V rokoch 1860-1870. vláda Alexandra II. prijala niekoľko uznesení o realizácii zemskej, súdnej, mestskej, vojenskej, školskej a cenzúrnej reformy.

Reforma zemstva, ohlásená 1. januára 1864, počítala s vytvorením voliteľných inštitúcií v župách a provinciách na riadenie miestneho hospodárstva, verejného školstva, zdravotníckych služieb pre obyvateľstvo a na riešenie iných nepolitických otázok. Avšak v Bielorusku v súvislosti s udalosťami z rokov 1863-1864. vláda sa neodvážila zaviesť volené inštitúcie.

Reforma súdnictva, prijatá v Ruskej ríši 20. novembra 1864, sa začala v Bielorusku až v roku 1872 zavedením richtárskych súdov. Keďže v Bielorusku neexistovali zemstvá, mieroví sudcovia tu na rozdiel od centrálnych provincií Ruska neboli volení, ale boli menovaní ministrom spravodlivosti na odporúčanie miestnej správy. Okresné súdy, súdne komory, porotcovia a advokáti sa v západných provinciách objavili až v roku 1882. Zoznam porotcov schválili aj úrady.

V roku 1875 sa v Bielorusku uskutočnila mestská reforma, ktorá bola v Rusku prijatá v roku 1870. Hlásala princíp všestavov pri voľbe orgánov mestskej samosprávy — mestskej rady a mestskej rady na čele s primátorom. Pri voľbe členov dumy (hlásky) dostali volebné právo mešťania od 25 rokov. Toto právo však nemohli využiť všetci obyvatelia mesta, ale iba tí, ktorí platili mestské dane. Robotníci, úradníci a inteligencia, ktorá tvorila väčšinu mestského obyvateľstva, sa nemohli podieľať na správe mesta, pretože neodvádzali dane do mestskej pokladnice.

Reforma armády v Rusku sa začala v roku 1862, keď bolo vytvorených 15 vojenských obvodov (vrátane Vilenského, ktorý zahŕňal všetky bieloruské provincie) a bola zavedená znížená životnosť (v pozemných silách - až 7 rokov, v námorníctve - až do 8 rokov)... V roku 1867 bola prijatá nová vojensko-súdna charta, založená na princípoch reformy súdnictva z roku 1864. Zákon z roku 1874 zaviedol namiesto náborových súprav celotriednu vojenskú službu. Všetci muži od 21 rokov museli slúžiť v armáde (okrem domorodého obyvateľstva Strednej Ázie, Kazachstanu, Sibíri a Severu). V pozemných silách sa životnosť znížila na 6 rokov povinne a 9 rokov v zálohe, v námorníctve - na 7 a 3 roky. Zaviedli sa aj výhody pre ľudí so vzdelaním. Tí, ktorí absolvovali vysoké školy, slúžili 6 mesiacov, gymnáziá - 1,5 roka, mestské školy - 3, základné školy - 4 roky.

Reforma školského systému v roku 1864 mala aj buržoázny charakter. Škola bola vyhlásená za celoštátnu, zvýšil sa počet základných škôl a zaviedla sa postupnosť rôznych stupňov vzdelávania. Na rozdiel od centrálnych provincií Ruska neboli v Bielorusku školy zemstva a verejnosť nesmela riadiť verejné vzdelávanie. Pre Bielorusko a Litvu boli vyvinuté špeciálne „Dočasné pravidlá pre verejné školy“. V súlade s nimi boli v každej provincii vytvorené riaditeľstvá verejných škôl, ktoré dohliadali na prácu škôl, prijímali a prepúšťali učiteľov a dávali povolenie na otváranie nových škôl.

Nová cenzúrna listina prijatá v roku 1865 výrazne rozšírila možnosti tlače. Zmeny v politike cenzúry sa však týkali predovšetkým centrálnych publikácií a vydavateľstiev. V Bielorusku do polovice 80. rokov 19. storočia. všetky periodiká boli závislé od vládnych agentúr a pravoslávnej cirkvi.

Reformy 60. a 70. rokov 19. storočia, počnúc zrušením nevoľníctva, teda viedli k významným zmenám v politickom živote Ruskej ríše. Urobil sa krok vpred k premene feudálnej monarchie na buržoáznu. Reformy zároveň priniesli stopy feudalizmu, boli nekonzistentné a obmedzené. Veľké rozdiely a oneskorenia v implementácii reforiem v Bielorusku ich ešte viac obmedzili a nekonzistentné v porovnaní s inými regiónmi Ruska spôsobili, že sociálno-ekonomická situácia v bieloruských provinciách bola zložitá a rozporuplná.

