Созданный в 1987 году Даурский заповедник находится на юге Забайкальского края. Он является одним из немногих российских заповедников зоны степей и играет важную роль в сохранении природы Даурского степного экорегиона. В 1994 году составляющие основную часть заповедника Торейские озёра получили статус водно-болотных угодий международного значения. С 1997 года заповедник является биосферным резерватом ЮНЕСКО.

Забайкальский государственный национальный парк — истинная жемчужина Бурятии. Уникальные ландшафты восточного побережья Байкала, ценные природные комплексы, сохранность которых была под угрозой, побудили Правительство РСФСР в 1986 году издать постановление о создании в этой местности парка, находящегося под охраной государства.

Здесь настоящий рай для животных: более 44 видов млекопитающих, 50 - позвоночных, 241 вид птиц, 3 вида пресмыкающихся и столько же земноводных. Многие представители фауны включены в Красную Книгу России.

Национальный парк является частью огромного комплекса, настоящего хранилища северных достопримечательностей и природных красот под названием Заповедное Подлеморье. В его состав входят еще два парка — Фролихинский заказник и Все три природоохранные зоны являются частью объекта «Озеро Байкал», находящегося под охраной ЮНЕСКО.

Особенности парка

Территория заповедной зоны охватывает Академический, Срединный, Святоносский и Баргузинский хребет и в общей сложности занимает 269 тысяч гектар. 37 тысяч гектар — это акватория Байкала, самого глубокого пресного озера в мире.

Большую часть заповедного комплекса занимают горные склоны, в изобилии покрытые зарослями ерников, кедрового стланика, лиственничной, сосновой и кедровой тайгой.

Одним из самых красивых мест считается полуостров Святой Нос: Чивыркуйский перешеек соединяет его с восточным побережьем Байкала. Вершина Академического хребта, являющегося подводной границей между северной и южной впадинами Байкальской котловины, представлена Малыми Ушканьими островами и Большим Ушканьим островом.

Это образование получило название архипелага

Чивыркуйский залив

Забайкальский национальный парк славится крупнейшим на Байкале лежбищем пресноводного тюленя — нерпы. Это эндемик Байкала и единственный представитель отряда ластоногих. Больше всего нерп встречается на Ушканьих островах, где их численность достигает порой 2500 - 3000 особей. Осенью, во время штормов, нерпа (чаще всего беременные самки) перемещается в Чивыркуйский залив. Однако это не место их зимовья: подлечившись и отдохнув, тюлени вновь переходят в открытую воду, так как залив покрывается льдом.

Залив славится своими термальными источниками, самый известный из которых — Змеевый. Своим названием он обязан популяции ужа обыкновенного, обитающего в Арангатуйских болотах. Температура воды в источнике достигает порой +50-60 градусов. Пользуются популярностью среди гостей парка и минеральные источники Нечаевский и Кулиные болота.

Берега Чивыркуйского залива сильно изрезаны, воды врезаются в сушу на 25 километров. Эта особенность привела к тому, что вдоль всего водоема появились небольшие защищенные от ветров песчаные бухты глубиной до пяти метров. Одна из самых примечательных — Онгоконская бухта.

Пять туристических маршрутов дают возможность гостям познакомиться с обитателями заповедной территории, ее красотами и умопомрачительными пейзажами. С самой высокой точки парка — горы Марково, расположенной на полуострове Святой Нос, открывается удивительная панорама местности.

Острова и парк

Природа Бурятии разнообразна и прекрасна в любом своем проявлении. Так, совершая прогулку на теплоходе по Чивыркуйскому заливу, можно полюбоваться настоящими островами, обрывистые берега которых превратились в убежище для многочисленных сизых и вьющих здесь свои гнезда.

Климатические особенности парка

Парк находится в среднебайкальском восточном климатическом районе, для которого характерен континентальный климат с теплым, порой засушливым летом и длительной холодной зимой. Влияние Байкала смягчает погодные условия в прибрежной части заповедной зоны. Средняя температура в зимний период составляет -19 градусов по Цельсию, летом +14 градусов. Температура воды в озере не поднимается выше +14 градусов даже в самые жаркие дни.

Водные ресурсы заповедника

Забайкальский национальный парк богат водными ресурсами. Здесь протекает множество мелких рек, среди которых выделяются Большой Чивыркуй, Малая и Большая Черемшана. Бассейны этих рек замкнуты, поэтому они несут свои воды в Байкал. Есть здесь и озера: самые крупные из них — Арангатуй и Малый Арангатуй, расположенные на Чивыркуйском перешейке и соединенные с заливом. Бормашовое озеро меньше по размерам и известно своими минеральными водами.

Особенностью парка является и наличие карстовых озер — здесь их более двадцати.

Флора Забайкальского национального парка

Забайкальский край находится в зоне таежных лесов, что напрямую отражается на структуре растительного покрова этой местности. Она обусловлена вертикальной поясностью Забайкальских горных районов. Леса в основном состоят из хвойных деревьев: лиственницы Гмелина, сибирской пихты, сосны, кедра и кедровых стлаников.

Небольшую площадь занимают лиственные леса, представленные по большей части каменной и широколистной березами и осинами.

Забайкальский национальный парк отличается необычным распределением горно-таежных лесов по сравнению с их расположением в континентальных сибирских горах. Так, в парке количество кедрово-лиственничных и лиственничных деревьев относительно невелико — их площадь занимает порядка 14 тысяч гектаров, а находятся они на маренах по речным террасам, в то время как в других сибирских лесах такие деревья представлены в большинстве.

Эндемики и реликты

Флора заповедной территории разнообразна, многие виды растений являются эндемичными и реликтовыми. Самые ценные из них обосновались на высокогорьях Ушканьих островов и Святого Носа.

К ним относятся чозения, сообщества кедрового стланика и ерника, бородиния Тилинга.

Разнообразие фауны

Настоящим домом для соболей, волков, росомах, медведей, лис, белок, лосей, бурых медведей, красно-серых полевок, рябчиков, кедровок, кабарги, черношапочного сурка и многих других представителей фауны стал Забайкальский национальный парк. Животные здесь чувствуют себя в полной безопасности.

Среди представителей земноводных встречаются редкие виды - сибирская и остромордая лягушки. Шесть видов пресмыкающихся, также обитающих здесь, включают в себя ужа обыкновенного, щитомордника и ящерицу живородящую.

Среди птиц, как оседлых, так и залетных, можно встретить белых и желтых трясогузок, буроголовых гаичек, московок, дубровников, поползней, кедровок, чибисов, бекасов, чернышей, речных крачек, сизых и серебристых чаек. Иногда на территории парка можно увидеть черного аиста (место гнездования которого пока остается загадкой), беркута, орлана-белохвоста, сапсана и скопу.

Еще одной редкой птицей, которая исчезла с побережья Байкала и в небольшом количестве обитает в Чивыркуйском заливе, является большой баклан.

Многие виды птиц устраивают свои гнездовья на болотах, скрытых от глаз человека и расположенных в большинстве на Чивыркуйском перешейке. Здесь же находится и наименее преобразованная экосистема мира — Арангатуйские болота, в которых обитают лоси, глухари, ондатры.

Самой многочисленной является группа водоплавающих птиц, представленная кряквой обыкновенной, гоголем, шилохвостью, лебедем-кликуном, чирком-свистунком и

Есть в парке и совообразные птицы: болотная и ушастая совы, филин и белая сова — очень редкие гости, встречающиеся лишь зимой или в местах, где нечасто ступает нога человека.

Национальные парки Бурятии, в том числе и Забайкальский национальный парк, богаты разнообразными представителями подводного мира. Так, в водоемах встречаются окунь, язь, сибирский хариус, елец, налим, осетр, щука, плотва и эндемичный вид — маленькая голомянка.

Забайкальский национальный парк: как добраться

Ближайшим к парку населенным пунктом является поселок Усть-Баргузин.

Добраться сюда можно сухопутным или водным путями. Оптимальный маршрут по суше — это услуги частного транспорта, который отправляется из Иркутска вдоль побережья Байкала. Из столицы Республики Бурятии — города Улан-Удэ — можно доехать до парка на маршрутном такси или рейсовом автобусе.

Расстояние до заповедника составляет порядка 275 км и дорога занимает примерно 5-6 часов.

Нужно учитывать, что большая часть пути проходит по гравийной дороге. Для людей, которые предпочитают водный маршрут, из порта Байкал, а также из поселков Хужир, Нижнеангарск и Листвянка отправляются частные рейсы.

Посетив этот парк, вы ни на минуту не пожалеете об этом, ведь он является не только визитной карточкой Байкала, но и настоящим оазисом природных чудес, которыми так богат Забайкальский край!

Забайкальский край расположен в основном в Амурском бассейне: водосборный бассейн, образованный составляющими (Шилка и Аргунь) и притоками Амура занимает 56% площади края. Указанная территория включает, в частности, центральные и южные районы региона, в которых проживает около 90% населения . При этом у бассейна трансграничный характер, так как он связывает Забайкальский край с соседними провинциями Китая и Монголии. Наиболее характерны для этой территории такие экологические проблемы, такие как уменьшение площадей лесов вследствие пожаров и вырубок, влияние горнорудной промышленности и, в первую очередь, золотодобычи, бытовое загрязнение водотоков и побережий, антропогенный пресс на ихтиоценозы и так далее.

В последние годы усилились или возникли новые угрозы водным и прибрежным экосистемам региона. Катастрофические пожары последних лет не могли не сказаться на водорегулирующей функции лесов. Периодически возникают либо реанимируются проекты строительства плотин в руслах крупных рек (Шилка, Нерча, Амазар). Промышленный рост на территории Китая привёл к усилению загрязнения Аргуни и увеличению расхода воды для нужд горнодобывающей промышленности и сельского хозяйства на территории Внутренней Монголии .

Одновременно в Забайкальском крае усиливаются риски, связанные с приграничными китайскими инвестициями в лесную промышленность и, в перспективе, в сельское хозяйство. В частности, в восточных приграничных районах Забайкальского края (Могочинский, Тунгиро-Олёкминский, Сретенский, Газимуро-Заводский, Нерчинско-Заводский) предполагаются сплошные рубки лесов на обширных территориях, переданных в долгосрочную аренду, что может явиться одним из негативных факторов, оказывающих деструктивное воздействие на состояние как наземных, так и водных экосистем на значительных площадях .Данные угрозы требуют как оценки возможных последствий, так и принятия необходимых превентивных мер, включая создание новых особо охраняемых природных территорий (ООПТ).

В настоящее время площади ООПТ в пределах Забайкальского края составляют 5,3% территории региона. Часть из них - два заповедника (Сохондинский и Даурский), национальный парк (Алханай), природный парк (Арей) и 13 заказников - полностью или частично располагаются в бассейне Амура.Однако в границы данных ООПТ попали преимущественно мелкие водотоки. До недавнего времени край был практически лишён ООПТ в руслах рек, относящихся к категории крупных (длина более 500 км) и определяющих специфику региональной части Амурского бассейна-Шилки, Аргуни, Онона, Ингоды, Нерчи, Газимура и собственно Амура. Лишь незначительные их части оказались связаны с особо охраняемыми природными территориями. Так, истоки Ингоды охраняются в пределах заповедника «Сохондинский», а небольшая (около 10 км) часть регионального заказника «Агинская степь» выходит к левобережью Онона.

В то же время, на приграничных китайских территориях по правобережью Аргунии Амура в последние годы созданы крупные заказники Ергуна, Вума и Бейдзикун. К настоящему времени почти всё китайскоеприбрежье в низовьях Аргуни на протяжении около 300 км вдоль границы с Россией занята особо охраняемыми природными территориями, активно используемыми, в частности, для развития сельского и экологического туризма.

Следует отметить также существенные различия в динамике площадей лесов на разных берегах Аргуни и Амура за последние годы , проявляющиеся в заметной фрагментации лесных площадей на российской стороне. Ключевые причины этого следует искать, в первую очередь, в трансграничных различиях в организации борьбы с лесными пожарами.

Такого рода дисбаланс в подходах к путям природопользования и охраны природы уже в краткосрочной перспективе может привести к формированию крайне опасной в геополитическом плане ситуации, при которой благополучие и устойчивость приграничных китайских регионов будет обеспечиваться за счёт как экологосообразных форм хозяйственной деятельности, так и вывоза сырьевых ресурсов из Забайкалья. Данный дисбаланс способен вызвать не только долгосрочные экологические, но и серьёзные репутационные последствия, как для Забайкальского края, так и для страны в целом;Решение данной проблемы невозможно без поиска комплексных решений, но оно бесспорно должно включать в себя создание новых ООПТ как резервуара для сохранения биоразнообразия и потенциала для развития экотуристической деятельности, в том числе (и, может быть, в первую очередь) с привлечением китайских инвестиций и туроператоров. В каждом из этих случаев особое значение могут иметь те территории, которые географически привязаны к основным водотокам.

