výkonu činnosti. regulačného právneho aktu najvyššieho predstaviteľa subjektu Ruskej federácie (predseda najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci subjektu Ruskej federácie) alebo regulačného právneho aktu výkonného orgánu subjektu Ruskej federácie Ruskej federácii z vydania regulačného právneho aktu, ktorým sa zrušuje pozastavený regulačný akt, alebo z vykonania zmien v uvedenom akte, ak v tejto lehote najvyšší predstaviteľ zakladajúceho subjektu Ruskej federácie (predseda najvyššieho výkonný orgán štátnej moci zakladajúceho subjektu Ruskej federácie) nepožiadal príslušný súd o vyriešenie sporu (čl. 29.1).

Lehota, počas ktorej prezident Ruskej federácie vydá varovanie najvyššiemu predstaviteľovi ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie (predsedovi najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie), nesmie presiahnuť šesť mesiacov odo dňa nadobudnutia právoplatnosti súdneho rozhodnutia alebo odo dňa oficiálneho zverejnenia dekrétu prezidenta Ruska o pozastavení regulačného právneho aktu najvyššieho predstaviteľa subjektu Ruskej federácie (predsedu najvyššieho výkonného orgánu štátu právomoc subjektu Ruskej federácie) alebo regulačný právny akt výkonného orgánu subjektu Ruskej federácie, ak najvyšší predstaviteľ subjektu Ruskej federácie (predseda najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci subjektu Ruskej federácie) nepožiadal príslušný súd o vyriešenie sporu.

Ak do mesiaca odo dňa, keď prezident Ruskej federácie vydá varovanie najvyššiemu predstaviteľovi ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie (predsedovi najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie), uvedená osoba neprijme v medziach svojej právomoci opatrenia na odstránenie dôvodov, na základe ktorých jej bolo udelené varovanie, prezident Ruska odvolá najvyššieho predstaviteľa subjektu Ruskej federácie (predsedu najvyššieho výkonný orgán štátnej moci subjektu Ruskej federácie) z pozície.

Prezident Ruskej federácie má v súlade s postupom ustanoveným v trestnoprávnych predpisoch Ruskej federácie právo na odôvodnený návrh generálneho prokurátora Ruskej federácie dočasne pozastaviť výkon funkcie najvyššieho predstaviteľa ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie. Ruská federácia (predseda najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie) z výkonu funkcie v prípade, že je uvedená osoba obvinená zo spáchania závažného alebo obzvlášť závažného zločinu.

Rozhodnutie prezidenta Ruska upozorniť najvyššieho predstaviteľa subjektu Ruskej federácie (predsedu najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci subjektu Ruskej federácie) alebo odvolať najvyššieho predstaviteľa subjektu Ruskej federácie Federácia (predseda najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci subjektu Ruskej federácie) z funkcie sa preberá formou dekrétu. Takáto vyhláška nadobudne účinnosť desať dní po jej úradnom uverejnení.

Najvyšší predstaviteľ ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie (predseda najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie), ktorého právomoci boli ukončené dekrétom prezidenta Ruskej federácie o odvolaní uvedeného. osoba z funkcie, má právo odvolať sa proti tomuto dekrétu na Najvyšší súd Ruskej federácie do desiatich dní odo dňa oficiálneho zverejnenia dekrétu. Najvyšší súd Ruskej federácie musí sťažnosť posúdiť a rozhodnúť najneskôr do desiatich dní odo dňa jej podania.

Podľa čl. 70 federálneho zákona „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ orgány miestnej samosprávy a úradníci miestnej samosprávy zodpovedajú obyvateľom obce, štátu, jednotlivcom a právnickým osobám. subjektov v súlade so zákonom. Najmä zodpovednosť orgánov územnej samosprávy a predstaviteľov miestnej samosprávy voči obyvateľstvu prichádza v dôsledku straty dôvery verejnosti. Postup a podmienky takejto zodpovednosti určujú stanovy obcí.

Zodpovednosť orgánov miestnej samosprávy a predstaviteľov miestnej samosprávy voči štátu nastáva, ak porušujú Ústavu Ruskej federácie, ústavu, chartu subjektu Ruskej federácie, federálne zákony, zákony subjektu. Ruskej federácie, listina obce (článok 72).

Ústavná zodpovednosť nastáva v prípade prijatia normatívneho právneho aktu, ktorý je v rozpore s Ústavou Ruskej federácie, federálnym ústavným zákonom, federálnym zákonom, ústavou, listinou, zákonom zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, zakladateľskou listinou obce. (článok 73).

Zastupiteľský orgán miestnej samosprávy, predseda mestského zastupiteľstva, ktorý prijal (vydal) normatívny právny akt, ktorý je podľa súdu v rozpore s Ústavou Ruskej federácie, federálnym ústavným zákonom, federálnym zákonom, ústava, listina, zákon zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, listina obecného zastupiteľstva, sú povinní v lehote stanovenej rozhodnutím súdu zrušiť tento normatívny právny akt alebo niektoré jeho ustanovenia, ako aj zverejniť informácie o rozhodnutie súdu do desiatich dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia súdu.