Kúpiť trezor dnes je jednoduché ako lúskať hrušky. http://wygoda.by/seify/. Najlepšie ceny, doručenie až domov.

Roľnícka reforma.

Hlavné dôvody zrušenia nevoľníctva:

1) Nevoľníctvo sa stalo brzdou rozvoja priemyslu a obchodu, čo brzdilo rast kapitálu a zaraďovalo Rusko do kategórie sekundárnych štátov;

2) Úpadok statkárskeho hospodárstva v dôsledku extrémne neefektívnej práce nevoľníkov, čo sa prejavilo v zámerne slabej výkonnosti roboty;

3) Nárast roľníckych vzbúr naznačoval, že poddanstvo je „sudom na prach“ pod štátom;

4) Porážka v Krymskej vojne (1853-1856) ukázala zaostalosť politického systému v krajine.

V roku 1857 sa začala oficiálna príprava na zrušenie poddanstva. Cisár Alexander II nariadil zriadenie provinčných výborov, ktoré mali vypracovať projekty na zlepšenie života poddaných. Na základe týchto návrhov vypracovali návrhové komisie návrh zákona, ktorý bol predložený Hlavnému výboru na posúdenie a ustanovenie.

19. februára 1861 podpísal cisár Alexander II manifest o zrušení poddanstva a schválil „Nariadenia o roľníkoch, ktorí vzišli z poddanstva“. Alexander zostal v histórii s názvom „Liberator“.

Súdna reforma

Alexander 2 chcel vytvoriť dokonalejší súd, ktorý by bol schopný efektívnejšie pracovať a čestnejšie rozhodovať vo vzťahu ku všetkým kategóriám občanov. Reforma počítala s vytvorením dvoch pobočiek súdov - sudcovských súdov a generálnych kongresov. Každá z týchto vetiev mala zase dve inštancie – sudcov mieru a svetových zjazdov, okresných sudcov a okresné konventy. Vo všeobecnosti sa vytvoril úplne nový systém súdnych inštitúcií, ktorý mal jasnú hierarchiu a deľbu moci. To umožnilo rýchlo posúdiť prípady, rozdeliť ich na občianske a trestné, a tiež výrazne skrátiť trvanie samotného procesu. Keďže zmätok v súdnom systéme zmizol, súd sa stal oveľa účinnejším.

Reforma zmenila princípy a postupy súdneho konania. Súd sa stal otvorenejším, transparentnejším, všetky strany zúčastnené na procese získali rovnaké práva a mohli sa rovnocenne zapojiť do diskusie. Výrazne sa rozšírili právomoci vyšetrovateľov, ktorí vykonávali operatívno-pátraciu činnosť, objavili sa nové typy dôkazov, objavilo sa delenie na predbežné a súdne vyšetrovanie, čím sa výrazne znížila šanca na justičný omyl. Obžalovaní mohli po novom počítať aj s odvolaním sa proti rozsudku a posúdením ich prípadu na vyššej inštancii (Najvyšší súd, Cisársky súd).

Objavil sa súdny proces s porotou, ktorá bola zvolaná na účasť na súdnych procesoch za obzvlášť závažné trestné činy. Súd sa stal úplne nezávislou inštitúciou. Súdnictvo bolo úplne oddelené od správneho, súdne vyšetrovanie od policajta, objavila sa procesná nezávislosť.

Hlavným úspechom súdneho systému bolo, že súd už nebol založený na triednych vzťahoch, všetci občania dostali rovnaké práva a mohli počítať s otvoreným. Spravodlivý proces.

Hlavnými dokumentmi reformy súdnictva sú súdne charty z roku 1864.

Zemská reforma

Vytvorenie inštitúcií zemstva aktívne podporovali prívrženci ústavného systému, pretože vytvorenie orgánov miestnej samosprávy bolo vnímané ako krok k demokratickej štruktúre štátu.

Zemstvá za roky svojej existencie výrazne zlepšili úroveň vzdelávania na miestnej úrovni, začala sa rozvíjať regionálna ekonomika a zdravotníctvo, zjednodušilo sa riadenie krajiny, pretože vyššie orgány boli oslobodené od potreby riešiť drobné každodenné problémy.