В связи с этим в последние годы в Забайкальском крае активизировалась деятельность по созданию новых ООПТ, одной из функций которых было бы сохранение не только бассейнов, но и основных русел крупных водотоков. В следствие этого были подготовлены обоснования создания ряда региональных заказников, в первую очередь таких как «Реликтовые дубы», Верхнеамурский и Среднеаргунский (рис. 1).

Рис. 1. Границы созданных и создаваемых ООПТ в российско-китайском приграничье. 1- заказник «Релитовые дубы» (Россия); 2- заказник Еэргуна (КНР); 3- заказник «Девственный лес Вума» (КНР); 4 - заказник Бейдзикун (КНР); 5- заказник «Урушинский» (Россия); 6 - заказник «Улэгир» (Россия).

В настоящее время лишь для одного из вышеупомянутых заказников - «Реликтовые дубы» - при поддержке Амурского филиала WWF России осуществлён полный цикл организационных мероприятий. Это позволило в 2011 году создать в Газимуро-Заводском районе Забайкальского края региональный заказник площадью30 399,8 га , который на всём своём протяжении (более 80 км) выходит на левобережье Аргуни, примыкая к китайскому заказнику Вума.

В 2013 году было подготовлено эколого-экономическое обоснование создания регионального заказника «Верхнеамурский» общей площадью 239 639 га, расположенного на территории Могочинского района. Заказник организован для охраны ценной природной территории, которая включает долины рек Аргунь, Шилка и Амазар в их нижнем течении, долину Амура в верхнем течении, а также бассейны их горных притоков. Своеобразным «каркасом» речной сети являются Шилка, Аргунь и образованный при их слиянии Амур. Всё левобережье Амура от места слияния до границы с Амурской областью протяжённостью 46 км располагается в пределах проектируемого заказника. Следует отметить примыкание данного заказника к китайским заказникам Вума и Бейдзикун. В настоящее время документы по созданию заказника находятся на стадии утверждения.

В 2014 году в регионе было подготовлено эколого-экономическое обоснование создания регионального заказника «Среднеаргунский» общей площадью 247 157 га, расположенного на территории Нерчинско-Заводского района. Территория заказника вытянута в меридиональном направлении преимущественно вдоль среднего (для российской части бассейна) течения р. Аргунь. Заказник организован для охраны левобережья и примыкающих экосистем в бассейне реки, включая её притоки, в том числе, часть бассейна такого крупного притока как р. Уров. Заказник «Среднеаргунский» примыкает к китайским заказникам Еэргуна и Вума. В настоящее время документы по созданию данного заказника проходят стадию согласования.

Таким образом, в верхнем течении Амура и в приустьевой части его основных составляющих Шилки и Аргуни идёт формирование целого кластера российских и китайских ООПТ. С китайской стороны это заказники Бейдзикун, Еэргуна иВума, с российской - действующие заказники «Реликтовые дубы» (в Забайкальском крае) и Урушинский (в Амурской области), а также создаваемые заказники Верхнеамурский и Среднеаргунский. После завершения процесса их создания можно будет говорить о кластере из семи ООПТ общей площадью около 1,5-2,0 млн. га.

Потенциально это создаёт перспективы для организации международного сотрудничества в целях охраны природы и развития экологического и научного туризма. Результатом такого сотрудничества может явиться создание российско-китайского трансграничного резервата с возможным (в перспективе) экскурсионным посещением туристами сопредельных территорий, организации совместных программ и совместного поиска источников финансирования природоохранной деятельности на базе как национальных, так и международных фондов.Следует отметить, что работа по созданию новых ООПТ на ключевых водотоках Амурского бассейна в Забайкальском крае будет продолжена. В первую очередь это касается Нерчи - последней из больших рек бассейна, не имеющей собственных ООПТ. В настоящее время рассматривается несколько вариантов региональных заказников - в нижнем течении («Нерчинская степь»), среднем («Нерчинский») и верхнем («Нерчуганский»). Кроме того, в настоящее время готовится обоснование заказника «Дульдургинский», в состав которого войдут прибрежные экосистемы и часть русла р. Онон.

Забайкальский государственный университет

Забайкальский край

Забайкальский край находится на юго-востоке Сибири, при площади 431,5 тыс. км2 занимает 4 % от территории России.

Главными отраслями промышленности Забайкалья являются горнорудная, топливно-энергетическая, транспортная. В ресурсном отношении это богатейший и старейший минерально-сырьевой регион страны. В недрах края заключено 87 % разведанных запасов урана, 42 % плавикового шпата, 36 % циркония, 30 % молибдена, 25 % меди, 23 % титана, 16 % вольфрама, 13 % серебра, 9 % золота и других полезных ископаемых.

На учете Управления по всем видам контроля стоит 331 объект, в том числе 143 горнодобывающих предприятия. В результате деятельности этих объектов в крае образуется 119,1 млн тонн отходов, из них отходы горнодобывающей промышленности составляют 116,76 млн тонн (98 % от общего количества), передано на захоронение – 243,9 тыс. тонн твердых бытовых отходов.

В буферной зоне происходит формирование водного стока крупных левобережных притоков реки Селенги – Чикоя и Хилка. Экологическая значимость территории периферийной части БПТ обусловлена не только объемом водного стока (28 % суммарного стока Селенги), но и высоким биологическим и ландшафтным разнообразием.

Горнодобывающая промышленность представлена 21 предприятием, осуществляющим разработку 35 месторождений, в том числе россыпного золота, каменного и бурого угля, пресной и минеральной воды, цеолитов на основании 35 лицензий на пользование недрами.

В Байкальском регионе осуществляют свою деятельность ООПТ федерального значения: ФГБУ «Государственный природный биосферный заповедник «Сохондинский» (210 988 га) (далее – ФГБУ «Сохондинский ГПБЗ», Сохондинский заповедник) и ФГБУ «Национальный парк «Чикой» (666 468 га) (далее – Парк).

В 2017 году Управлением организована 51 ГЭЭ для объектов, находящихся на Байкальской природной территории. Из них 11 проектных документаций ГЭЭ по реконструкции мостов на участке Иркутск – Петровский Завод Забайкальской железной дороги, относящиеся к центральной экологической зоне БПТ (10 экспертиз получили положительные заключения, 1 экспертиза – отрицательное заключение), и 22 проектные документации ГЭЭ по реконструкции мостов на Забайкальской железной дороге, относящиеся к буферной экологической зоне БПТ (17 экспертиз получили положительное заключение и 1 экспертиза – отрицательное, 4 экспертизы находятся в работе).

Состояние окружающей среды на территории Забайкальского края

Атмосферный воздух

Уровень загрязнения атмосферного воздуха на территории края характеризуется как очень высокий, высокий и повышенный.

Результаты наблюдений свидетельствуют о том, что уровень загрязнения воздушного бассейна городов на территории Забайкальского края продолжает оставаться довольно высоким.

Наиболее высоким среднегодовым уровнем загрязнения атмосферы характеризуются г. Чита, где среднее содержание бенз(а)пирена составило 9 ПДК, и г. Петровск-Забайкальский – бенз(а)пирен – 7 ПДК, что обусловлено значительным количеством выбросов в атмосферу и частой повторяемостью метеорологических условий, неблагоприятных для рассеивания загрязняющих воздух веществ (НМУ).

Анализ загрязненности атмосферного воздуха по сезонам года показывает, что наиболее высокие уровни загрязненности постоянно отмечаются в осенне-зимний период. Это обусловлено как особенностями отопительного сезона, так и климатическими и географическими особенностями местности. Господствующий в зимнее время антициклон обусловливает штилевую или со слабыми ветрами погоду, в результате чего создаются неблагоприятные метеорологические условия. Также из анализа видно, что за последние годы в больших городах и населенных пунктах края произошло увеличение загрязнения атмосферного воздуха от передвижных источников в связи с увеличением автотранспорта.

Ежегодно в атмосферу выбрасывается около 122 тыс. тонн загрязняющих веществ, из них: твердых веществ – 43 тыс. тонн; жидких и газообразных – 79 тыс. тонн.

Количество источников выбросов на территории края с установленными нормативами выбросов, по статистическим данным, составляет около 8 тыс. единиц.

За 2017 год было зарегистрировано 70 установок по очистке выбросов от стационарных источников.

Из числа проверенных Забайкальским межрегиональным управлением Росприроднадзора (до 11.10.2019 – Управлением Росприроднадзора по Забайкальскому краю) за последние годы предприятий и организаций, имеющих стационарные источники выбросов, произошло сокращение выбросов вследствие монтажа установок по очистке газов и применения современных технологий очистки. Кроме того, общее сокращение выбросов вредных веществ в атмосферный воздух связано с уменьшением числа мелких котельных в городах на территории края (например, г. Чита, г. Шилка и др.) и строительством крупных котельных, на которых используется современное оборудование.

В то же время особенно неудовлетворительное состояние с обеспечением современных технологий по очистке газов складывается по котельным, которые эксплуатируются федеральными структурными подразделениями, а именно подразделениями министерств обороны, юстиции (ФСИН) и внутренних дел РФ, где срок службы котельных без модернизации превышает 30–40 лет. Многие котельные указанных ведомств эксплуатируются с неисправным газоочистным оборудованием либо вовсе его не имеют.

Управление проводит регулярные проверки предприятий и учреждений, имеющих стационарные источники выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, входящих в список объектов федерального экологического контроля.

Так, за 2016–2017 гг. были проверены все крупные стационарные источники выбросов вредных веществ в атмосферный воздух в г. Чите. За зимний период 2016–2017 гг. проведены проверки 29 крупных котельных, расположенных в границах городского округа «Город Чита».

Кроме того, в период с 07.12.2016 г. по 03.02.2017 г. Департаментом Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу совместно с сотрудниками Управления в отношении публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 14» (далее – ПАО «ТГК-14») была проведена плановая выездная проверка, в том числе в областях охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами производства и потребления. По результатам проверки выявлены многочисленные нарушения природоохранного законодательства. Инспекторами Управления по итогам проверки было выдано 11 предписаний и возбуждено 3 дела об административных правонарушениях.

Таким образом, ситуация с выбросами вредных веществ в атмосферный воздух от крупных стационарных источников, расположенных в границах муниципального образования городской округ «Город Чита», находится под контролем Управления. По всем выявленным нарушениям принимаются меры немедленного реагирования.

В настоящее время теплоснабжающими организациями проводится работа по закрытию нерентабельных котельных. Так, 21.06.2017 г. руководством ПАО «ТГК-14» принято решение о закрытии в срок до 31 августа 2017 года 2-х котельных в Черновском районе г. Читы. Закрытие котельных позволит снизить уровень загрязнённости воздуха в Черновском районе города и затраты на производство тепловой энергии.

При изучении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории Забайкальского края и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, наблюдается тенденция к увеличению количества предоставляемых государственных услуг по выдаче разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (2014 год – 125 ед., 2015 год – 89 ед., 2016 год – 140 ед., 2017 год – 171 ед.). Основной объем загрязненных сточных вод сбрасывается ПАО «ППГХО», «Харанорской ГРЭС» – филиалом АО «Интер РАО – Электрогенерация», АО «Водоканал-Чита» и предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, не имеющими очистных сооружений (ООО «Тепловодоканал» г. Могоча, ООО «Приаргунск-водоканал») либо не соблюдающими режим эксплуатации очистных сооружений, в результате чего стоки попадают в категорию недостаточно очищенных (ООО «Очистные» г. Петровск-Забайкальский, МУП «ГРЭЦ», ООО «Эксплуатационник-ремонтник» и некоторые др.).

Министерством природных ресурсов Забайкальского края в 2016 году выданы 149 разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Водные ресурсы

Государственный мониторинг за загрязнением поверхностных водных объектов по гидрохимическим показателям на территории Забайкальского края осуществляется ФГБУ «Забайкальское УГМС» на 34 реках и 1 озере, в 49 пунктах (59 створах).

Продолжает ухудшаться качество поверхностных вод. Это реки Чита, Ингода, Аргунь Амурского бассейна и река Хилок Байкальского бассейна.

8 водных объектов имеют очень загрязненные воды (3 класс качества), водных объектов, имеющих 4 класс качества (отнесенных к грязным), – 26. Один водный объект (р. Чита) оценен 5 классом качества (экстремально грязные воды).