Ak zastupiteľský zbor miestnej samosprávy, hlava obce nezrušil normatívny právny akt alebo jeho jednotlivé ustanovenia, ktoré súd uznal za odporujúce Ústave Ruskej federácie, federálnemu ústavnému zákonu, federálnemu zákonu, ústava, listina, zákon zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, listina obce a zároveň malo za následok porušenie (výnimku) práv a slobôd osoby a občana alebo vznik inej ujmy, potom zastupiteľský orgán samosprávy môže byť rozpustený, pôsobnosť hlavy obce môže byť predčasne ukončená jeho odvolaním z funkcie.

Ak zastupiteľstvo miestnej samosprávy, hlava obce nezrušilo normatívny právny akt alebo jeho jednotlivé ustanovenia v súlade s rozhodnutím súdu, ktoré nadobudlo právoplatnosť, zákonodarný (zastupiteľský) orgán štátnej moci subjekt Ruskej federácie z vlastnej iniciatívy alebo na žiadosť najvyššieho predstaviteľa subjektu Ruská federácia (predseda najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci subjektu Ruskej federácie) upozorňuje zastupiteľský orgán miestnej samosprávy. vládu písomne ​​upozorní a najvyšší predstaviteľ subjektu Ruskej federácie (predseda najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci subjektu Ruskej federácie) písomne ​​upozorní hlavu obce na možnosť prijať opatrenia v zmysle zákona č. s týmto federálnym zákonom.

Ak zastupiteľstvo miestnej samosprávy, prednosta obecného zastupiteľstva, do mesiaca odo dňa vydania (oznámenia) písomnej výstrahy neprijme opatrenia na výkon rozhodnutia súdu, potom zastupiteľstvo samosprávy - vládu možno rozpustiť a predsedu obecného zastupiteľstva odvolať z funkcie najneskôr do šiestich mesiacov odo dňa nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia súdu, ktoré je podkladom na zrušenie zastupiteľstva samosprávy -vláda, odvolanie prednostu obce z funkcie.

Zastupiteľský zbor miestnej samosprávy sa zrušuje zákonom ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie alebo federálnym zákonom a vedúci mestského zloženia je odvolaný z funkcie výnosom (vyhláškou) najvyššieho predstaviteľa Ruskej federácie. ustanovujúci subjekt Ruskej federácie (predseda najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie), s výnimkou predsedov mestských útvarov - hlavných miest a správnych centier ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie, alebo vyhláškou č. prezident Ruska.

Ak zastupiteľstvo územnej samosprávy do troch mesiacov odo dňa nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia súdu nezrušilo normatívny právny akt alebo jeho jednotlivé ustanovenia, zákonodarný (zastupiteľský) orgán štátnej moci orgánu štátnej správy subjekt Ruskej federácie neprijal opatrenia ustanovené týmto zákonom, prezident Ruska má právo predložiť Štátnej dume návrh federálneho zákona o rozpustení zastupiteľského orgánu miestnej samosprávy.

Ak do troch mesiacov odo dňa nadobudnutia právoplatnosti súdneho rozhodnutia vedúci mestskej formácie nezrušil normatívny právny akt alebo jeho jednotlivé ustanovenia, a najvyšší predstaviteľ zakladajúceho subjektu Ruskej federácie (predseda najvyšší výkonný orgán štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie) neprijal opatrenia uvedené v tomto článku, potom má prezident Rusko právo odvolať hlavu obce z funkcie.

Odvolanie predsedu obecného zastupiteľstva z funkcie a súčasné vymenovanie nových volieb (ak bol zvolený obyvateľstvom obecného zastupiteľstva) sa vykonáva vyhláškou (vyhláškou) najvyššieho predstaviteľa ustanovujúceho subjektu mestského zastupiteľstva. Ruská federácia (predseda najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie) alebo dekrétom prezidenta Ruska.

V prípade odvolania šéfa mestského zloženia z funkcie najvyšší predstaviteľ ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie (predseda najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie) alebo prezident Ruskej federácie. Rusko vymenuje úradujúceho šéfa obecného zastupiteľstva na obdobie do nástupu novozvoleného šéfa obecného zastupiteľstva, ak stanovy obce neurčia iný postup.

Návrhy na odvolanie vedúceho obecnej formácie prezidentom Ruska z funkcie môže podávať zákonodarný (reprezentatívny) orgán štátnej moci subjektu Ruskej federácie, najvyšší predstaviteľ subjektu Ruskej federácie ( vedúci najvyššieho výkonného orgánu štátnej moci subjektu Ruskej federácie), vláda Ruskej federácie, generálny prokurátor Ruskej federácie.

Občania, ktorých práva a oprávnené záujmy boli porušené v súvislosti so rozpustením zastupiteľstva VÚC, odvolaním prednostu obce z funkcie, majú právo odvolať sa proti rozpusteniu zastupiteľstva VÚC. vlády, odvolanie prednostu obce z funkcie príslušnému súdu (Najvyšší súd republiky, krajské, krajské súdy, súd mesta federálneho významu, súd samosprávneho kraja, súd samosprávneho obvodu ) alebo Najvyšší súd Ruskej federácie do desiatich dní odo dňa oficiálneho uverejnenia zákona, vyhlášky (vyhlášky).

Najvyšší súd republiky, krajský súd, súd mesta federálneho významu, súd autonómnej oblasti, súd autonómneho okresu, Najvyšší súd Ruskej federácie musí sťažnosť posúdiť a vydať rozhodnutie č. najneskôr do desiatich dní odo dňa jeho podania.