Zemská reforma však bola jednou z neúspešných reforiem Alexandra II., keďže nebola dobre premyslená. Napriek myšlienke oddelenia miestnej samosprávy od štátnej správy nebol tento proces úplne dokončený. Žiaľ, štátna moc a úradníci sa nechceli deliť o moc, a tak zemstvo dumas plnilo len obmedzený okruh úloh, ktoré im boli zverené. Diskusia a riešenie problémov štátneho významu miestnou dumou boli zakázané a mohli viesť k rozpusteniu dumy.

Napriek všetkým nevýhodám reforma zemstva dala regiónom podnet na sebarozvoj, takže jej význam pre Rusko by nemal byť podceňovaný.

Mestská reforma.

Podobne ako reforma zemstva, aj mestská reforma slúžila ako významný zdroj rozvoja regionálnej ekonomiky. Mesto, ktoré teraz riadilo vlastnú ekonomiku, dokázalo efektívnejšie investovať a včas reagovať na potreby svojich občanov. Začal sa rozvíjať mestský priemysel a obchod. Okrem toho vzrástla občianska aktivita radových občanov, ktorí teraz mali právo zúčastňovať sa na zastupiteľstvách a dume.

Nebolo to však bez nevýhod. V súvislosti so zavedením nového poriadku mali malé mestá značné ťažkosti, keďže podľa zákona väčšina peňazí išla na údržbu vládnych inštitúcií (polícia a pod.). Niektoré mestá to nezvládli.

Reforma mala vo všeobecnosti pozitívny vplyv na hospodársku situáciu v Rusku a znížila centralizáciu hospodárstva.

Vojenská reforma.

Vojenská reforma bola jednou z najdlhších v sérii veľkých reforiem Alexandra II. A trvala takmer dve desaťročia. Vďaka šikovne vykonaným transformáciám však bolo možné vytvoriť úplne novú armádu, ktorá spĺňala všetky moderné štandardy. Navyše sa transformovala nielen samotná armáda, ale celý systém ako celok – teraz bolo riadenie menej centralizované, vznikli vojenské obvody, v ktorých rozhodovali miestni správcovia so zameraním na situáciu. Minister vojny sa na druhej strane zaoberal globálnejšími problémami postihujúcimi celú armádu ako celok, čo umožnilo výrazne zlepšiť kvalitu prijímaných rozhodnutí.

Reformy 60-70-tych rokov 19. storočia mali napriek svojim obmedzeniam veľký význam pre osud Ruska a znamenali napredovanie krajiny na ceste kapitalistického rozvoja, na ceste transformácie feudálnej monarchie na buržoáznu. a rozvoj demokracie. Reformy boli krokom od zemianskeho štátu k vláde zákona. Dlhodobé odcudzenie od moci sa stalo charakteristickým len pre radikálne zmýšľajúcu mládež a revolučných demokratov.

Reformy ukázali, že pozitívne zmeny v spoločnosti možno dosiahnuť nie revolúciami, ale transformáciami zhora, mierovou cestou. V Rusku sa začal proces mierovej obnovy, ktorý bol však čoskoro prerušený. Dňa 1. marca 1881 bol cár-osloboditeľ Alexander II. zavraždený členmi Národnej Volye, ktorá sa rozhodla zmeniť politický systém pomocou samovraždy.

19. februára 1861 v Štátnej rade Alexander II podpísal reformné nariadenia (17 legislatívnych aktov) a Manifest o zrušení poddanstva.

1. Manifest poskytoval roľníkom osobnú slobodu a občianske práva.

2. Predpisy upravovali otázky prideľovania pôdy roľníkom.

3. V rámci reformy dostali roľníci ustanovené rozdelenie pôdy, ale za výkupné, ktoré sa rovnalo ročnej sume quitrentu, sa zvýšilo v priemere 17 -krát.

4. Po dobu 49 rokov museli roľníci platiť túto sumu s úrokmi.

5. Pred vykúpením pôdy boli sedliaci naďalej považovaní za dočasne zodpovedných voči zemepánovi, museli znášať staré povinnosti - čata a quitrent.

Odchod roľníkov z poddanstva prehĺbil problém nedostatku pôdy, prídely mnohých roľníkov boli veľmi malé, čo brzdilo rozvoj poľnohospodárstva.

Roľnícka reforma však mala napriek svojej obmedzenosti veľký význam. Dal priestor rozvoju kapitalizmu v Rusku.