Согласно комплексной оценке качества поверхностных вод по гидрохимическим показателям, в 2016 году из 31 водного объекта Забайкальского края загрязненные и очень загрязненные воды имели 25 водных объектов (или 81 %), в 2015 году – 16 (или 57 %); грязные (4 класс качества) – 5 (или 16 %), в 2015 году – не отмечено.

По сравнению с 2015 годом наблюдается некоторое улучшение качества поверхностных вод. Так, количество водных объектов 4 класса качества с разрядом «а» уменьшилось более чем в 2 раза. Воды 7 рек изменили 4 класс качества с разрядом «а» (грязные воды) на 3 класс качества с разрядами «а» и «б» (загрязненные и очень загрязненные воды). Появилась 1 река со слабо загрязненными водами (2 класс качества).

В первую очередь низкое качество водных объектов зависит от недостаточно очищенных поверхностных стоков.

Эффективно действующие очистные сооружения находятся только в Чите, Краснокаменске, Забайкальске, Борзе, п. Ясная (Оловяннинский район), п. Чара (Каларский район). В других населенных пунктах очистные сооружения или находятся в аварийном состоянии, или вообще отсутствуют.

Самые мощные очистные сооружения ОАО «Водоканал-Чита» расположены в трех районах г. Читы; на втором месте – очистные сооружения ОАО «ППГХО», далее – ООО «Очистные» г. Петровск-Забайкальский и ООО «Очистные сооружения» пгт Чернышевск. Остальные очистные сооружения в крае значительно уступают по мощности и в основном принадлежат предприятиям сферы ЖКХ и золотодобывающим организациям.

Мероприятия по строительству очистных сооружений включены в соответствующие федеральные и краевые программы. В частности, в целях стабилизации экологической обстановки по сбросу неочищенных сточных вод в населенных пунктах Хилокского, Петровск-Забайкальского и Красночикойского районов предложения по реконструкции и строительству очистных сооружений вошли в федеральную целевую программу «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории».

Гидротехнические сооружения

Надежная защита населенных пунктов и других территорий от наводнений является актуальной задачей как для Российской Федерации, так и для Забайкальского края. Неслучайно в таком знаковом для водохозяйственной отрасли документе, как Водная стратегия Российской Федерации Забайкалье обозначено как паводкоопасный регион.

Наводнения являются наиболее распространенными стихийными бедствиями в Забайкальском крае, а в многоводные периоды происходят практически ежегодно в тех или иных его районах. Значительная часть населенных пунктов Забайкалья расположена в поймах рек Ингода, Чита, Онон, Шилка, Аргунь, т. е. на паводкоопасных территориях. В зону затопления попадают более 200 населенных пунктов, около 100 из которых подвержены регулярным подтоплениям.

Наиболее действенными мерами по борьбе с подобными чрезвычайными ситуациями являются предупредительные меры, а именно проведение тех или иных водохозяйственных мероприятий:

Строительство гидротехнических сооружений;

Капитальный ремонт гидротехнических сооружений;

Мероприятия по увеличению пропускной способности русел рек.

В Забайкальском крае ситуация с образованием, использованием, обезвреживанием, хранением и захоронением отходов продолжает оставаться весьма сложной.

В хранилищах, накопителях, складах, свалках и других объектах накопилось и продолжает накапливаться значительное количество отходов производства и потребления, в том числе токсичных.

Виды и величина отходов на территории Забайкальского края определяются, прежде всего, степенью и историческими особенностями ее промышленного освоения, а также условиями гражданско-промышленного и дорожно-транспортного строительства.

Отходы, образующиеся в коммунальном секторе и в результате производственной деятельности, составляют существенную проблему для устойчивого развития края, поскольку их количество постоянно продолжает увеличиваться.

Общий объем образования коммунальных отходов составляет 637 тыс. тонн в год. Отходы размещаются на 547 свалках, действующих с советских времен.

Основная масса отходов 4 и 5 классов опасности приходится на предприятия, добывающие полезные ископаемые (горнодобывающая промышленность). Техногенные скопления (около 2,9 млрд тонн) образованы отвалами бедных и некондиционных руд, хвостами флотационного и гравитационного обогащения, продуктами химической переработки руд цветных металлов.

Для бесхозных хвостохранилищ необходима консервация, так как предприятия, деятельность которых послужила накоплению отходов, ликвидированы, а содержание полезных компонентов в отходах иногда выше, чем в недрах отрабатываемых ныне месторождений. Несовершенство технологии, монометалльный подход к освоению недр привели к тому, что эти отходы, по сути, являются добытой из недр и измельченной рудой. В ряде случаев извлечение основного компонента не превышало 50 %, а попутные компоненты совершенно не извлекались. Не извлеченные в процессе обогащения компоненты вследствие резкого изменения физико-химической обстановки становятся весьма подвижными и под воздействием водной и ветровой эрозии оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении порядка ведения Государственного кадастра отходов» утвержден государственный кадастр отходов (далее – ГКО), включающий в себя федеральный классификационный каталог отходов (ФККО) и государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО).

ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 49.

В ГРОРО внесено 46 объектов размещения отходов, расположенных на территории Забайкальского края, из них: золошлакоотвалы – 11 ед., огаркохранилище – 2 ед., отвалы вскрышных работ – 17 ед., хвостохранилища – 9 ед., полигоны ТБО 3 ед., отвалы пустых пород – 3 ед., шламохранилище – 1 ед., эксплуатацию которых осуществляют 17 юридических лиц: филиал «Харанорская ГРЭС» ОАО «Интер РАО – Электрогенерация», ОАО «Новоширокинский рудник», ОАО «ТГК-14», ЗАО «Новоорловский ГОК», ООО «Старательская артель «Кварц», ООО «Первомайская ТЭЦ», ЗАО «Рудник Александровский», ООО «Каменский карьер», Сибирская угольная энергетическая компания (СУЭК), разрез «Тугнуйский», АО «Разрез Харанорский», ООО «Арктические разработки», ПАО «ППГХО», ООО «Дарасунский рудник», ЗАО «Рудник Апрелково», ООО «АТТ», ООО «Байкальская горная компания», ООО «ГРК ДАРХАН».

В 2015 году в ГРОРО внесен объект, принадлежащий ЗАО «Рудник Александровский» и имеющий статус полигона.

В июле 2016 года в ГРОРО внесен объект размещения отходов Забайкальского края, принадлежащий ООО «АТТ» и имеющий статус полигона ТКО. Однако удаленность от центра (полигон находится на территории Краснокаменского района) и отсутствие логистики не может решить проблему с отходами в крае.

В январе 2018 года в ГРОРО внесен объект размещения отходов Забайкальского края, принадлежащий АО «Ново-Широкинский рудник» и имеющий статус полигона.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 10 ноября 2016 года № 425 утверждена Территориальная схема обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, Забайкальского края. В соответствии с Правилами проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации, Министерством природных ресурсов Забайкальского края организован и проведен конкурсный отбор регионального оператора в зоне деятельности – территория Забайкальского края. В соответствии с графиком проведения конкурсного отбора, являющегося неотъемлемой частью утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Забайкальского края конкурсной документации, срок приема заявок на участие в конкурсе был объявлен 26 декабря 2017 года, закончен 30 января 2018 года.

По результатам конкурсного отбора статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на срок 10 лет присвоен компании ООО «Олерон+» (г. Москва).

В целом по краю к 2026 году Территориальной схемой рекомендуется строительство 7 полигонов для захоронения ТКО, организация 8 предприятий по сортировке и 29 площадок временного накопления ТКО, 25 мусороперегрузочных станций. Строительство этих объектов предполагается осуществлять за счет инвестиций операторов по обращению с отходами, а также в соответствии с производственными и инвестиционными программами региональных операторов.

При разработке Территориальной схемы учтен приоритет утилизации и переработки отходов над их захоронением, а также поэтапный запрет на захоронение отходов, не прошедших сортировку, механическую и химическую обработку, а также отходов, которые могут быть использованы в качестве вторичного сырья.

Существующая система правового регулирования обращения с отходами в Забайкальском крае включает в себя:

Закон Забайкальского края «Об отходах производства и потребления»;

Порядок ведения регионального кадастра отходов Забайкальского края;

Концепцию по обращению с отходами производства и потребления в Забайкальском крае на 2013–2020 годы.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 10.04.2014 № 188 утверждена государственная программа Забайкальского края «Охрана окружающей среды». Подпрограммой «Совершенствование охраны компонентов окружающей среды» предусмотрена реализация мероприятий, нацеленных на увеличение количества действующих полигонов твердых коммунальных отходов до 10 единиц.

Для снижения негативного воздействия на окружающую среду отходов производства и потребления необходимо решение следующих задач:

Обеспечение экологически безопасного размещения и обезвреживания отходов производства и потребления, в том числе накопленных промышленных отходов, представляющих опасность для окружающей среды;

Повышение степени вовлечения отходов производства и потребления в хозяйственный оборот в качестве вторичного сырья;

Ликвидация объектов прошлого экологического ущерба;

Ликвидация захламленных местными жителями водоохранных зон водных объектов несанкционированными свалками отходов;

Обеспечение обезвреживания, включая экологически безопасное сжигание отходов;

Строительство объектов размещения отходов (полигонов), отвечающих современным экологическим и гигиеническим требованиям;

Проведение рекультивации и санации территорий, деградированных в результате размещения отходов;

Реализация пилотных проектов по внедрению современных технологий переработки и хранения отходов производства и потребления.

Решение проблем по наведению порядка на территории районов и городов края состоит не только в организации системы сбора, размещения, обезвреживания, утилизации отходов, в строительстве полигонов ТКО (хотя это важнейшие задачи для защиты окружающей среды и человека), но и в формировании экологической культуры людей. Без этого трудно надеяться на то, что деятельность граждан в быту, принятие управленческих, технических решений будут носить ответственный, щадящий и оберегающий природу характер. Роль органов местного самоуправления в формировании экологической культуры населения незаменима.

Согласно данным, которые природопользователи представляют в соответствии с приказом Росстата от 10.08.2017 № 529 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования Федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления», на территории Забайкальского края за отчетный год (2017), всего:

Образовалось 192 112 227,34 т отходов;

Обработано 87 607,38 т отходов;

Использовано 148 396 603,5 т отходов;

Обезврежено 27 570,79 т отходов;

Размещено 47 066 314,35т отходов.

По сравнению с 2016 годом произошло увеличение количества образования отходов на 2,93 % в связи с повышением количества образования отходов от организаций – АО «Разрез Харанорский», ООО «Читауголь» и т.д.

Забайкальский край выделяется среди сибирских регионов своими уникальными природными характеристиками. Богатейшее ландшафтное и биологическое разнообразие формировалось здесь на протяжении десятков и сотен тысяч лет под влиянием суровых климатических и своеобразных физико-географических условий.

Наиболее эффективным путем сохранения ценных природных систем является создание единой сети особо охраняемых природных территорий (далее – ООПТ).

В Забайкальском крае площадь ООПТ составляет 2 573 062 га (5,96 % от общей территории края). Перечень ООПТ федерального и регионального значения, расположенных на территории Забайкальского края, включает 2 государственных природных биосферных заповедника, 2 национальных парка, 18 государственных природных заказников (в т.ч. 2 федерального значения) и 65 памятников природы (в т.ч. 1 памятник природы федерального значения), итого в общем 89 природных территорий разных категорий.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2014 №158, в Красночикойском районе Забайкальского края создан национальный парк «Чикой».

Согласно постановлению Правительства Забайкальского края от 09.12.2014 № 673 образован природный парк «Ивано-Арахлейский» путем перепрофилирования Ивано-Арахлейского государственного природного ландшафтного заказника регионального значения. В настоящее время ведется работа по созданию ГБУ «Дирекция природного парка «Ивано-Арахлейский» путем изменения типа государственного казенного учреждения «Администрация Ивано-Арахлейского государственного природного ландшафтного заказника регионального значения».

Продолжалась работа по развитию природного парка «Арей»: выполнены мероприятия по обеспечению установленного режима охраны, осуществлению контроля над его соблюдением и благоустройству территории.

За последние годы создано 3 заказника регионального значения: «Реликтовые дубы» в Газимуро-Заводском районе, «Семеновский» в Балейском районе, «Верхнеамурский» в Могочинском районе, природный парк «Арей».

Для определения перспектив развития сети особо охраняемых природных территорий, усиления государственного управления особо ценными территориями региона, а также грамотного планирования социально-экономического развития с учетом требований сохранения средообразующих качеств окружающей среды и хозяйственных возможностей региона утверждена Схема развития и размещения особо охраняемых природных территорий в Забайкальском крае на период до 2021 года.