Občianskoprávna zodpovednosť za škody na životnom prostredí

Náhradu škody na životnom prostredí upravuje najmä Občiansky zákonník Ruskej federácie, Občiansky súdny poriadok Ruskej federácie, APC Ruskej federácie. Množstvo dôležitých ustanovení, ktoré sa toho týkajú, je obsiahnutých aj v environmentálnych právnych predpisoch, hoci sa odvolávajú aj na občianske právo.

Pojem a druhy environmentálnych škôd. Spôsoby a princípy jej kompenzácie

Škody spôsobené porušením právnych environmentálnych požiadaviek sa v doktríne environmentálneho práva nazývajú environmentálne alebo ekogénne škody.

Environmentálnou škodou sa rozumie každé zhoršenie stavu životného prostredia, ku ktorému došlo v dôsledku porušenia zákonných environmentálnych požiadaviek. Primárne sa prejavuje v podobe znečisťovania životného prostredia, poškodzovania, ničenia, poškodzovania, vyčerpávania prírodných zdrojov, ničenia ekologických systémov.

V dôsledku menovaných foriem degradácie prírody môže dôjsť k poškodeniu zdravia a majetku občanov a právnických osôb. Takéto poškodenie sa nazýva ekogénne. Poškodzovanie zdravia a majetku občanov a právnických osôb nepriaznivými vplyvmi na životné prostredie nie je vždy spojené s porušením požiadaviek environmentálnej legislatívy. Môže to byť spôsobené prírodnými katastrofami - zemetraseniami, povodňami atď.

Zdôrazňujeme, že poškodzovanie životného prostredia má aj ďalšie spoločensky významné prejavy. Týkajú sa najmä demografickej sféry: zníženie strednej dĺžky života, zníženie populačného rastu.

Škody na životnom prostredí sú často spojené so stratou výhod, to znamená, že užívateľ prírodných zdrojov neprijíma príjmy, ktoré by mohol získať za normálnych podmienok. Farmár by napríklad mohol získať vyššiu úrodu, ak by životné prostredie nebolo znečistené.

Novým prvkom environmentálnej škody pre ruské environmentálne právo je morálna škoda. Mravná ujma môže spočívať v mravnom cítení v dôsledku neschopnosti pokračovať v aktívnom spoločenskom živote, pri strate zamestnania, ako aj vo fyzickej bolesti spojenej s poškodením zdravia alebo v súvislosti s chorobou utrpenou v dôsledku morálneho utrpenia. Keďže príroda uspokojuje estetické (duchovné) potreby človeka, ničenie napríklad zelene v mestách možno považovať aj za faktor spôsobujúci morálnu ujmu, a preto by malo slúžiť ako základ pre jej kompenzáciu. V súvislosti s porušením práva na zdravé životné prostredie môžu byť vznesené príslušné nároky.

Legislatíva stanovuje súdne a mimosúdne konania o náhrade škody na životnom prostredí. Zodpovedajúca povinnosť môže byť splnená rozhodnutím súdu - všeobecným alebo rozhodcovským. Mimosúdne odškodnenie sa realizuje viacerými spôsobmi, vrátane dobrovoľného odškodnenia, prostredníctvom poistenia proti riziku environmentálnej škody a prostredníctvom administratívnych postupov. V praxi zriedka používaný dobrovoľný spôsob náhrady škody má pre svojho pôvodcu niektoré výhody, ktoré sú v ruskej spoločnosti stále málo realizované. Súdne konanie môže podnikom a iným delikventom vytvoriť silnú antireklamu, o ktorú sa nemôžu nijakým spôsobom zaujímať. Keď je situácia týkajúca sa environmentálnych škôd zrejmá, najmä ak ide o páchateľa a jeho obete, je niekedy „výhodnejšie“ nahradiť škodu dobrovoľne.

Správny poriadok o náhrade škody na životnom prostredí sa uplatňuje spravidla pri haváriách a živelných pohromách, ktoré majú environmentálne následky, prijímaním opatrení na sociálno-ekonomickú ochranu dotknutého obyvateľstva. Za ďalšie formy kompenzácie takejto ujmy v správnom konaní možno považovať vydanie potvrdenia o dočasnej invalidite, evidenciu invalidity.

Náhrada škôd na zdraví a majetku ľudí spôsobených nepriaznivými vplyvmi životného prostredia

Právna úprava ustanovuje zásadu plnej náhrady škody spôsobenej na zdraví a majetku občanov nepriaznivými vplyvmi životného prostredia. Podľa spolkového zákona „O ochrane životného prostredia“ sú škody spôsobené na zdraví a majetku občanov negatívnym vplyvom na životné prostredie v dôsledku hospodárskej a inej činnosti právnických osôb a fyzických osôb predmetom náhrady v plnej výške. Zisťovanie objemu a výšky náhrady škody spôsobenej na zdraví a majetku občanov v dôsledku porušenia právnych predpisov na úseku ochrany životného prostredia sa vykonáva v súlade so zákonom.

Predchádzajúci zákon „o ochrane životného prostredia“ uvádzal konkrétne faktory, ktoré by sa mali brať do úvahy pri určovaní výšky ujmy spôsobenej na zdraví občanov: stupeň invalidity obete, nevyhnutné náklady na liečbu a obnovu zdravia. , náklady na opateru chorých, iné výdavky vrátane stratených pracovných príležitostí, náklady spojené s nutnosťou zmeny bydliska a životného štýlu, povolania, ako aj straty spojené s morálnymi ujmami, neschopnosťou mať deti alebo rizikom mať deti s vrodenou patológiou.