Zrušenie nevoľníctva v Rusku znamenalo zmeny v iných sférach života krajiny.

Zemskaja reformy 1864:

1) zmenil celý systém miestnej správy;

2) v provinciách a župách boli vytvorené zemstvá, ktoré boli volenými orgánmi miestnej samosprávy, pozostávali zo zástupcov všetkých panstiev;

3) vysoká majetková kvalifikácia a viacstupňový volebný systém zabezpečili prevahu šľachticov v zemstve;

4) zemstvo nemalo politické funkcie, oblasť ich činnosti bola obmedzená iba na ekonomické otázky;

5) Zemstvá hrali pozitívnu úlohu v miestnom verejnom živote.

Mestská reforma z roku 1870:

1) sa vykonávalo ako zemstvo.

V mestách vznikali mestské rady a mestské rady;

2) mestské orgány územnej samosprávy mali na starosti aj ekonomické otázky;

3) volený primátor stál na čele mestskej rady a zastupiteľstva, koordinoval ich činnosť.

Reforma súdnictva z roku 1864

1. Táto reforma bola najradikálnejšou z premien v rokoch 1860-1870.

2. Podľa reformy súdnictva dostalo Rusko aktualizovaný súd, ktorý bol založený na zásadách buržoázneho práva, a to, že nový súd sa stal: nebožským; samohláska; protivník; nezávislý.

3. Reforma zaviedla voliteľnosť niektorých súdnych orgánov.

4. Podľa nového súdneho systému boli do procesov zapojení prokurátor a advokát.

5. O otázke viny alebo neviny obvineného rozhodovala porota.

6. Bola vymedzená pôsobnosť rôznych súdov. Najvyšším súdom bol Senát.

Vojenská reforma:

1) potreba vojenskej reformy sa ukázala v súvislosti s porážkou v krymskej vojne;

2) prebiehal do roku 1874. V dôsledku vojenskej reformy bol nábor zrušený; bola zavedená všeobecná vojenská služba, ktorú museli absolvovať všetci muži bez rozdielu triedy, ktorí dosiahli vek 20 rokov, boli spôsobilí na zdravotnú službu; životnosť v armáde bola výrazne znížená: v pechote namiesto 25 rokov - 6 rokov, v námorníctve - 7 rokov; začal fungovať systém rôznych benefitov na skrátenie dĺžky služby pre ľudí vzdelávajúcich sa, pomáhajúcich rodičom a pod.

Reformy vo vzdelávacom systéme:

1) došlo k významným zmenám v oblasti vzdelávania;

2) v roku 1864 bola vydaná Charta gymnázií a nariadenie o verejných školách, ktoré upravovali základné a stredné školstvo;

3) v roku 1863 bola obnovená autonómia univerzít, zlikvidovaných za Mikuláša I.

V roku 1865 bol zavedený Dočasný tlačový poriadok, ktorý zrušil cenzúru mnohých tlačených médií.

Finančná reforma predurčila vytvorenie jednotného štátneho rozpočtu, ktorého plánovaním bolo poverené ministerstvo financií.

Význam buržoáznych reforiem 60.-70. XIX storočia.

Uskutočnené reformy výrazne zmenili doterajší spôsob spoločenského života a štátu. Boli teda podniknuté kroky k premene Ruska na buržoáznu monarchiu. Pokračovaním transformácií by mohli byť politické reformy (návrh ústavných zmien, ktoré vypracoval M.T.Loris-Melikov).

Ale atentát na Alexandra II v roku 1881 radikálne zmenil smer vlády.

Poznámky (upraviť)

1. Zayonchkovsky P.A. Zrušenie poddanstva v Rusku. M., 1968.S. 194,200.

Zrušenie poddanstva si nevyhnutne vyžiadalo reformy v oblasti ústrednej a miestnej správy, súdov, vojenských záležitostí a školstva. Reforma z roku 1861 zmenila ekonomickú základňu krajiny a podľa toho sa zmenila aj nadstavba, t.j. politické, právne, vojenské, kultúrne inštitúcie slúžiace tomuto základu. Rovnaká potreba národného rozvoja, ktorá si vyžiadala reformu z roku 1861, prinútila hlavne cárizmus uskutočniť reformy z rokov 1862-1874.