Земельные ресурсы

На территории Забайкальского края существует большое количество мест расположения бывших объектов военного ведения, войсковых частей и даже военных городков, в настоящее время брошенных в связи с передислокацией войсковых частей, объектов и переездом военнослужащих в другие места жительства.

Как правило, на брошенных территориях военведа образуются несанкционированные свалки, имеются факты загрязнения земель нефтепродуктами. Такие примеры можно наблюдать в окрестностях земель лесного фонда, земель сельскохозяйственного назначения, земель городских и сельских поселений. На сегодняшний день земли объектов военведа не используются по назначению, следовательно, являются фактически бесхозными, поэтому данные территории не очищены и не рекультивированы.

Одной из проблем, связанной с рекультивацией нарушенных земель на территории Забайкальского края, являются брошенные земельные участки в 90-х годах прошлого столетия.

Пример: хвостохранилище Давендинской обогатительной фабрики в пгт Давенда (Могочинский район); хвостохранилища рудников Кадая (Калганский район), Благодатский (Нерчинско-Заводский район), Акатуй (Александрово-Заводский район) бывших ОАО «Уралэлектромедь-Амазар» и АООТ «Нерчинский полиметаллический комбинат» (происходит захламление земель отходами, деградация почвы), карьер на Балейском золоторудном месторождении, оставшийся от комбината «Балейзолото» (площадь около 58 га) (карьер затоплен подземными водами, существует угроза оползня).

С 2012 года Управление Росприродназдора по Забайкальскому краю организует сбор и формирует сведения по государственной статистической отчетности по форме № 2ТП (рекультивация). Согласно отчетам, общая площадь нарушенных земель составила: в 2012 году 13 096,6 га, в 2013 – 17 594,7 га, в 2014 – 20 507 га, в 2016 – 24 208,15 га, в 2017 г. – 25 427,30 га. Рекультивировано земель в 2012 году 2094,9 га, в 2013 – 1326,6 га, в 2014 – 2084,5 га, в 2015 – 1919,96 га, в 2016 – 2667,61 га, в 2017 – 1460,19 га.

Показатели контрольно-надзорной деятельности за 2017 год

С 2017 года принципиально меняется стратегия надзора, внедряются риск-ориентированный подход, а также профилактические мероприятия. В условиях реформирования природоохранного законодательства особое значение приобретает деятельность субъектов в реализации Федеральной экологической политики.

В результате внедрения риск-ориентированного подхода в Управлении сформирован перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору с присвоенными категориями риска. В перечень включено 872 объекта, в т.ч. по категориям риска: чрезвычайно высокий – 5; высокий – 47; значительный – 44; средний – 442; умеренный – 376; низкий – 74.

09.11.2017 г. Минюстом России зарегистрирован приказ Росприроднадзора от 18.09.2017 г. № 447 «Об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов)». С вступлением данного приказа в силу 20.11.2017 использование чек-листов при проведении плановых проверок становится обязательным. Проверочные листы содержат вопросы, затрагивающие предъявляемые к юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю обязательные требования, соблюдение которых является наиболее значимым с точки зрения недопущения. Использование чек-листов при проведении плановых проверок является важнейшим элементом реформы контрольно-надзорной деятельности.

Управление с 2014 года ведет активную работу по снижению избыточной административной нагрузки на субъекты малого и среднего предпринимательства.

План проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее – План) на 2017 год включал в себя 16 проверок.

В течение 2017 года из плана была исключена проверка в отношении ООО «Амазар-Голд», в связи с тем, что данных хозяйствующий субъект прекратил эксплуатацию (использование) объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2015 № 903.

План проведения плановых проверок Управления на 2018 год разработан с учетом риск-ориентированного подхода и включает в себя 15 проверок.

Всего в 2017 г. проведено 173 проверки, из них 15 плановых и 158 внеплановых.

В числе внеплановых проверок значительной остается доля проверок в рамках лицензионного контроля планируемой к осуществлению деятельности по обращению с отходами I–IV классов опасности. В 2017 году проведено 64 проверки, выдано 32 лицензии по обращению с отходами I–IV классов опасности.

Увеличилось количество рейдовых мероприятий по поступившим обращениям граждан, организаций. За 2017 г. проведено 57 рейдов.

По результатам надзорных мероприятий за 2017 г.:

Выявлено 277 нарушений;

Выдано 182 предписания;

Возбуждено административных дел 306;

Предъявлено штрафов 16 596,9 тыс. руб.;

Предъявлено ущерба 5392,5 тыс. руб.;

Взыскано штрафов 13 250,88 тыс. руб. без учета ущерба.

Виды контрольно-надзорной деятельности

Государственный надзор в области использования и охраны водных объектов

В 2017 г. Управлением проведено 29 проверок в области использования и охраны водных объектов, в том числе 11 плановых проверок и 18 внеплановых (в т.ч. проведенных в целях проверки исполнения предписаний и по обращениям граждан). Отделом также проведено 45 рейдовых обследований, 3 из которых проведены совместно с Отделом водных ресурсов Амурского БВУ по Забайкальскому краю.

Проверено 29 хозяйствующих субъектов, осуществляющих пользование водными объектами. Проверено 85 участков водоохранных зон водных объектов в зоне деятельности предприятий и организаций-водопользователей. Рассмотрено 152 жалобы и обращения от граждан и организаций.

В ходе вышеописанных надзорных мероприятий выявлено 54 нарушения природоохранного законодательства. Выдано 21 предписание об устранении нарушений, направлено 10 писем в Администрацию городского округа «Город Чита», Администрацию муниципального района «Карымский район», Администрацию муниципального района «Читинский район» и Министерство природных ресурсов Забайкальского края с установленными сроками устранения нарушений, выявленных в ходе рейдовых обследований, материалы одного рейдового обследования направлены в прокуратуру Читинского района.

Возбуждено, в том числе для проведения административных расследований по нарушениям, выявленным в ходе рейдовых обследований, 78 административных дел по ст. 7.6, ч. 4 ст. 8.13 и 8.14, ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.

9 дел возбуждено по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение ранее выданных предписаний.

Рассмотрено 75 административных дел. К административной ответственности привлечены 36 юридических лиц, 12 должностных лиц и 1 физическое лицо. Наложено штрафов на сумму 1604,5 тыс. руб., взыскано 1834 тыс. руб. Устранено 11 нарушений.

Специалистами Управления принято участие в проведении 11 проверок, проводимых в 2017 г. Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой, Военной прокуратурой Читинского гарнизона, а также прокуратурами Хилокского, Красночикойского, Нерчинско-Заводского, Карымского, Сретенского и Могочинского районов, в ходе которых было выявлено 13 нарушений водного законодательства. Материалы проверок были направлены для принятия мер в данные прокуратуры. В настоящее время по выявленным нарушениям рассмотрено Управлением 2 административных дела, 4 административных дела находятся на рассмотрении.

К числу типовых и массовых нарушений обязательных требований природоохранного законодательства, выявляемых Управлением при осуществлении государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, можно отнести нарушение требований к охране водных объектов, которые могут повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, ответственность за которые предусмотрена ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ. Это загрязнение поверхностных вод в результате некачественного строительства руслоотводных каналов, сброса сточных вод с превышением максимально допустимого содержания загрязняющих веществ.

Также в 2017 г. увеличились (по сравнению с прошлыми годами) случаи пользования поверхностными водными объектами без правоустанавливающих документов и условий водопользования (Договоров водопользования, Решений на пользования водными объектами).

Одной из основных проблем по-прежнему остается отсутствие надлежащей очистки хозяйственно-бытовых сточных вод по причине отсутствия очистных сооружений либо их аварийное состояние в городских и сельских поселениях края, на объектах военведа.

Государственный земельный надзор

Управление осуществляет государственный земельный надзор в рамках федерального государственного экологического надзора в соответствии с Положением о федеральном государственном экологическом надзоре (утв. постановлением Правительства РФ от 08.05.2014 г. № 426) и Положением о государственном земельном надзоре (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1).

Управлением проведено 26 проверок по государственному земельному надзору, в том числе 15 плановых и 11 внеплановых. Отделом также проведено 5 рейдовых обследований.

Специалистами Управления также принято участие в проверке, проводимой Департаментом Росприроднадзора по СФО в отношении ПАО «ТГК-14».

В ходе вышеописанных надзорных мероприятий выявлено 11 нарушений. За отчетный период устранено 3 нарушения и выполнено 3 предписания, 3 нарушения снято с контроля, 1 нарушение не устранимое.

Возбуждено 14 административных дел, в том числе 2 дела по ст. 8.6; 1 дело по ст. 20.25 КоАП РФ; 5 дел по ч. 25 и ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ (за неисполнение предписаний); 1 дело по ст. 19.7 КоАП РФ за непредставление отчета по форме 2-ТП (рекультивация); 2 дела по ст. 8.39 КоАП РФ. Начислено штрафов на 215 тыс. руб.

Рассмотрено 36 обращений от граждан.

Взыскано с ООО «Рос-ДВ» 800 тыс. руб. наложенных мировым судьей по ст. 20.25 КоАП РФ за неуплату штрафа, наложенного по ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, а также с Администрации ГП «Новокручининское» – 50 тыс. руб. за неисполнение предписания.

В 2017 году велась работа по взысканию в судебном порядке размера вреда, причиненного почвам (в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238). Расчет размера вреда, причиненного почвам в результате химического загрязнения почв, на сумму 8473,5 тыс. руб. (согласован Росприроднадзором письмом № ВС-03-01-31/402 от 15.01.2016) предъявлен юридическому лицу ООО «Гарсонуйский рудник». Ущерб добровольно в установленный срок не возмещен. Так, по подготовленным материалам Четвертым арбитражным апелляционным судом 09.03.2017 вынесено Постановление о взыскании с ООО «Гарсонуйский рудник» данного размера вреда. Кассационную жалобу ООО «Гарсонуйский рудник» Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа оставил без удовлетворения. В августе 2017 года исполнительный лист Управлением направлен для взыскания в службу судебных приставов.

Управлением также проведена работа совместно с Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой по предъявлению размера вреда, причиненного почвам, в результате сброса сточных вод с очистных сооружений в ЗАТО Горный Улетовского района. Решением Центрального районного суда от 11.07.2017 г. суд решил взыскать с Министерства обороны РФ и АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» размер вреда на сумму 998 400 руб.

Управлением в 2017 году осуществлялся приём и обобщение годовой отчетности по форме № 2-ТП (рекультивация). На 01.01.2017 г. за 122 предприятиями числится 22 491,88555 га нарушенных земель. В 2016 году рекультивировано 2029,9485 га нарушенных земель, из них 912,86 га под сельхозугодья.

Федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания на особо охраняемых природных территориях федерального значения

Управлением проведена плановая выездная проверка в отношении ФГБУ «Национальный парк «Алханай» и внеплановая документарная проверка ФГБУ «ГПБЗ Даурский» по исполнению ранее выданных предписаний (все 4 предписания исполнены). Отделом также проведено 6 рейдовых обследований.

В марте 2017 года Управление приняло участие в проведении комиссии по обеспечению эпизоотического благополучия Забайкальского края по вопросам предупреждения, распространения на территории Забайкальского края особо опасных заболеваний, в том числе общих для человека и животных и иных заразных болезней.

В настоящее время разработан и согласован с Управлением Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области План организационных и специальных мероприятий по мониторингу, регулированию численности и снижению миграционной активности диких кабанов на территории Забайкальского края, включая особо охраняемые природные территории регионального и федерального значения.

В целях исполнения данного плана Управлением Росприроднадзора по Забайкальскому краю совместно с Управлением Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области проведено 4 рейдовых обследования угодий, расположенных на территории Дульдургинского района Забайкальского края в границах ФГБУ «Национальный парк «Алханай» и 2 рейдовых обследования угодий, расположенных на территории Кыринского района Забайкальского края в границах ФГБУ «Сохондинский ГПБЗ». Было рассмотрено 2 обращения, которые направлены по подведомственности.

Государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий федерального значения

Управлением на землях ООПТ федерального значения Забайкальского края проведено 5 проверок, в том числе 1 плановая и 4 внеплановых. Отделом также проведено 1 рейдовое обследование.

В марте 2017 года проведено 2 внеплановые проверки в отношении ФГБУ «Сохондинский ГПБЗ» и ФГБУ «Национальный парк Алханай» по подготовке к пожароопасному периоду 2017 года. Специалист Управления также принял участие в двух проверках, проводимых Читинской природоохранной межрайонной прокуратурой в отношении ФГБУ «Сохондинский ГПБЗ» и ФГБУ «Национальный парк Алханай».