Zvyčajnou praxou Ruska kompenzovať škody na zdraví občanov v dôsledku znečistenia životného prostredia (ako osobitný prípad poškodenia zdravia vo všeobecnosti) je poberanie dočasnej invalidity. V súlade so Základmi právnych predpisov Ruskej federácie o ochrane zdravia občanov sa príslušné rozhodnutie prijíma na základe osobitného vyšetrenia. Vyšetrenie dočasnej invalidity vykonávajú ošetrujúci lekári štátneho, obecného a súkromného zdravotníctva. Samostatne vydávajú občanom potvrdenia o práceneschopnosti do 30 dní a na dlhšie obdobie im potvrdenia o práceneschopnosti vydáva lekárska komisia vymenovaná prednostom zdravotníckeho zariadenia.

Pri preverovaní dočasnej invalidity sa zisťuje potreba a načasovanie dočasného alebo trvalého preradenia zamestnanca zo zdravotných dôvodov na inú prácu a rozhodne sa o odoslaní občana ustanoveným spôsobom na odbornú lekársku a sociálnu komisiu, vrátane toho, ak má občan známky zdravotného postihnutia.

Ak sa prejavia známky zdravotného postihnutia, teda porucha zdravia s pretrvávajúcou poruchou telesných funkcií v dôsledku choroby alebo iných príčin, ktoré vedú k obmedzeniu života a vyžadujú si sociálnu ochranu, príslušné rozhodnutie sa prijíma na základe výsledkov lekárske a sociálne vyšetrenie. V súlade so základmi právnych predpisov Ruskej federácie o ochrane zdravia občanov vykonávajú lekárske a sociálne vyšetrenie inštitúcie lekárskeho a sociálneho vyšetrenia systému Ministerstva sociálnej ochrany obyvateľstva. Ruská federácia na základe písomnej žiadosti osoby so známkami zdravotného postihnutia alebo jej zákonného zástupcu.

Spolu s hmotnou podporou zdravotne postihnutých, vrátane peňažných platieb z rôznych dôvodov, legislatíva upravuje dávky na zdravotnú starostlivosť, bývanie, príspevky na pracovné podmienky, sociálne a dopravné služby a sanatórium.

Poskytovanie opatrení sociálnej a ekonomickej ochrany, výhod a kompenzácií občanom postihnutým nepriaznivými vplyvmi životného prostredia dostalo po havárii v jadrovej elektrárni v Černobyle regulačnú formalizáciu. Takéto opatrenia, výhody a kompenzácie stanovuje najmä zákon „O sociálnej ochrane občanov vystavených žiareniu v dôsledku katastrofy v jadrovej elektrárni v Černobyle“ a ďalšie zákony.

Takže občanom, ktorí v dôsledku černobyľskej katastrofy dostali alebo utrpeli chorobu z ožiarenia, iné choroby a osoby so zdravotným postihnutím, zákon zaručuje:

• bezplatná lekárska starostlivosť (lôžková aj ambulantná), bezplatný nákup liekov (na lekársky predpis), bezplatná výroba a oprava zubných náhrad (s výnimkou náhrad z drahých kovov), bezplatné ročné poskytovanie kúpeľnej liečby alebo peňažná náhrada vo výške poukážky s priemernými nákladmi atď.;
• vyplácanie dávok dočasnej invalidity pracujúcim občanom so zdravotným postihnutím do štyroch po sebe nasledujúcich mesiacov alebo do piatich mesiacov v kalendárnom roku vo výške 100 % skutočného zárobku bez obmedzenia dvoch tarifných sadzieb (platov);
• úhradu za obývanú plochu (v rámci limitov stanovených platnou legislatívou), a to aj za rodinných príslušníkov, ktorí s nimi žijú, vo výške 50 % nájomného vypočítaného podľa sadzieb ustanovených pre pracovníkov a zamestnancov, ako aj poskytovanie zľava 50 % zo stanoveného poplatku za používanie telefónov, rádií a za ich inštaláciu, za používanie kúrenia, vodovodu, plynu a elektriny a pre tých, ktorí bývajú v domoch bez ústredného kúrenia - zľava 50 % na náklady na palivo nakúpené v rámci limitov určené na predaj verejnosti vrátane nákladov na dopravu;
• bezplatné cestovanie vo všetkých druhoch mestskej osobnej dopravy (okrem taxíkov) a vo verejnej doprave (okrem taxíkov) vo vidieckych oblastiach, ako aj v prímestskej železničnej a vodnej doprave a v prímestských autobusoch, bezplatné cestovanie s právom prednostného nákupu cestovných lístkov na železnica po ceste alebo na tranzitných lodiach a miestnych linkách riečnej flotily raz ročne (spiatočná cesta) a v oblastiach bez železničného spojenia - leteckou, vodnou alebo medzimestskou cestnou dopravou;
• ďalšie významné výhody.

Problematike poistenia rizika ujmy na zdraví alebo majetku občanov zo znečistenia životného prostredia sa do určitej miery venujeme v rámci environmentálneho poistenia v časti „Ekonomický a právny mechanizmus správy prírody a ochrany životného prostredia“. Environmentálne poistenie je zárukou, že občan, ktorý si poistil svoje zdravie a majetok proti riziku ujmy v dôsledku nepredvídaného znečistenia alebo iných nepriaznivých zmien životného prostredia, dostane primeranú kompenzáciu.