Druhým dôvodom reforiem v rokoch 1862-1874 bol vzostup masového a revolučného hnutia v krajine. Cárstvo čelilo alternatíve: buď reforma, alebo revolúcia. Všetky reformy tej doby boli vedľajšími produktmi revolučného boja.

Napokon cárizmus dotlačila k reformám z rokov 1862-1874. sila verejnej mienky, tlak buržoázie a časti statkárov, ktorí sa vydali na kapitalistickú dráhu, a preto majú záujem o buržoázne reformy. Feudálni zemepáni a samotný cár by sa najradšej zaobišli bez reforiem. V roku 1859 Alexander II nazval miestnu samosprávu, slobodu tlače a súdne procesy s porotou „západným bláznovstvom“, pričom nenaznačoval, že o dva alebo tri roky ho okolnosti prinútia zaviesť tieto bláznovstvá vo svojom vlastnom impériu. Hlavné reformy z rokov 1862-1874. boli štyri: zemstvo, mestské, súdne a vojenské. Zaslúžene stoja na roveň roľníckej reforme z roku 1861 a po nej ako veľké reformy.

Zemskaya reforma zmenila miestnu vládu. Predtým to bolo kastovné a nevolebné. Zemepán neobmedzene kraľoval nad roľníkmi, vládol nad nimi a súdil ich podľa vlastného uváženia. Po zrušení poddanstva sa takéto riadenie stalo nemožné. Preto sa súbežne s roľníckou reformou pripravovala v rokoch 1859-1861. a reforma zemstva. V rokoch demokratického vzostupu (1859-1861) liberál N.A. Milyutin, ale v apríli 1861, keď sa „horné kruhy“ domnievali, že zrušenie poddanstva odbúra napätie v krajine nebezpečné pre cárstvo, Alexander II nahradil Milyutina konzervatívnym P.A. Valuev. Projekt Milyutinsky opravil Valuev v prospech šľachticov, aby z nich urobil, ako sa sami nazývali, „poprednú armádu zemstva“. Konečná verzia reformy, uvedená v "Nariadeniach o provinčných a okresných zemských inštitúciách", Alexander II podpísaný 1. januára 1864/201 /

Reforma Zemstva bola založená na dvoch nových princípoch – netriednosti a volebnosti. Regulačné orgány zemstvos, tie. novej miestnej samosprávy sa konali zhromaždenia zemstva: v uyezd - uyezd, v provincii - provinčné (vo volost zemstvo nebolo vytvorené). Voľby do župných zemských snemov sa konali na základe majetkovej kvalifikácie. Všetci voliči boli rozdelení do troch kúrií: 1) majitelia župných pozemkov, 2) mestskí voliči, 3) zvolení z vidieckych spoločností.

Prvá kúria zahŕňala vlastníkov najmenej 200 akrov pôdy, nehnuteľného majetku v hodnote viac ako 15 tisíc rubľov. alebo ročný príjem nad 6 tisíc rubľov. Zjednotili sa vlastníci menej ako 200 (ale nie menej ako 10) desiatinov pôdy a z počtu z nich, ktorí spoločne vlastnili pozemnú hmotu 200 (najmenej) desiatinov, bola na zjazd prvého zvolená jedna oprávnená osoba. kúria.

Druhú kúriu tvorili obchodníci všetkých troch cechov, majitelia nehnuteľností za najmenej 500 rubľov. v malých a 2 tisíc rubľov. vo veľkých mestách alebo obchodných a priemyselných zariadeniach s ročným obratom viac ako 6 000 rubľov.

Tretiu kúriu tvorili najmä úradníci roľníckej správy, hoci tu mohli kandidovať aj miestni šľachtici a vidiecki duchovní. V provinciách Saratov a Samara teda roľníci volili dokonca päť vodcov šľachty. Podľa tejto kúrie na rozdiel od prvých dvoch neboli voľby priame, ale viacstupňové: dedina zhromaždila volených zástupcov na zhromaždenie volost, tam sa volili voliči a potom župný zjazd voličov zvolil poslancov ( samohlásky, ako sa volali) na okresný zemský snem. To sa uskutočnilo s cieľom „vyradiť“ nespoľahlivé prvky z roľníkov a vo všeobecnosti obmedziť sedliacke zastúpenie. Výsledkom bolo, že podľa údajov za roky 1865-1867 tvorili šľachtici 42% župných samohlások, roľníci - 38%, ostatní - 20%.