Управлением проведено рейдовое обследование территории земельных участков, входящих в границы ФГБУ «ГПБЗ Даурский», в ходе которого также осматривались объекты, подготовленные к пожароопасному периоду.

Специалистами Управления в июле и в августе 2017 года были проведены 2 внеплановые выездные проверки по факту принятия мер по тушению пожаров на территории ФГБУ «Сохондинский ГПБЗ» и ФГБУ «Национальный парк Алханай».

В октябре 2017 года проведена плановая выездная проверка в отношении ФГБУ «Национальный парк «Алханай». По ее итогам выявлено 3 нарушения в области лесохозяйственной деятельности. Возбуждено 2 административных дела по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ. По результатам рассмотрения административных дел назначено наказание в виде предупреждения. ФГБУ «Национальный парк «Алханай» выдано 2 предписания.

Между Управлением и администрациями особо охраняемых природных территорий федерального значения организовано информационное взаимодействие. Администрации заповедников и национальных парков в оперативном порядке сообщают информацию по выявленным пожарам (количество сил и средств, задействованных на тушение пожара, площадь возгорания, о ликвидации пожара и др.).

В марте 2017 года специалист Управления принял участие в проверке готовности Забайкальского края к пожароопасному сезону 2017 года.

Кроме того, ведется информационный обмен с ООПТ федерального значения по администрированию наложенных и взысканных штрафов.

В феврале 2017 года Управлением проведено совещание с представителями администраций особо охраняемых природных территорий федерального значения Забайкальского края и Читинской природоохранной межрайонной прокуратуры о первоочередных мерах по подготовке к пожароопасному сезону 2017 года.

В мае 2017 года Управлением проведено совещание с сотрудниками ФГБУ «Национальный парк «Чикой».

Управление во время прохождения пожароопасного сезона регулярно принимало участие в заседаниях Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Забайкальского края, информационного обмена в рамках РСЧС, а также других работ, связанных с функционированием территориальной подсистемы РСЧС Забайкальского края.

В ходе своей деятельности Управление, в том числе в рамках РСЧС, регулярно взаимодействует с ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, Министерством природных ресурсов Забайкальского края, Департаментом по гражданской обороне и пожарной безопасности Забайкальского края, а также правоохранительными и другими уполномоченными органами.

В пожароопасный период Управлением в случае возникновения угрозы перехода пожаров на территорию ООПТ федерального значения Забайкальского края с земель иных категорий, опасного увеличения площади лесных пожаров и их распространения, в целях обеспечения взаимодействия в ликвидации пожаров в оперативном порядке направляются информативные письма в адрес председателя РСЧС, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю и в Министерство природных ресурсов Забайкальского края.

По состоянию на 31.12.2017 за время прохождения пожароопасного сезона на ООПТ федерального значения Забайкальского края возникло 14 возгораний общей площадью 41 526,25 га, из них 6 лесных (55,1 га) и 8 степных (3383,95 га). Площадь степных пожаров составила 98 % (3169,95 га) от общей площади пожаров, обнаруженных на территории ООПТ федерального значения Забайкальского края.

На территории Красночикойского района, планируемой под размещение Национального парка «Чикой», возникло 7 лесных пожаров общей площадью 717,2 га. Земли лесного фонда, на которых расположен Национальный парк «Чикой», в границах, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 28.02.2014 г. № 158, не переведены в категорию земель ООПТ. Положение о ФГБУ «Национальный парк «Чикой» не утверждено. Тушение данных пожаров осуществлялось КГСАУ «Забайкаллесхоз». ФГБУ «Национальный парк «Чикой» также участвовало в тушении пожаров на основании заключенного договора.

Экологический надзор

Проведено 57 проверок, из них 15 плановых, 41 внеплановая (39 – по исполнению предписаний, 2 – по обращению).

Рейдовых проверок – 6, проверок лицензионного контроля – 52.

Выявлено 48 нарушений, устранено 36. Выдано 46 предписаний, выполнено 36.

Возбуждено 100 административных дел, в т. ч. 26 дел по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, 6 дел по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, 3 административных расследования.

Вынесено постановлений о привлечении к административной ответственности – 78, их них к административной ответственности привлечено 38 должностных лиц, 40 юридических лиц.

Сумма начисленных штрафов составила 1036 тыс. руб. Оплачено штрафов 2186,8 тыс. руб. Взыскано штрафов 186,314 тыс. руб. Рассмотрено 75 обращений граждан и организаций, из них по 9 обращениям проведены рейды, 58 обращений переданы по подведомственности, по 3 обращениям возбуждены административные расследования.

Геологический контроль

Проведено 94 проверок, из них плановых – 10, внеплановых – 84. Проверена деятельность 51 предприятия-недропользователя по 70 лицензиям на пользование недрами.

Проведено 84 внеплановых проверки по выполнению ранее выданных предписаний об устранении нарушений, 6 внеплановых проверок выполнения уведомлений Роснедр, 2 внеплановых проверки по обращению, 9 внеплановых проверок по поручению Правительства РФ.

Специалисты Управления приняли участие в 5 проверках надзорных органов.

В ходе проведенных проверок выявлено 145 нарушений, выдано 99 предписаний. За отчетный период устранено 30 нарушений и выполнено 26 предписаний.

По результатам проведенных проверок возбуждено 110 дел об административных правонарушениях, в т. ч.:

по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ – 1 дело;

по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ – 36 дел;

по ч. 1 ст. 8.10 КоАП РФ – 8 дел.

По факту невыполнения в срок законного предписания составлено 52 протокола по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ; по ч. 1 ст. 19.7 КоАП РФ – 2 протокола, по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ – 1 протокол, по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ – 10 протоколов.

Поступило по подведомственности 6 административных дел.

За отчетный период рассмотрено 49 дел об административных правонарушениях (включая поступившие по подведомственности).

Вынесено 44 постановления о привлечении к административной ответственности (с учетом дел, поступивших по подведомственности), в т.ч.: по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ – 2 дела (в т.ч. 1 прекращено вышестоящим органом); по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ – 34 дел; по ч. 1 ст. 8.10 КоАП РФ – 8 дел.

Наложено административных штрафов на общую сумму 12 160 тыс. руб., в том числе 11 950 руб. – на юридических лиц, 210 тыс. руб. – на должностных лиц.

За отчетный период взыскано штрафов на общую сумму 9841,192 тыс. руб. с учетом ранее наложенных (в т.ч. по штрафам, наложенным судебными органами, – 914,667 тыс. руб.).

Для принятия мер отделом направлено мировому судье 65 административных дел.

В ФС Росприроднадзора на рассмотрение вопроса о возможном ДПППН направлены материалы проверок по 21 лицензии на пользование недрами.

Поступило 44 обращения от граждан и организаций, все обращения рассмотрены.

Юридическое сопровождение

За 2017 год Управление участвовало в 112 судебных делах, из которых в качестве:

Истца – в 41 деле,

Ответчика – в 49 делах,

Третьего лица – в 22 делах.

Наибольшее количество дел – 58 единиц (52 %) – составляют дела категории «иные» (преимущественно дела о взыскании задолженности платы за НВОС); в пользу Управления рассмотрено 46 дел, 12 дел находятся в производстве.

Дела об обжаловании постановлений по делам об административных правонарушениях составили 38 единиц (34 %) (в пользу – 26 дел, не в пользу – 5 дел, 7 дел в производстве). Причинами признания незаконными постановлений по делам об административных правонарушениях стали: нарушение процессуальных норм КоАП РФ, недоказанность события административного правонарушения. 1 дело прекращено на основании ст. 29. КоАП РФ в связи с малозначительностью.

10 единиц от общего количества дел прекращены по различным основаниям до принятия судом решения по существу.

Количество дел, рассмотренных в пользу Управления/не в пользу Управления, составило 83/7, в апелляционном порядке обжаловано 25 дел (19/6), в кассационном – 6 (4/2).

Доля судебных актов, решения по которым приняты в пользу Управления, составила 74 %, не в пользу – 6 %, 20 % дел находятся в производстве.

В целом в судебной практике прослеживается положительная динамика.

Краткий экономический анализ контрольно-надзорной деятельности

Суммарный объем средств, израсходованных на выполнение рекультивационных работ по предписанию госинспекторов Управления и по решению судебных органов, – 10 797,237 тыс. руб.

Суммарный объем средств, израсходованных на выполнение водоохранных мероприятий по предписанию госинспекторов Управления и по решению судебных органов, – 858 тыс. руб.

Суммарный объем средств, израсходованных на выполнение природоохранных мероприятий по предписанию госинспекторов Управления и по решению судебных органов, составил 3490 тыс. руб.

Суммарный объем средств, израсходованных на выполнение геологоразведочных работ по предписанию госинспекторов Управления и по решению судебных органов за 2017 год, составил 12 686 тыс. руб.

Управлением Федеральной налоговой службы по Забайкальскому краю в 2017 году по материалам проверок Управления Росприроднадзора доначислена сумма налога на добычу полезных ископаемых и регулярных платежей за пользование недрами в размере 100,35 тыс. руб.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду

Забайкальское межрегиональное управление Росприроднадзора (далее – Управление) в соответствии с приказом Росприроднадзора от 29.02.2016 г. № 110 «Об осуществлении территориальными органами, находящимися в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета» является администратором доходов бюджетов по плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее – плата за НВОС) на территории Забайкальского края.

Управление принимает меры по обеспечению своевременного и полного поступления платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Управление для осуществления своих полномочий направляет материалы в органы прокуратуры Российской Федерации, судебные инстанции, Государственную экологическую инспекцию Забайкальского края, Администрации городских поселений, в рамках внутреннего взаимодействия – отделу экологического надзора.

Организация осуществления мониторинга задолженности в Управлении включает взыскание в досудебном порядке и взыскание задолженности в судебном порядке.

Организация работы по профилактике и взысканию задолженности включает:

Ежеквартальное представление сведений по предприятиям-должникам в природоохранную прокуратуру Забайкальского края, прокуратуры края; было направлено ответов на запросы: в 2016 г. – 16, в 2017 г. – 21;

Передача исполнительных листов с целью сокращения дебиторской задолженности по доходам в Федеральную службу судебных приставов:

за 2016 г. – 2 ед., на сумму 378 147,19 руб.;

за 2017 г. – 7 ед., на сумму 4 119 526,31 руб.;

в УКФ по Забайкальскому краю передано исполнительных листов:

за 2017 г. -31 ед., на сумму 5 562 743,06 руб.

Исполнено исполнительных листов:

за 2016 г. – 6 ед., на сумму 394 742,34 руб.;

за 2017 г. – 21 ед., на сумму 3 580 084,11 руб.;

Направление информационных писем главам администраций в целях организации на местном уровне эффективной работы по учету, сбору и увеличению поступлений в доход бюджетов бюджетной системы и для привлечения новых плательщиков платы за НВОС (в 2017 г. – 35).

Было направлено для добровольного исполнения требований по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду:

39 претензионных писем в 2016 г. на общую сумму 10 962 077,90 руб., из них добровольно оплатили на сумму 227 689,65 руб.;

47 претензионных писем в 2017 г. на общую сумму 13 332 124,24 руб., из них добровольно оплатили на сумму 795 730,94 руб.

Управлением осуществляется организация работы по уточнению вида и принадлежности платежей, поступающих на счета УФК по Забайкальскому краю, в 2017 г. – 625 уведомлений.

Республика Бурятия

На территории Республики Бурятия расположены 23 муниципальных образования, 6 городов, 29 поселков городского типа, 615 населенных пунктов. Административно-хозяйственным и культурным центром республики является г. Улан-Удэ. Численность постоянного населения – 971,8 тыс. человек.

На территории республики расположено озеро Байкал, признанное в 1996 году участком Всемирного природного наследия ЮНЕСКО по всем четырем природным критериям.

В мае 1999 года был принят специальный Федеральный закон «Об охране озера Байкал» №94-ФЗ, который определяет особый статус Байкальской природной территории со специфичным режимом охраны и использования природных ресурсов и особым режимом хозяйственной и иной деятельности.

На территории Республики Бурятия выделяются Северо-Байкальский, Улан-Удэнский, Кяхтинский, Закаменский, Нижнеселенгинский промышленные узлы. Климат – резко-континентальный, с холодной зимой и жарким летом.

На учете Управления стоит 1080 объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду на территории Республики Бурятия, эксплуатируемых 254 хозяйствующими субъектами.

Байкальская природная территория

Байкальская природная территория включает в себя озеро Байкал, водоохранную зону, прилегающую к озеру Байкал, его водосборную площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающую к озеру Байкал территорию шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него.