Dá sa očakávať, že v Rusku bude vyriešená otázka povinného environmentálneho poistenia občanov proti riziku nepriaznivých účinkov environmentálne nebezpečných objektov na ľudské zdravie. V súčasnosti je povinné bezplatné poistenie osôb proti riziku ožiarenia na náklady vlastníkov alebo vlastníkov (užívateľov) jadrových zariadení upravené federálnym zákonom „o využívaní atómovej energie“.

V ostatných prípadoch si občania môžu poistiť svoj život, zdravie a majetok z vlastnej iniciatívy, pričom pri vzniku poistnej udalosti dostanú primeranú náhradu. Takýmto prípadom je len havarijné (náhle, neúmyselné) znečistenie životného prostredia, t.j. havária technického zariadenia s environmentálnymi následkami, alebo podľa odborníkov ekologická havária.

Ak si občan, ktorý utrpel nepriaznivé vplyvy životného prostredia, uplatňuje zákonom ustanoveným postupom plnú náhradu škody na zdraví alebo majetku, musí svoje nároky uplatniť na súde. Žalobu na súd môže podať samotný poškodený, jeho rodinní príslušníci, prokurátor poverený orgánom štátnej správy, verejnoprávna organizácia (združenie), zastupujúca záujmy obete. Poškodený zároveň musí svoje tvrdenia odôvodniť a preukázať ujmu na zdraví alebo majetku, existenciu príčinnej súvislosti medzi spôsobenou škodou a znečistením životného prostredia, ako aj príčinnú súvislosť medzi znečistením životného prostredia a činnosťou znečisťovateľov. podniky, inštitúcie, organizácie a občania.

Ak je osoba uznaná za zdravotne postihnutú v dôsledku choroby podmienenej životným prostredím, zdroj choroby, ako aj príčinné súvislosti sa dajú zistiť prostredníctvom lekárskeho a sociálneho vyšetrenia. V ostatných prípadoch musí toto všetko zdokumentovať sám poškodený predložením potvrdenia o zdravotnom stave súdu, aktu (osvedčenia) štátneho orgánu environmentálnej kontroly o skutočnosti, že došlo v určitom čase a na určitom území k znečisteniu životného prostredia. a potvrdenie z miesta výkonu práce, bydliska (miestnej samosprávy, oddelenia pasovej polície alebo domovej správy), ktoré potvrdzuje, že obeť sa v tom čase nachádzala na tomto mieste, a teda bola vystavená škodlivým účinkom životné prostredie. V praxi je preukázanie príčinnej súvislosti v posudzovanej oblasti mimoriadne náročnou záležitosťou.

Žalobca pri príprave podkladov na podanie žaloby o náhradu škody spôsobenej na zdraví znečistením životného prostredia zdôvodňuje výšku škody a výšku náhrady. Pri prejednávaní veci si súd vypočuje argumentáciu strán, preverí zákonnosť, správnosť a platnosť výpočtov, ako aj všetky ostatné právne a skutkové okolnosti prípadu a na základe toho rozhodne.

Subjektmi zodpovednosti za ublíženie na zdraví a majetku občanov priestupkami proti životnému prostrediu môžu byť tak právnické osoby, ako aj občania-podnikatelia, ako aj štátne orgány a ich úradníci. Podľa čl. 53 Ústavy Ruskej federácie má každý právo na náhradu škody štátom spôsobenej nezákonným konaním (alebo nečinnosťou) štátnych orgánov a ich predstaviteľov. Občiansky zákonník Ruskej federácie zároveň ustanovuje, že ujma spôsobená občanovi (ako aj právnickej osobe) v dôsledku protiprávneho konania (nečinnosti) štátnych orgánov, orgánov miestnej samosprávy alebo predstaviteľov týchto orgánov vrátane v dôsledku vydania zákona, ktorý nie je v súlade so zákonom alebo iným právnym aktom štátny orgán alebo orgán územnej samosprávy, podlieha náhrade. Uhrádza sa na náklady štátnej pokladnice Ruskej federácie, štátnej pokladnice subjektu Ruskej federácie alebo štátnej pokladnice obce (článok 1069).

Je tiež dôležité vedieť, že spolu s náhradou ujmy na zdraví a majetku spôsobenej environmentálnym priestupkom má občan právo na náhradu strát spojených s morálnou ujmou alebo morálnou ujmou.

Zodpovednosť za škody na životnom prostredí spôsobené zdrojom zvýšeného nebezpečenstva

Náhrada škody spôsobenej zdrojom zvýšeného nebezpečenstva pre životné prostredie sa vyznačuje výraznými špecifikami. Prejavuje sa v tom, že zodpovednosť za environmentálne škody spôsobené takýmito zdrojmi prichádza bez zavinenia. Vo svetovej praxi sa takáto zodpovednosť nazýva prísna alebo absolútna. Špecifické sú aj predmety poškodzovania životného prostredia.

Zodpovednosť za škodu spôsobenú činnosťou, ktorá predstavuje zvýšené nebezpečenstvo pre iných, upravuje čl. 1079 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie. Predmety zvýšeného nebezpečenstva Občianskeho zákonníka Ruskej federácie zahŕňajú prostriedky, mechanizmy, vysokonapäťovú elektrickú energiu, atómovú energiu, výbušniny, silné jedy a pod., ako aj vykonávanie stavebných a iných súvisiacich činností a pod.