Voľby do zemských snemov sa konali na snemoch uyezd zemstva na základe jednej zemskej samohlásky pre šesť snemov uyezd. Preto na krajinských zhromaždeniach bola prevaha šľachty ešte väčšia: 74,2 % oproti 10,6 % sedliakov a 15,2 % ostatných. Predseda zhromaždenia zemstva nebol zvolený, jeho pozícia bola vodcom šľachty: v uyezd - okres, v provincii - provincia.

Takto vyzerali správne orgány zemstva. Jej výkonnými orgánmi boli zemské rady – krajské a krajské. Boli zvolení na stretnutiach zemstva (na 3 roky, ako aj na stretnutiach). Predsedu župnej vlády schválil guvernér a pokrajinskú vládu - minister vnútra. V zemských radách absolútne prevládali šľachtici: 89,5 % samohlások všetkých provinčných rád oproti 1,5 % roľníkov a 9 % ostatných. / 202 /

Je významné, že v tých provinciách, kde šľachtické vlastníctvo pôdy chýbalo alebo bolo slabé (v provinciách Archangeľsk a Astrachán, na Sibíri a v Strednej Ázii), ako aj v národných regiónoch s malým počtom Rusi zemepánov (Poľsko, Litva, Bielorusko, západná Ukrajina, Kaukaz), zemstvo nevzniklo. Celkovo bol do konca 70. rokov zavedený v 34 z 50 provincií európskeho Ruska.

Prevaha šľachty v ústavoch zemstva ich urobila bezpečnými pre vládu. Cárizmus sa však neodvážil dať skutočnú moc ani takýmto inštitúciám. Boli zbavení akýchkoľvek politických funkcií a zaoberali sa výlučne ekonomickými potrebami župy alebo provincie: potraviny, miestne remeslá, poistenie majetku, pošta, školy, nemocnice. Ale aj takéto aktivity zemstva boli pod ostražitou kontrolou ústredných orgánov. Každé rozhodnutie zemských zhromaždení mohol zrušiť guvernér alebo minister vnútra.

Zemstvo bolo politicky slabé. IN AND. Lenin to nazval „piate koleso na voze ruskej vlády“. M.N. Katkov ohodnotil zemstvo ešte hanlivejšie: „Oni (inštitúcie zemstva. N.T.) akoby náznak niečoho, akoby začiatok niečoho neznámeho a podobal sa grimase človeka, ktorý chce kýchať, ale nemôže."

Napriek tomu zemstvo ako pokroková inštitúcia prispelo k národnému rozvoju krajiny. Jeho zamestnanci upravovali štatistiky o hospodárstve, kultúre a živote, šírili agronomické novinky, organizovali poľnohospodárske výstavy, stavali cesty, zveľaďovali miestny priemysel, obchod a najmä verejné školstvo a zdravotníctvo, otvárali nemocnice a školy, dopĺňali stav učiteľov a lekárov. Do roku 1880 bolo na vidieku otvorených 12 000 škôl zemstva, čo predstavovalo takmer polovicu všetkých škôl v krajine. Pred zavedením zemstva neexistovali vôbec žiadni lekári (okrem zriedkavých prípadov, keď si majiteľ pozemku na vlastné náklady otvoril nemocnicu a pozval záchranára). Zemstvo udržiavalo špeciálne vyškolených vidieckych lekárov (ich počet sa v rokoch 1866-1880 štvornásobne zvýšil). Zemských lekárov (ale aj učiteľov) zaslúžene považovali za najlepších. Preto je možné pochopiť potešenie K.D. Kavelin, ktorý vyhlásil zemstvo za „mnohoznačný fenomén“, zárodok pre rozvoj „mnohorozvetého stromu pokroku“.

Druhou reformou samosprávy bola reforma mesta. Jeho príprava začala v roku 1862, t.j. opäť v revolučnej situácii. V roku 1864 bol vypracovaný reformný projekt, no v tom čase bol demokratický nápor odrazený a vláda začala projekt revidovať: bol dvakrát prerobený /203/ a až 16. júna 1870 cár schválil konečnú verziu tzv. „Nariadenie mesta“.

Mestská reforma bola postavená na rovnakých, len ešte zúženejších zásadách ako zemské. Podľa „Nariadenia mesta“ z roku 1870 zostala Mestská duma správnym orgánom mestskej správy. Ak však až do roku 1870 mestské dumy, ktoré v Rusku existovali od čias „statusu mesta“ Kataríny II. (1785), tvorili poslanci z triednych skupín, teraz sa stávali netriednymi.