На Байкальской природной территории выделяют три зоны: центральная экологическая зона; буферная экологическая зона; экологическая зона атмосферного влияния.

В пределах Республики Бурятия Байкальская природная территория занимает 62,7% от общей площади региона. 97,3% всего населения региона проживает на БПТ. 90,5% муниципальных образований Республики расположены на БПТ.

Площадь Центральной экологической зоны в пределах республики составляет 57,57 тыс. км2, или 64,3% всей площади ЦЭЗ БПТ; площадь буферной зоны – 162,37 тыс. км2, или 74,5% всей площади буферной зоны; площадь зоны атмосферного влияния – 0,8 тыс. км2, или 1% всей площади зоны атмосферного влияния.

Байкальская природная территория характеризуется комплексом исключительных природных особенностей со своими неповторимыми климатическими, геологическими, биосферными и другими условиями существования живой природы и является своеобразной Меккой для туристов. Общее количество заповедников, заказников, национальных парков и охраняемых памятников природы федерального и регионального значения в общей сложности приближается к 80.

Среди них – Баргузинский государственный биосферный заповедник, первый созданный в истории отечественного заповедного дела, Байкальский государственный биосферный заповедник и входящие в него Фролихинский, Алтачейский и Кабанский заказники, государственный природный заповедник «Джергинский», национальный парк «Забайкальский», национальный парк «Тункинский». Все они являются ООПТ федерального значения. В республике выделяется 13 заказников регионального значения, а также рекреационные и лечебно-оздоровительные местности.

Всего за 2018 год в Управление поступило 162 поручений ЦА Росприроднадзора на проведение 172 объектов государственной экологической экспертизы.

Управлением за 2018 год утверждено 120 заключений государственной экологической экспертизы, в т.ч. 110 положительных, 10 отрицательных.

Состояние окружающей среды на территории Республики Бурятия

Атмосферный воздух

По данным среднемноголетних наблюдений за состоянием атмосферного воздуха, проводимых на территории Республики Бурятия территориальными органами Росгидромета, город Улан-Удэ ежегодно включается в Приоритетный список городов России с очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха.

Увеличение числа автономных источников теплоснабжения (частные дома, котельные и пр.) с использованием угля, отсутствие альтернативных источников теплоснабжения являются одними из основных причин загрязнения атмосферного воздуха в г. Улан-Удэ. Также необходимо учитывать особенности географического расположения г. Улан-Удэ и климатических характеристик в зимний период, влияющих на повышение уровня содержания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе.

Объем выбросов: от стационарных источников составляет 113,3 тыс. тонн (0,64 % РФ), от транспорта по городам Республики – 45,1 тыс. тонн.

В качестве приоритетных и первоочередных мероприятий необходимо проведение мероприятий по реконструкции и модернизации сетей теплоснабжения в г. Улан-Удэ и строительству, реконструкции и модернизации источников и сетей теплоснабжения в муниципальных образованиях Республики Бурятия, расположенных в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории (Баргузинский, Кабанский, Северобайкальский районы).

В рамках осуществления контрольно-надзорной деятельности Управлением в 2018 году продолжена практика внедрения риск-ориентированного подхода. Планом проведения проверок, в первую очередь, охватываются объекты высоких рисков. Рассматривая результаты 2018 года, количество проверок составило 19, в т.ч. 10 плановых и 9 внеплановых. Внеплановые проверки в большинстве случаев проводятся по проверке выполнения ранее выданных предписаний. Всего проверено 17 подконтрольных объектов, выдано 6 предписаний. Возбуждено 17 административных дел, вынесено 11 постановлений о назначении административного наказания. Сумма штрафов составила 82 тысячи рублей.

Водные ресурсы

На территорию Бурятии находится 60% береговой линии озера Байкал, более 50 % Байкальской природной территория (БПТ) и 75 % буферной экологической зоны БПТ. 42,6% площади Центральной экологической зоны зоны БПТ (37,73 тыс. км2) находится на территории республики.

В Республике Бурятия насчитывается свыше 32 тыс. рек общей протяженностью 152 тыс. км. Половина общего количества рек Бурятии относится к бассейну озера Байкал и являются рыбхозяйственными водными объектами высшей категории.

На территории республики протекает 7 трансграничных и 1 пограничная река Селенга.

Водные объекты на территории г. Улан-Удэ (р. Селенга, р. Уда) находятся под выраженным техногенным и антропогенным воздействием. Уровень загрязнения поверхностных водоемов остается достаточно высоким.

Большинство предприятий республики эксплуатирует очистные сооружения с высокой степенью изношенности.

В 2018 году в области водных отношений Управлением проведено 29 проверок, в т.ч. 10 плановых, 9 внеплановых. Наряду с указанными проверками Управлением проведено 16 рейдовых мероприятий. Проверено 20 объектов. Выдано 10 предписаний. Возбуждено 20 административных дел, вынесено 12 постановлений о назначении административного наказания. Сумма штрафов составила 204 тысячи рублей.

Отходы производства и потребления

В 2017 году в республике образовано в результате деятельности субъектов хозяйственной деятельности 48 396,95 тыс. тонн отходов.

По сравнению с 2016 годом произошло увеличение образования отходов на 7,1 % (3202,1 тыс. т.), в том числе по классам опасности:

– 1-й класс опасности – без изменений;

– 2-й класс опасности – уменьшение на 7,9 % (5 т);

– 3-й класс опасности – уменьшение на 22,7 % (14263 т);

– 4 класс опасности – уменьшение на 38,6 % (81968 т);

– 5 класс опасности – уменьшение на 7,3 % (3 298 310 т).

Увеличение количества образования отходов в 2017 году в целом по республике произошло по причине увеличения количества вскрышных пород, образовавшихся при добыче полезных ископаемых, – 5-й класс опасности.

Процент использования отходов на предприятиях возрос до 65,0 % и составил 31 032,2 тыс. тонн (в 2016 г. – 9 839,2 тыс. т, или 21,8 %). По сравнению в 2016 годом данный показатель вырос в 3 раза. Причиной увеличения показателя является использование вскрышных пород для рекультивации угольных разрезов.

Обезврежено на предприятиях – 42,3 тыс. т. отходов, что на 9,4 % меньше по сравнению с 2016 годом (в 2016 г. – 46,7 тыс. т).

Захоронено отходов:

На объектах захоронения отходов (санкционированные свалки, полигоны ТБО) – 172,8 тыс. т отходов.

На собственных объектах размещения отходов – 734,8 тыс. т.

На конец 2017 года накоплено отходов – 162 166,1 тыс. т (в 2016 г. – 187 445,5 тыс. т).

Основные источники образования отходов – ООО «Бурятская горнорудная компания», ООО «Восточно-Сибирская горная компания», АО «Разрез Тугнуйский», ООО «Угольный разрез», ПАО «Бурятзолото», ООО «Артель старателей «Западная», ООО «Прииск Ципиканский».

Образование основного объема отходов наблюдается в сфере добычи бурого угля, руд цветных металлов, в области обеспечения электрической энергией, газом и паром, производства цемента, извести и гипса, а также производства текстильных изделий. Наибольшее количество отходов образуется при добыче полезных ископаемых, вклад от этого вида деятельности в общее количество образования отходов по Республике Бурятия составил в 2017 году 96,39 % (в 2016 г. – 94,53 %), в том числе от добычи бурого угля – 70,0 %.

По сравнению с 2016 годом наблюдается уменьшение образования отходов: в производстве текстильных изделий и в деятельности по ликвидации загрязнений – на 100 %, в водоотведении и водоснабжении – на 63,7 %; в производстве цемента – на 26,6 %, в металлургическом производстве – на 17 %, в сфере добычи бурого угля на 9,6 %, от прочих видов экономической деятельности – на 28,2 %.

Возросли темпы образования отходов: на 34 % – в сельском хозяйстве, на 7% – в добыче руд цветных металлов; на 6,7 % – в производстве и обеспечении электрической энергией, газом и паром.

Управлением в 2018 году в области обращения с отходами проведено 10 плановых, 16 внеплановых проверок, 29 рейдовых мероприятий. Проверено 24 подконтрольных объекта. Выявлено 47 нарушений. Вынесено 26 постановлений о назначении административного наказания. Сумма предъявленных штрафов составила 918 тысяч рублей.

Особо охраняемые природные территории

Природно-заповедный фонд особо охраняемых природных территорий (ООПТ) федерального значения в регионе составляет 2412,12 тыс. га (6,86 % территории республики) и включает следующие категории ООПТ: государственные природные заповедники, национальные парки, государственные природные заказники федерального значения.

Общее количество заповедников, заказников, национальных парков и охраняемых памятников природы федерального и регионального значения в Республике Бурятия в общей сложности приближается к 80.

Среди них – Баргузинский государственный биосферный заповедник, первый созданный в истории отечественного заповедного дела, Байкальский государственный биосферный заповедник и входящие в него Фролихинский, Алтачейский и Кабанский заказники, государственный природный заповедник «Джергинский», национальный парк «Забайкальский», национальный парк «Тункинский». Все они ООПТ федерального значения. В республике выделяется 13 заказников регионального значения, а также рекреационные и лечебно-оздоровительные местности.

В 2018 году Управлением в ходе осуществления лесного контроля на ООПТ проведено 5 внеплановых проверок и 3 рейдовых мероприятия. Выявлено 9 нарушений. Вынесено 5 постановлений о назначении административного наказания. Сумма штрафов составила 527 тысяч рублей.

Земельные ресурсы

Проблемные вопросы в данной сфере следующие:

1. На территории Республики Бурятия отсутствуют полигоны для размещения опасных промышленных отходов.

2. Недостаточное количество полигонов для размещения твердых бытовых отходов.

3. Неэффективная реализация региональных программ и исполнение функций местного самоуправления.

В 2018 году Управлением по данному направлению надзора проведены 10 плановых и 2 внеплановые проверки, а также 26 рейдовых мероприятий. Проверками охвачено 12 подконтрольных объектов. Привлечено к административной ответственности 3 виновных лица. Сумма штрафов составила 430 тысяч рублей.

Обобщенная информация о результатах контрольно-надзорной деятельности в 2018 году

За 2018 г. количество проверок составило 103, из них плановых – 11, внеплановых – 92 (из них по выполнению предписаний – 47, по поручению Правительства РФ – 2, по поручению органов прокуратуры – 2, по обращению граждан, юридических лиц и информации СМИ – 5, предлицензионный контроль – 36).

Проведено 63 рейдовых мероприятия (согласно приказам и распоряжениям Управления).

Принято участие в 2 плановых проверках (Минприроды Республики Бурятия, Бурприроднадзора) и 4 внеплановых проверках, проведенных Департаментом Росприроднадзора по СФО.

Принято участие в 72 проверках органов прокуратуры (согласно распоряжениям Управления).

Проведено 17 административных расследований.

Выявлено 168 нарушений, в т.ч природоохранного законодательства – 119, по главам 14, 19 и 20 КоАП РФ – 49.

Устранено нарушений 72 (с учетом переходящих с прошлых лет по выполнению предписаний – 50, без выдачи предписаний – 22.

Выдано предписаний – 47. Выполнено предписаний (с учетом переходящих с прошлого года) – 50. По остальным предписаниям срок выполнения на отчетную дату не истек.

Выдано представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, – 7. Получена информация по представлениям – 8 (1 – 2017 г.).

Выдано 101 предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований природоохранного законодательства.

Возбуждено 139 административных дел.

Составлено протоколов об административном правонарушении – 95.

Рассмотрено административных дел – 115, в т.ч. переданных в Росприроднадзор по подведомственности – 25.

За неисполнение в установленный срок предписаний по устранению выявленных нарушений направлено мировым судьям в соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ 19 административных дел.

За неуплату административного штрафа в срок по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ направлено мировым судьям 20 административных дел.

За осуществление деятельности по транспортированию отходов IV класса опасности без оформленной в установленном порядке лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ направлено мировым судьям 7 административных дел.

За непредставление представление в государственный орган (должностному лицу), информации, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, по ст. 19.7 КоАП РФ направлено мировым судьям 3 административных дела.

За нарушения природоохранного законодательства вынесено 77 постановлений о привлечении к административной ответственности (61 – штраф, 6 – предупреждение), в т.ч. на юридических лиц – 41, должностных лиц – 22, индивидуальных предпринимателей – 10, физических лиц – 4.

Всего предъявлено штрафов на сумму 4689 тыс. руб.

Сумма штрафов, подлежащих оплате в отчетном периоде, – 2776 тыс. руб.

Всего взыскано (оплачено) штрафов (с учетом ранее предъявленных) – 2716,8 тыс. руб. (в т.ч. взысканных частично); из них предъявленных Управлением 2243 тыс. руб.; наложенных судебными органами – 473,8 тыс. руб.