Súd zo zodpovednosti úplne alebo čiastočne, ak hrubá nedbanlivosť samotnej obete prispela k vzniku alebo zvýšeniu škody.

Súčasná právna úprava stanovuje zodpovednosť za environmentálne delikty spáchané v oblasti využívania prírodných rezervácií a ochrany životného prostredia. V súlade s právnymi predpismi sú vyčlenené ako samostatné priestupky a trestné činy.

koncepcia

Environmentálne trestné činy alebo trestné činy sú konanie alebo opomenutie, ktoré je v rozpore so stanovenými požiadavkami zákona o životnom prostredí. V praxi sa to prejavuje ako zavinené nezákonné environmentálne nebezpečné alebo škodlivé konanie, ktoré zasahuje do zavedených postupov v oblasti environmentálnej bezpečnosti pri využívaní prírodných zdrojov a ochrane životného prostredia.

Environmentálne trestné činy sú charakterizované tým, že spôsobia škody na životnom prostredí v rámci protiprávneho konania.

Podstata konceptu sa odráža v tom, že páchateľ konal vo vzťahu k faktorom, ktoré viedli k zmenám stavu prírodného prostredia, ako aj k páchaniu priestupkov definovaných environmentálnou legislatívou.

Pojem environmentálny delikt vo svojom obsahu definuje niektoré protiprávne konania, za ktoré by mal nasledovať trest. Za takéto porušenia je v súlade so zákonom stanovená trestná, správna, disciplinárna a občianskoprávna zodpovednosť.

Druhy trestných činov proti životnému prostrediu

Existujú 3 typy trestných činov proti životnému prostrediu. toto:

• Zaviazali sa legitímnymi vlastníkmi prírodných zdrojov.
• Vytvorené používateľmi prírody.
• Páchané osobami, ktoré nepatria do žiadnej z týchto podskupín.

Ďalším kritériom je stav prírodných objektov, v súvislosti s ktorými boli zistené porušenia životného prostredia. toto:

• korupcia.
• Zničenie.
• Poškodenie.

Podľa predmetu zásahu sa druhy trestných činov proti životnému prostrediu rozlišujú na: horské, pozemné, vodné, lesné.

Klasifikácia

Ak sa v rámci trestného činu vyčlenia predmety zásahu do skupiny homogénnych trestných činov, vykoná sa nasledujúca klasifikácia:

• Nezákonné ničenie a poškodzovanie prírodných zdrojov, ako je znečisťovanie, zanášanie vody, ničenie lesných plôch, značné poškodzovanie poľnohospodárskej pôdy.
• Porušovanie a ignorovanie pravidiel prevodu vlastníctva prírodných zdrojov spojených s možnosťou spôsobenia škody na životnom prostredí. Takéto porušenia zahŕňajú uvedenie do prevádzky technických štruktúr a podnikov, ktoré poškodzujú životné prostredie.
• Nečinnosť alebo nedodržiavanie stanovených pravidiel ochrany prírodných zdrojov.
• Úmyselné využívanie rôznych prírodných zdrojov na vlastné sebecké účely. Napríklad zber divo rastúcich vzácnych rastlín.

Corpus delicti

Medzi environmentálne trestné činy patria:

• Zanášanie alebo vyčerpávanie podzemných vôd a zdrojov, ktoré im spôsobuje škody, čo vedie k zmene ich prirodzených vlastností. Najmä ak predstavuje nebezpečenstvo pre okolie živočíchov a rastlín.
• Porušenie noriem prípustných emisií rôznych škodlivých látok do ovzdušia alebo nesprávna prevádzka technických zariadení a konštrukcií s následkom znečistenia alebo zmeny vlastností ovzdušia.
• Znečistenie morí a vodných zdrojov v dôsledku vypúšťania látok a materiálov, ktoré majú škodlivý vplyv na ľudské zdravie alebo iné živé zdroje.
• Otrava alebo kontaminácia pôdy škodlivými produktmi hospodárskej činnosti v dôsledku nesprávneho používania a aplikácie hnojív alebo pesticídov, ako aj v dôsledku ich neopatrnej prepravy.
• Zničenie alebo poškodenie prírodného alebo umelo vytvoreného lesného fondu v dôsledku nesprávnej alebo nepresnej manipulácie s ohňom alebo inými zdrojmi potenciálneho nebezpečenstva.
• Nezákonné odlesňovanie alebo ničenie určitých druhov ich rastlinnej časti, páchané vo významnom rozsahu, narúšajúce celkovú rovnováhu prírodného prostredia.
• Nelegálny lov alebo vyhladzovanie zvierat, spôsobovanie škôd veľkého rozsahu, ako aj používanie vozidiel alebo výbušnín, jedovatých plynov používaných proti faune lesov a rezervácií.
• Nezákonný rybolov rýb alebo morských cicavcov, ako aj vegetácie, ak spôsobujú veľké škody a vykonáva sa pomocou vozidiel s vlastným pohonom, chemikálií alebo výbušnín.
• Ťažba dreva, výstavba nelegálnych stavebných stavieb (priehrad, mostov), ​​ak znamenali hromadný úhyn rýb a iných tvorov vodného prostredia.
• Produkcia environmentálne nebezpečného odpadu, jeho nesprávna preprava a skladovanie, ako aj likvidácia uvoľňovaním do životného prostredia.
• Nezákonné alebo neopatrné zaobchádzanie s rádioaktívnymi materiálmi.
• Porušenie bezpečnostných a hygienických pravidiel, ktoré sú ustanovené súčasnou federálnou legislatívou.