Poslanci (samohlásky) mestskej dumy sa volili na základe majetkovej kvalifikácie. Voľby samohlások sa zúčastnili len daňovníci mesta, t.j. vlastníkov nehnuteľností (podniky, banky, domy atď.). Všetky boli rozdelené do troch volebných stretnutí: 1) najväčší daňoví poplatníci, ktorí spolu platili tretinu z celkovej sumy daní v meste; 2) strední platitelia, ktorí aj platili spolu tretinu všetkých daní, 3) malí platitelia, ktorí prispeli zvyšnou tretinou celkovej sumy dane. Každé zhromaždenie volilo rovnaký počet samohlások, hoci počet zhromaždení bol dramaticky odlišný (napr. v Petrohrade mala 1. kúria 275 voličov, 2. - 849 a 3. - 16355). To zaistilo prevahu v myšlienkach veľkej a strednej buržoázie, ktorá pozostávala z dvoch volebných zhromaždení z troch. V Moskve prvé dve zhromaždenia nemali ani 13% z celkového počtu voličov, ale zvolili 2/3 samohlások. Čo sa týka robotníkov, kancelárskych pracovníkov a inteligencie, ktorá nevlastnila nehnuteľnosti (teda drvivá väčšina mestského obyvateľstva), tí nemali vôbec právo zúčastniť sa mestských volieb. V desiatich najväčších mestách ríše (s počtom obyvateľov nad 50 tisíc ľudí) tak bolo 95,6 % obyvateľov znemožnené zúčastniť sa volieb. V Moskve získalo hlasovacie právo 4,4% obyvateľov mesta, v Petrohrade - 3,4%, v Odese - 2,9%.

Počet samohlások v mestských radách sa pohyboval od 30 do 72. Od seba stáli dve rady – Moskva (180 samohlások) a Petrohrad (250). Výkonným orgánom mestskej vlády bola mestská vláda, ktorú volila mestská duma (na 4 roky, podobne ako samotná duma). Na čele zastupiteľstva stál primátor. Jeho funkciou bol predseda mestskej dumy. Okrem neho rada obsahovala 2-3 samohlásky.

„Status mesta“ z roku 1870 bol zavedený v 509 mestách Ruska. Najprv pôsobila iba v domorodých ruských provinciách av rokoch 1875-1877. cárstvo rozšírilo aj o národné periférie ríše, okrem Poľska, Fínska a Strednej Ázie, kde sa zachovala predreformná mestská štruktúra. / 204 /

Funkcie mestskej správy, podobne ako zemstvo, boli čisto ekonomické: zlepšenie mesta (pouličné dlažby, vodovod, kanalizácia), hasenie požiarov, starostlivosť o miestny priemysel, obchod, zdravotníctvo, školstvo. Napriek tomu bola mestská vláda ešte prísnejšia ako vláda zemstva, kontrolovaná centrálnou vládou. Starostu schvaľoval župan (za krajské mesto) alebo minister vnútra (za krajské centrum). Minister a župan mohli zrušiť akékoľvek uznesenie mestského zastupiteľstva. Provinčná prítomnosť pre záležitosti mesta, ktorej predsedá guvernér, bola vytvorená špeciálne na kontrolu mestskej správy v každej provincii.

Mestské dumy, podobne ako zemstvo, nemali donucovaciu moc. Na vykonanie svojich rozhodnutí boli nútení požiadať o pomoc políciu, ktorá bola podriadená nie mestským radám, ale vládnym predstaviteľom – mestským guvernérom a guvernérom. Títo (ale v žiadnom prípade nie mestská samospráva) uplatňovali v mestách skutočnú moc - pred „veľkými reformami“ aj po nich.

A predsa, v porovnaní s čisto feudálnym „mestským statusom“ Kataríny II., bola mestská reforma z roku 1870, založená na buržoáznom začiatku majetkovej kvalifikácie, významným krokom vpred. Vytvoril oveľa lepšie podmienky ako predtým pre rozvoj miest, keďže teraz sa mestské rady a rady neriadili panstvom, ale všeobecnými občianskymi záujmami mešťanov.