Предъявлено 3 ущерба в сумме 324 тыс. руб.

Взыскан 1 ущерб в сумме 3,9227 тыс. руб.

Ранее предъявленные ущербы не взысканы.

Направлено в Росприроднадзор 2 материала внеплановых проверок в Росприроднадзор для рассмотрения вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами.

Суммарный объем средств, израсходованных поднадзорными объектами на выполнение рекультивационных работ по предписаниям государственных инспекторов Управления или по решению судебных органов по материалам, подготовленным Управлением составил 0 тыс. руб.

Суммарный объем средств, израсходованных поднадзорными объектами на выполнение водоохранных мероприятий по предписаниям государственных инспекторов Управления или по решению судебных органов по материалам, подготовленным Управлением, составил 18061,292 тыс. руб.

Суммарный объем средств, израсходованных поднадзорными объектами на выполнение природоохранных мероприятий по предписаниям государственных инспекторов Управления или по решению судебных органов по материалам подготовленным Управлением, составил 17756,793 тыс. руб.

Суммарный объем средств израсходованных поднадзорными объектами на выполнение геологоразведочных работ в целях исполнения предписаний государственных инспекторов Управления или по решению судебных органов по материалам, подготовленным Управлением, составил 0 тыс. руб.

Суммарный объем налогов и платежей в области недропользования, доначисленных по результатам проверок государственных инспекторов Управления или по решению судебных органов по материалам, подготовленным Управлением, составил 2149,302 тыс. руб.

Итого косвенный экономический эффект составляет 37967,387 тыс. руб.

Подтвержденный органами казначейства РФ объем поступлений в бюджеты бюджетной системы РФ в виде штрафов (без учета штрафов ООПТ) – 2716,8 тыс. руб.

Подтвержденный органами казначейства РФ объем поступлений в бюджеты бюджетной системы РФ в возмещение вреда, причиненного окружающей среде, – 3,9227 тыс. руб.

Подтвержденный органами казначейства РФ объем поступлений в бюджеты бюджетной системы РФ платы за негативное воздействие на окружающую среду на 31.12.2018 г. – 48433,166412 тыс. руб.

Итого прямой экономический эффект составляет 51149,96641 тыс. руб.

Общий экономический эффект составляет 89117,35341 тыс. руб.

Экологическая проблематика региона

1. Проблемы в области обращения с отходами производства и потребления (недостаточное количество объектов инфраструктуры в сфере обращения с отходами; ликвидация и рекультивация мест несанкционированного размещения ТКО).

2. Загрязнение поверхностных водных объектов сточными водами (строительство, реконструкция и модернизация очистных сооружений со сбросом сточных вод в поверхностные водные объекты).

3. Загрязнение атмосферного воздуха в г. Улан-Удэ и пос. Селенгинск (реализация мероприятий по снижению уровня загрязнения атмосферного воздуха).

4. Накопленный экологический ущерб (реализация мероприятий по ликвидации отвалов Холбольджинского угольного разреза и терриконов бывшей шахты Гусиноозерская; подпочвенного скопления нефтепродуктов, загрязняющих воды р. Селенга в районе п. Стеклозавод г. Улан-Удэ; последствий деятельности Джидинского вольфрамо-молибденового комбината).

5. Ежегодное нормирование на Байкальской природной территории в пределах Республики Бурятия (нормативно-правовое регулирование нормирования на БПТ).

Курсовая работа

по философии

на тему:

«Экологические проблемы Забайкалья»

Чита, 2010 г.

Введение

Экология (от греч. оikos - обиталище, местопребывание) - это и есть наука о родном доме человечества, об условиях обитания тех, кто его населяет. В более строгом определении экология - комплексное научное направления, изучающее закономерности взаимодействия живого с внешними условиями его обитания с целью поддержания динамического равновесия системы «Общество - природа».

В прошлом использование человеком сил природы и ее ресурсов носило преимущественно стихийный характер: человек брал у природы столько, сколько позволяли его собственные производительные силы. Но научно-техническая революция столкнула человека с новой проблемой - с проблемой ограниченности природных ресурсов, возможного нарушения динамического равновесия сложившейся системы, а в связи с этим и необходимостью бережного к ней отношения. Если, таким образом, прошлый тип отношения общества к природе носил стихийный (а порой и безответственный) характер, то в новых условиях возник и новый тип - отношение глобального, научно обоснованного воздействия общества на природу с целью не только ее сохранения, но и воспроизводства. Теперь стало ясно, что осуществляемое воздействие человека на природу не может происходить вопреки ее законам. Он овладевает ею не вопреки, а на основе познания ее законов. Видимое господство над природой, приобретаемое за счет нарушения ее законов, может иметь только временный успех, оборачиваясь в результате непоправимым ущербом и для самой природы, и для человека.

Воздействие человека на природу имеет тенденцию нарушать сложившийся баланс экологических процессов. Человечество вплотную столкнулось с такими проблемами, которые угрожают его собственному существованию. К ним относятся в первую очередь загрязнение атмосферы, истощение и порча почвенного покрова, химическое заражение водного бассейна. Таким образом, человек в результате собственной же деятельности вступил в острое противоречие с условиями своего обитания.

Острое осознание возможности глобального экологического кризиса ведет к необходимости разумной гармонизации взаимодействий в системе «техника - человек - биосфера». В настоящее время глобальность экологических проблем требует от человека иного способа мышления, новой формы его самосознания - экологического сознания. Это прежде всего означает, что человечество должно осознать себя как единое целое в своем отношении к природе.

Среди проблем экологии центральное место занимает состояние природной среды и природных ресурсов, что во многом определяется свойствами природных систем. Ландшафты нашей - Читинской области - при всем их разнообразии имеют некоторые общие черты: малую устойчивость к внешним воздействиям, в том числе к антропогенным, низкую продуктивность и медленное самовосстановление. Среди причин этого - приподнятость территории над уровнем моря и среднегорный рельеф, расположение в глубине Азиатского материка, что обуславливает резко континентальный климат. В недрах области большое количество радиоактивных месторождений (урановых и ториевых) и радоновых вод. Есть геохимические аномалии, вызывающие эндемические заболевания (болезнь Кашина-Бека, Кешана, базедова и др.). Все упомянутое способствует ухудшению окружающей среды и нарушению природных объектов в результате непродуманной хозяйственной и иной деятельности.

1. Экологические программы Забайкалья

В решение экологических проблем Читинской области вносят вклад реализуемые на ее территории экологические программы. В 1989-1992 гг. разрабатывалась двусторонняя (Россия - Китай) «Комплексная схема использования водных ресурсов пограничных рек Амура и Аргуни». Проведены вводно-экологические исследования Шилки, Аргуни, Амура (до г. Благовещенска), получена информация о структуре биоты и процессах функционирования экосистемы.

На территории Забайкалья с 1992 г. выполнялся двухгодичный международный проект «Комплексная программа политики землепользования для Российской территории бассейна озера Байкал». Проект был подготовлен «Дэвис Ассосиэтс» (США), Международным центром социально-экологических проблем Байкальского региона (РФ), Российской академией наук, Центром гражданских инициатив (США).

В Программе выделено семь категорий основных зон землепользования: сельское хозяйство, населенные пункты, промышленность, природоохранные территории, леса, воды и воздушный бассейн, прилегающий к Участку Всемирного Наследия - оз. Байкал. Проведено их функциональное зонирование. Выделены «предпочтительный» и «возможный» типы использования земель, а также зоны ядра и буферная. Программа отражает природный и культурный ландшафты бассейна оз. Байкал (32 млн. га территории).

В рамках Программы с 1993 г. реализуется проект Ивано-Арахлейского государственного природного ландшафтного заказника регионального значения. Создание его направлено на оптимизацию функционирования природно-хозяйственного комплекса рассматриваемой территории. Разработана и представлена заявка на проект создания национального парка «Чикойский», целью которого является сохранение уникальных таежных и гольцовых экосистем (места обитания редких видов животных, представителей монгольской и дальневосточной фауны).

В 1993 г. выполнялся трехсторонний международный проект (Россия - Монголия - Китай) по изучению уникальной флоры и фауны центрально-азиатских степных геосистем. В октябре 1995 г. подписаны документы о создании международного российско-монгольско-китайского заповедника на базе Даурского (Россия), «Монгол-Дагуур» (Монголия) и «Далайнор» (Китай) заповедников.

С 1993 г. начался выпуск докладов о состоянии окружающей природной среды и природоохранной деятельности. С 1996 г. доклады стали называться государственными. В них дается экологическая оценка состояния территории Читинской области, природных ресурсов, рассматривается вредное воздействие народного хозяйства на окружающую среду; освещаются вопросы государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды.

Россия в 1992 г. подписала, а в 1995 г. ратифицировала Конвенцию о сохранении биологического разнообразия живой природы. Основные задачи Конвенции по биологическому разнообразию следующие: сохранение наземного и водного биологического разнообразия Земли, включая растения, животных и микроорганизмы; содействие устойчивому, рациональному использованию биологических ресурсов; организация справедливого и равноправного распределения доходов, полученных за счет использования генетических ресурсов.

Таким образом, Конвенция требует от правительств стран участников принять меры для того, чтобы их политика управления и использования природных ресурсов гарантировала сохранение биологического разнообразия и устойчивое рациональное использование его носителей.

В результате выполнения данной экологической программы в соответствии с принципами устойчивого, экологически приемлемого социально-экономического развития будет разработана стратегия рационального землепользования для обеспечения достойного уровня жизни настоящего и будущего поколений людей Байкальского региона.

2. Общественное экологическое движение Забайкалья

Все большую роль в последние годы играет общественное экологическое движение, влияющее на сознание населения и на решение экологических и социально-экономических проблем. В Забайкалье активно работают неправительственные экологические организации (НПО): Общественный благотворительный экологический фонд «Байкал», Забайкальское региональное отделение общественной организации «Российская экологическая академия», Экологический центр «Даурия», Забайкальский центр по сохранению биоразнообразия, Забайкальский филиал Русского географического общества, Забайкальское отделение МАНЭБ, Общественное экологическое объединение «Читаэкокомплекс», Студенческий экологический клуб «Феникс» и др. Организуются массовые экологические акции - общероссийские дни защиты от экологической опасности. Ежегодно проводятся массовые мероприятия, посвященные Дню Земли (22 апреля), Дню памяти погибших в радиационных авариях и катастрофах (26 апреля), Всемирному дню защиты детей (1 июня), Всемирному дню окружающей среды (5 июня). Дни защиты проходят под девизом: Экология - Безопасность - Жизнь.

Силами НПО созданы экологическая библиотека, банк данных по экологическим исследованиям и образованию, молодежный Интернет-центр, организованы и проведены научно-исследовательские работы, эколого-экономические обоснования, экологические экспертизы, научные сессии, круглые столы, научно-практические конференции и семинары по проблемам экологии. Активно развивается сотрудничество НПО с зарубежными экологическими организациями и фондами. Основное направление деятельности НПО - инициирование экологической активности местного населения, общественных организаций, административных структур в совместной деятельности с целью предотвращения загрязнения окружающей среды, угрожающей здоровью населения и состоянию природных ресурсов, фундаментальные и прикладные исследования в области экологии, экологическое просвещение и образование, экологическая пропаганда в СМИ, подготовка и распространение информационных материалов.

3. Экологическая культура населения Забайкалья

экологический проблема культура движение

Несмотря на активизацию экологического движения в Читинской области, в него вовлечена небольшая часть населения, наиболее экологически грамотная и понимающая важность воспитания экологической культуры для успешного решения экологических проблем. Происходящие кризисные явления в природе и обществе демонстрируют недостаточный уровень экологической культуры большинства населения жителей Читинской области. Специальных же исследований, определяющих уровень экологической культуры населения в целом, не проводилось. Исследованием экологической культуры школьников выявлены ее невысокий уровень и потребительское отношение к природе; экологические знания часто не становятся для учащихся личностно значимыми и не являются частью нравственных убеждений.

В процессе воспитания экологической культуры человека ведущая роль принадлежит экологическому образованию, приоритетность и системообразующая роль которого подчеркивается во многих современных документах государственного и международного уровня. До середины 90-х годов ХХ в. воспитание экологической культуры населения Читинской области осуществлялось такими учреждениями дополнительного образования, как областная станция юннатов, областной центр детско-юношеского туризма и краеведения, а также энтузиастами-педагогами в домах детского творчества и других образовательных учреждениях, включая и школы, в основном бессистемно.