Zodpovednosť za environmentálne delikty

Spôsobom kontroly sú aj pravidlá stanovené platnou legislatívou v oblasti predchádzania, odhaľovania a potláčania priestupkov v oblasti ochrany prírody. Zodpovednosť za spáchanie trestných činov proti životnému prostrediu je pridelená v priebehu súdneho konania alebo ju môžu určiť regulačné orgány.

Environmentálnu kontrolu vykonáva nielen štát a je rozdelená do niekoľkých typov:

• Štát.
• Priemyselný.
• Verejné.
• Mestský.
• generál.

Každý z týchto typov kontroly sa vykonáva s cieľom:

• Dohľad fyzických a právnických osôb nad dodržiavaním environmentálnej legislatívy a jej noriem.
• Dodržiavanie všetkých poskytnutých požiadaviek a regulačných dokumentov.
• Zabezpečenie ekologickej bezpečnosti a ochrany prírodného prostredia.

Environmentálny dozor je teda jedným z prostriedkov riadenia ochrany prírodného prostredia a:

• vykonávajú v mene štátu osobitné orgány a osoby inšpekcie životného prostredia;
• má nadrezortný a mimorezortný charakter;
• je jednou z funkcií environmentálneho manažmentu štátu;
• spojené s použitím rôznych opatrení administratívneho donútenia.

Druhy zodpovednosti za environmentálne delikty

Štátnu kontrolu vykonávajú na základe zákonného rámca osobitné štátne orgány, ktoré majú právomoc a sú povolané zabezpečovať pravidelný a systematický dozor v oblasti životného prostredia.

Kontrola výroby sa vykonáva s cieľom zabezpečiť vykonávanie ekonomických procesov alebo výrobných činností, ako aj rôznych opatrení zameraných na ochranu prírodného prostredia a racionálne využívanie jeho zdrojov. Podnikateľské subjekty poskytujú informácie o organizácii výkonným orgánom, ktoré vykonávajú pravidelné kontroly v súlade s postupom ustanoveným zákonom. Takúto kontrolu vykonáva environmentálna služba právnickej osoby, ktorá koná presne v súlade s literou zákona a ktorej funkcia smeruje k odstraňovaniu negatívnych dôsledkov výrobnej činnosti organizácie. Na podnik a jeho manažérov sa vzťahuje trestnoprávna alebo administratívna zodpovednosť a na zamestnancov sa vzťahuje disciplinárna zodpovednosť za environmentálne delikty.

Obecnú kontrolu vykonávajú na zverenom území orgány územnej samosprávy zákonom ustanoveným spôsobom v súlade s regulačnými právnymi aktmi.

Právny záväzok

Druhy zodpovednosti za environmentálne delikty: disciplinárna, administratívna alebo materiálna, ako aj v prípade trestných činov - trestné. Privodenie niektorého z druhov takejto zodpovednosti neoslobodzuje subjekt od náhrady škody a iných druhov peňažných sankcií a náhrad.

Subjektmi trestnej, disciplinárnej a hmotnej zodpovednosti môžu byť len fyzické osoby. Pričom správna zodpovednosť za trestné činy proti životnému prostrediu, ako aj občianskoprávna zodpovednosť majú fyzické a právnické osoby.

Podľa platnej právnej úpravy môžu niesť zodpovednosť osoby, ktoré dosiahli vek 16 rokov. Podľa občianskeho práva majú maloletí obmedzenú zodpovednosť vo veku od 15 do 18 rokov. A na začiatku dospelosti - plná.

Trestná zodpovednosť za trestné činy proti životnému prostrediu nastáva v prípade dokonaného trestného činu a nemožno ju priznať za pokus o jeho spáchanie alebo prípravu, ako aj za pokus o spáchanie trestného činu, ak nebol dokonaný.

Zoznam trestných činov

V súlade s Trestným zákonom sa trestajú tieto environmentálne trestné činy:

• Porušenie pravidiel pre bezpečné používanie mikrobiologických činidiel alebo toxínov, ktoré spôsobili poškodenie ľudského zdravia, šírenie rôznych epidémií, ako aj vážne následky vrátane smrti človeka.
• Odchýlka od noriem vykonávania veterinárnych činností, ktorá viedla k šíreniu epizootií alebo iných vážnych následkov, ktoré majú charakter epidémie a pokrývajú celé hospodárske zvieratá vo veľkých územných oblastiach.
• Porušenie pravidiel stanovených pri ochrane obsádok rýb s následkom hromadného úhynu populácie rýb alebo iných vodných živočíchov, ako aj výrazné zničenie ich zásob potravy.
• Zničenie biotopov zvierat a organizmov, ktoré sú uvedené v Červenej knihe.
• Porušenie stanoveného režimu chránených území alebo objektov a spôsobenie značných škôd na týchto prírodných zdrojoch.
• Porušenie ustanovených pravidiel v dôsledku vykonávania výrobných činností alebo vykonávania iných prác, pri ktorých došlo k zmene úrovne žiarenia a poškodeniu zdravia ľudí alebo k hromadnému ničeniu populácií zvierat a iných organizmov.
• Porušenie spôsobov a pravidiel skladovania, zneškodňovania škodlivých zlúčenín a odpadov, ktoré môžu ohroziť ľudí alebo životné prostredie a viesť k znečisteniu a otravám, ktoré poškodzujú ľudské zdravie alebo viedli k hromadnému ničeniu zvierat. A tiež ak boli spáchané v oblastiach s environmentálnou mimoriadnou udalosťou alebo katastrofou a spôsobili smrť človeka alebo hromadné epidémie.
• Znečistenie vodných zdrojov, ktoré má za následok poškodenie zásob rýb, flóry a fauny, ako aj blízkych lesných alebo hospodárskych pozemkov, najmä ak došlo k poškodeniu zdravia alebo smrti.