В 1994 г. с целью активизации и придания системного характера вопросам экологического образования была создана комплексная программа непрерывного экологического воспитания и просвещения населения, вошедшая составной частью в Концепцию устойчивого развития Читинской области и изложенная в монографии «Окружающая среда и условия устойчивого развития Читинской области» (1995 г.) Создание системы непрерывного экологического образования в области направлено на развитие экологической культуры забайкальцев, укреплению их физического и духовного здоровья, сохранению уникальной природы и культуры региона как части мирового сообщества.

Для повышения уровня экологической культуры населения в 1994 г. ЗабГПУ и ЧИПКРО создана лаборатория экологического образования, программа которой включает формирование региональной политики в области экологического образования, разработку научных механизмов создания системы непрерывного экологического образования и внедрение их на практике. Лабораторией изданы научно-методические материалы, отражающие природно-климатические, экологические, демографические, экономические, культурные особенности региона. Коллективом лаборатории разработаны региональная концепция и программа по экологическому воспитанию дошкольников, региональный стандарт по экологии для школы, программы «Региональная экология», «Экология водоема: озеро Кенон и я» и др.

Школа занимает особое место в создании системы непрерывного экологического образования, так как через нее проходит почти все население в детстве и юности. В ряде школ области экология изучается по авторским программам, проводится экологизация программ школьных предметов естественнонаучного и гуманитарного циклов.

С 1994 г. лабораторией экологического образования и общественными экологическими организациями проводятся областные и международные (с участием студентов и школьников США, Китая, Германии) полевые школы на оз. Арахлей. Несколько лет работают областной экологический лагерь и заочная экологическая школа при областной станции юннатов, экологические экспедиции школьников стали традиционной формой работы в средних школах (Нагорненская Нерчинского, Маккавеевская Читинского районов).

Воспитанию экологической культуры уделяется внимание в средних специальных и во всех высших учреждениях области.

4. Атмосферный воздух Забайкалья

Область с конца сентября-октября до апреля-мая находится в зоне действия сибирского антициклона. В это время преобладает тихая, ясная, морозная погода, сопровождающаяся застоями воздуха, температурными инверсиями и туманами. Складываются условия, неблагоприятные для рассеивания в атмосферном воздухе загрязняющих веществ, особенно в межгорных понижениях. Потенциал загрязнения атмосферы в пределах области в 1,5-2 раза выше, чем в европейской части России. Данное свойство атмосферы приводит к тому, что в населенных пунктах при относительно низких удельных выбросах загрязняющих веществ (в расчете на одного жителя) может формироваться сравнительно высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха.

Чита находится в списке городов (их 44) Российской Федерации с наибольшим уровнем загрязнения атмосферного воздуха. Комплексный индекс загрязнения атмосферы по пяти веществам (ИЗА5) - бенз(а) пирену, формальдегиду, диоксиду азота, фенолу и пыли - значительно превышает принятый в стране максимальный критерий, равный 14. В Чите ИЗА5 составил: в 1993 г. - 71,2; в 1994 - 50,4; в 1995 г. = 70,0; в 1996 г. - 25,8; в 1997 г. - 36,1 и в 1998 г. - 37,3. Расхождение в величинах этого показателя объясняется в первую очередь погодными условиями.

За последнее десятилетие выбросы загрязняющих веществ по Чите от стационарных источников (ТЭЦ, котельные, кочегарки и т.п.) сократились с 133,73 (1989 г.) до 64,81 (1998 г.) тыс. т, т.е. более чем в 2 раза. Тем не менее среднегодовые концентрации некоторых загрязняющих веществ превышают допустимые нормы - предельно допустимые концентрации (ПДК).Заметно снизилось содержание в воздухе бенз(а) пирена - особо опасного вещества. Но максимальные среднемесячные его концентрации в зимнее время еще превышают ПДК в десятки раз, а среднегодовые находятся в пределах одного десятка ПДК. Повышается уровень загрязнения воздуха пылью, диоксидом азота, фенолом, формальдегидом, и сажей и снижается - оксидом углерода и азота (1994-1998 гг.)

Концентрации загрязняющих веществ в течение года распределяются крайне неравномерно. В холодный период, во время отопительного сезона, они возрастают по сравнению с теплым в 3-65 раз, что обусловлено увеличением выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, но в большей степени ухудшением условий их рассеивания в атмосфере. Так, повторяемость приземных инверсий изменяется в течение года от 0-2% летом до 58-94% зимой, застоев воздуха от 0-2% летом до 50-87% зимой.

Таким образом, приведенные факты позволяют сделать вывод о том, что на формирование высокого уровня загрязнения атмосферного воздуха в холодное время года решающее влияние оказывают природно-климатические условия Читы. Они же обуславливают значительные различия в загрязненности воздуха отдельных частей города, а также резкие различия между городской территорией и ближайшим ее окружением (пригородной зоной). Благодаря снижению объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу города снег в его окрестностях за последние годы стал чище.

Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от всех стационарных источников области за последние 10 лет (1989-1998 гг.) сократились в 2,25 раза, в том числе по предприятиям I и II категории опасности (ТЭЦ, горно-рудные предприятия, угольные разрезы, заводы по производству строительных материалов, машиностроительные заводы, мясокомбинаты, птицефабрики и животноводческие фирмы) - 1,88 раза, по предприятиям II-V категории (мелкие котельные, различные мелкие предприятия) - 2,9 раза. На сокращение объемов выбросов сказался в какой-то мере спад производства, но главную роль сыграли оснащение предприятий пылегазоочистным оборудованием за 1989-1998 гг. в количестве более 600 ед. и централизация теплоснабжения, позволившая закрыть 108 котельных с низкой эффективностью использования топлива. Необходимость активизации воздухоохранных мероприятий в области остается.

Крупные населенные пункты с развитой промышленностью, как правило, являются основными загрязнителями рек. Большинство очистных сооружений не обеспечивает нормативную очистку, что связано не только с нехваткой средств для поддержания очистных сооружений в рабочем состоянии, но и с тем, что заменяемая технология полной биологической очистки, как правило, не может обеспечить нормативную очистку стоков. Многие сооружения по причине неудовлетворительной эксплуатации и плохого технического состояния не обеспечивают даже проектных норм очистки.

Необходимо неотложное решение вопроса о строительстве для г. Читы новых очистных сооружений в пос. Песчанка или реконструкция действующих, которые значительно устарели, и их мощности не соответствуют потребностям города; стоит задача реконструкции или строительства новых очистных сооружений в большинстве населенных пунктов области.

5. Подземные воды Забайкалья

На территории области имеется около 100 групповых водозаборов, почти полностью обеспечивающих централизованное водоснабжение, около 400 мелких водозаборов и около 3 тыс. одиночных скважин. Зарегистрировано 114 водозаборных сооружений, имеющих отклонение качества воды от государственного стандарта и превышение ПДК вредных веществ по причинам антропогенного характера. Чаще всего это одиночные скважины, где идет небольшой водоотбор, а загрязнение имеет локальные размеры. Основные загрязняющие вещества - нитриты, органические соединения, железо, марганец, в меньшей степени - сульфиты и разные соли. Следствие загрязнения - повышенная жесткость воды. Основными источника загрязнения подземных вод служат гидрозолоотвалы, хранилища других технических стоков, отвалы пустых пород горнорудных предприятий, хозяйственно-бытовые стоки, очистные сооружения, нефтебазы, склады горюче-смазочных материалов, минеральных удобрений, животноводческие стоки и т.д. Заметному загрязнению подвергаются подземные воды Читы в зоне влияния золотошлакоотвала Читинской ТЭЦ-1, городских очистных сооружений (загрязнения фиксируются на глубину до 70 м водоносных толщ), компактной группы предприятий, состоящей из кожевенного завода, овчинно-меховой фабрики, мясокомбината, Читинской ТЭЦ-2, Читинской автобазы, автозаправочной станции по Романовскому тракту и центральной канализационно-насосной станции, расположенной на правом берегу Читы (напротив парка «Победы»).

По всей области необходимы закрытие скважин, вода которых не отвечает требованиям ГОСТов, создание зон санитарной охраны вокруг действующих скважин, где их еще нет.

6. Почвы и земельные ресурсы Забайкалья

Большая степень освоенности (распаханности) территории, нарушение агротехники, бессистемная пастьба скота в сочетании с природно-климатическими условиями (горный рельеф, преобладание почв легкого механического состава, сухая весна и сильные ветры) привели к развитию эрозионных процессов. Значительно увеличились площади эродированных земель в Акшинском, Балейском, Забайкальском, Краснокаменском, Ононском, Приаргунском и Сретенском районах.

За последние годы произошло сокращение площади мелиорированных земель и полезащитных лесных полос. По состоянию на 01.01.99 г. площадь мелиорированных земель составила 36,3 тыс. га. Орошение ведется на 0,3% сельскохозяйственных угодий, а осушение - на 0,4% от их общей площади. Пастбища и сенокосы нуждаются в коренном улучшении, а оно практически не проводится. Улучшенные сенокосы занимают только 5% от общей площади, культурные пастбища - 0,9%. Снижается продуктивность мелиорированных земель. Прекращены посадки полезащитных лесных полос.

В целях восстановления и улучшения плодородия почв, увеличения производства сельскохозяйственной продукции разработаны программы, включающие комплекс агротехнических, мелиоративных, культурно-технических и агрохимических работ, а также защиту почв от эрозии. Из-за отсутствия средств все мероприятия не выполняются.

Общая площадь нарушенных земель на 01.01.99 г. составляет 25,5 тыс. га, из них 18,3 тыс. га приходится на долю предприятий цветной металлургии, 3,2 тыс. га - угольной, 4,0 тыс. га - автодорожных и других предприятий. Площадь рекультивированных земель за 1990-1998 гг. составила 17173 га. Оставленные без консервации хвостохранилища горнорудных предприятий подвергаются эрозии и выдуванию находящихся в них солей тяжелых металлов на прилегающие сельскохозяйственные угодья, населенные пункты и водные объекты. Многие техногенные скопления горнорудных предприятий, общий объем которых составляет около 2,9 млрд. т, кроме ценных содержат также опасные химические элементы: мышьяк, серу, кадмий, радиоактивные и др. Экологические последствия их еще не оценены в полной мере.

Снижением техногенного воздействия горнодобывающей промышленности на окружающую среду являются повышение комплексности использования минерального сырья, своевременная рекультивация земель и хвостохранилищ.

На территории области широко распространены криогенные процессы (термоэрозия, термокарст, пучение грунтов и др.), вызванные хозяйственной деятельностью. Многие грунтовые дороги превратились в глубокие овраги. Пахотные земли на севере на многих гектарах повреждены термокарстом.

7. Лесные ресурсы Забайкалья

На качество и состояние лесных ресурсов области существенно влияют промышленные рубки и пожары. В бассейнах Хилка, Чикоя, Ингоды, Шилки и Аргуни с конца 1970-х до начала 1990-х гг. в значительных размерах развивались лесозаготовки. За 1981-1995 гг. было вырублено 608,2 тыс. га. Площадь покрытых лесом земель не уменьшается, происходит естественное возобновление и проводится искусственное лесовосстановление, но состояние лесов ухудшается. Площади и запасы хвойных пород сокращаются, а мелколиственных - увеличиваются. Растет количество низкополнотных и низкобонитетных хвойных насаждений. На непокрытых лесом землях сохраняется большой процент (до 45) гарей и погибших насаждений, что указывает на высокую горимость лесов и недостаточную их охрану. За 1993-1998 г. в результате пожаров на 721,8 тыс. га сократились площади, где происходит естественное возобновление леса, и на 871,2 тыс. га увеличились площади, где требуется искусственное лесовозобновление.

Значительные площади лесов повреждены пожарами (сухостойные и захламленные леса, ослабленный древостой). Коренные типы лесов замещаются менее ценными, производными. Объемы лесозаготовок с 1991 г. сокращены повсеместно. Роль несырьевых функций леса постоянно растет.

За 1993-1998 гг. на 11,9 тыс. га увеличилась площадь лесов I и II группы. В бассейне оз. Байкал решается задача организации хозяйства на принципиально новой основе - водоохранно-защитной. Наименьшее изменение в состоянии лесного фонда отмечается в северных лесхозах области (Чарский, Тунгокоченский, Тунгиро-Олекминский), где хозяйственная деятельность развита ограниченно.

Список литературы

1. Г.В. Стадницкий, А.И. Родионов. «Экология». 2007.

Е.М. Сергеев, Г.Л. Кофф. «Рациональное использование и охрана окружающей среды городов». 2008.

И.Ф. Ливчак, Ю.В. Воронов. «Охрана окружающей среды». 2005.