• Znečistenie ovzdušia uvoľňovaním toxických látok do ovzdušia, ktoré malo vážne následky.
• Škody na pôde, ktoré spôsobili značné škody na prírodných zdrojoch, zvieratách a ľuďoch žijúcich na týchto územiach.
• Porušenie stanovených pravidiel ochrany a využívania útrob zeme vrátane nelegálnej ťažby nerastov alebo porušovania pravidiel ich využívania alebo výstavby, čím dochádza k nezvratným škodám na životnom prostredí.
• Nelegálny lov zameraný na spôsobenie veľkých škôd alebo vyhubenie populácií zvierat, vtákov, ako aj vykonávaný na území prírodných rezervácií alebo rezervácií voľne žijúcich živočíchov.
• Nezákonný výrub stromov a kríkov, ktorý viedol k vyhynutiu alebo hrozbe vyhynutia určitých druhov.
• Ničenie lesných plantáží a masívov v dôsledku neopatrného používania ohňa.

Nástup administratívnej zodpovednosti

Správna zodpovednosť za priestupky proti životnému prostrediu nastáva pri spáchaní protiprávneho konania úmyselne alebo z nedbanlivosti.

Porušovatelia správneho konania sa trestajú pokutou, napomenutím, zhabaním, zhabaním nástrojov a odňatím osobitných práv fyzických osôb na vykonávanie určitého druhu činnosti, v súvislosti s ktorou bola spôsobená škoda.

Zoznam priestupkov plne zodpovedá trestným činom s tým rozdielom, že správne environmentálne delikty nepoškodzovali ľudské zdravie ani neviedli k ničeniu rastlinných a živočíšnych zdrojov, ale napriek tomu spôsobili značné škody alebo boli zamerané na dosiahnutie niektorých trestných činov, ale neboli plne implementované.

Environmentálne hodnotenie

Na identifikáciu a zistenie priestupkov a trestných činov sa vytvára environmentálna expertíza, ktorá je zameraná na prevenciu a identifikáciu nepriaznivých vplyvov na životné prostredie. Právna zodpovednosť za environmentálne delikty vzniká na základe výsledkov jej vykonania.

Štátnu expertízu môže vykonávať len federálna výkonná moc. Všetky typy urbanistickej dokumentácie pre rôzne projekty, bez ohľadu na ich účel a aplikáciu, musia prejsť povinnou environmentálnou kontrolou v súlade s odsekmi federálneho zákona „o environmentálnej revízii“. V prípade nezrovnalostí vzniká právna zodpovednosť za environmentálne delikty.

Environmentálne hodnotenie je založené na nasledujúcich princípoch:

• Identifikácia potenciálnych environmentálnych nebezpečenstiev pre prírodné prostredie z akýchkoľvek plánovaných ekonomických a iných činností.
• Povinnosť vykonať skúšku pred začatím rozhodovania o výstavbe a realizácii projektu, ku ktorému smeruje.
• Zložitosť posudzovania interakcií alebo výsledných dôsledkov pre prírodu z ekonomických alebo iných činností.
• Povinnosť zohľadniť požiadavky stanovené pri posudzovaní vplyvov na životné prostredie a pri ich realizácii.
• Spoľahlivosť a úplnosť poskytovaných informácií.
• Nezávislosť odborného posudku ekologickej expertízy.
• Vedecká presnosť a platnosť vyvodených záverov a zákonnosť poskytnutých stanovísk na základe výsledkov hodnotenia vplyvov na životné prostredie.
• zverejnenie výsledkov.
• Zodpovednosť účastníkov skúšky za jej organizáciu a kvalitné prevedenie.

Právna zodpovednosť za environmentálne delikty môže vzniknúť na základe znaleckého posudku, keď sa zistí porušenie existujúcich noriem a pravidiel. V závislosti od toho, aké porušenia boli spáchané, sa určuje spôsob a typ priznanej zodpovednosti.

Disciplinárna zodpovednosť za priestupky proti životnému prostrediu je ustanovená vo forme prísneho pokarhania, poznámky v osobnom spise. Rovnako ako prepustenie funkcionára alebo zamestnanca organizácie.

Otázky ochrany životného prostredia, ako aj flóry a fauny by sa mali stať záujmom nielen regulačných orgánov, ale aj každého jednotlivca. Platí to najmä o hospodárskych zariadeniach a podnikoch pôsobiacich na zverených územiach. Starostlivosť o životné prostredie sa neobmedzuje len na starostlivosť o vlastný dvor. Pri svojej profesionálnej činnosti by sme nikdy nemali zabúdať, že ochranou životného prostredia dávame budúcnosť svojim deťom.