Reforma dvora sa stala oveľa dôslednejšou ako reformy zemstva a mesta. Zo všetkých reforiem z rokov 1861-1874. v reforme súdnictva bol buržoázny princíp vyjadrený s najväčšou silou. Je to prirodzené. Súdny systém a procesné konanie sú totiž jedným z hlavných kritérií ľudskej civilizácie. Medzitým toto kritérium v ​​predreformnom Rusku vyzeralo tak odporne ako nič iné. Predreformný súd bol triedny, bol založený na „poddanskej spravodlivosti“:

Zákon je mojou túžbou!

Päsť je moja polícia!

Tento súd bol úplne závislý od administratívy, ktorá podľa ministra vnútra S.S. Lanskoy, „išiel pred spravodlivosť“. Tajomstvo súdnych konaní, používanie telesných trestov, svojvôľa, jedovatosť a byrokracia, ktoré prevládali na súde pred reformou, boli rečou o meste, večnými témami ľudových prísloví: „Krivý súd a spravodlivá príčina sa zvrtnú, " "," Pre sudcu je užitočné, že sa dostal do vrecka "," Je lepšie sa utopiť ako žalovať." Dokonca / 205 / minister spravodlivosti Alexandra I. D.P. Troshchinsky definoval súd pred reformou ako „veľké more, v ktorom je nespočetné množstvo plazov“.

V Rusku do roku 1864 neexistoval žiadny inštitút právnickej profesie. Mikuláš I., ktorý veril, že to boli právnici, ktorí koncom 18. storočia „zničili Francúzsko“, bez okolkov povedal: „Kým budem vládnuť, Rusko nepotrebuje právnikov, budeme žiť bez nich.“ A tak sa aj stalo. „Na súdoch je to čierne od klamstva, čierne“ (slovami AS Chomjakova) Ruskom je už stáročia, no po zrušení nevoľníctva to tak nemohlo zostať. Alexander II to pochopil a na svoju česť (a hlavne na dobro Ruska) poveril prípravou reformy súdnictva komisiu najlepších právnikov, ktorej šéfoval v skutočnosti pozoruhodný právnik a vlastenec, štátny tajomník Rada SI Zarudny. Rusko mu viac ako komukoľvek inému zaväzuje Súdna charta z roku 1864.

Prípravy na reformu súdnictva sa začali na jeseň roku 1861, v najvyššom bode demokratického rozmachu krajiny, a boli ukončené na jeseň roku 1862. Nové súdne charty však schválil až 20. novembra 1864 Alexander II. Namiesto feudálnych stavovských súdov zaviedli civilizované súdne inštitúcie spoločné pre osoby všetkých stavov s rovnakým postupom.

Odteraz boli po prvýkrát v Rusku schválené štyri základné princípy moderného práva: nezávislosť súdu z administratívy, neodvolateľnosť sudcov, publicita a konkurencieschopnosť súdne konanie. Súdny aparát sa výrazne demokratizoval. Na trestných súdoch bola zavedená inštitúcia porotcov z obyvateľstva, zvolených na základe miernej majetkovej kvalifikácie (najmenej 100 akrov pôdy alebo akejkoľvek inej nehnuteľnosti v 2000 rubľov v hlavných mestách a 1000 rubľov v provinčných mestách). Pre každý prípad bolo žrebom vymenovaných 12 porotcov, ktorí rozhodli, či je obžalovaný vinný alebo nie, potom súd prepustil nevinného a určil trest pre vinníka. Inštitút advokátov (advokátov) bol vytvorený na poskytovanie právnej pomoci tým, ktorí to potrebujú a na obranu obvinených, a predbežné vyšetrovanie v trestných veciach, predtým v rukách polície, prešlo na justičných vyšetrovateľov. Advokáti a justiční vyšetrovatelia museli mať vyššie právnické vzdelanie a tí prví mali navyše ešte päťročnú prax v justičnej praxi.

Počet súdov v súlade s Chartou z roku 1864 bol znížený a ich kompetencia bola prísne vymedzená. Boli vytvorené tri druhy súdov: magistrátny súd, okresný súd a súdna komora. / 206 /

Mierových sudcov volili župné zemské zhromaždenia alebo mestské rady na základe vysokej majetkovej kvalifikácie (najmenej 400 akrov pôdy alebo inej nehnuteľnosti v hodnote minimálne 15 000 rubľov), členov okresných súdov a súdnych komôr menovali cára.

Magistrátny súd (pozostávajúci z jednej osoby - magistrátu) posudzoval menšie priestupky a občianske nároky v zjednodušenom konaní. Proti rozhodnutiu sudcu sa možno odvolať na krajskom zjazde mierových sudcov.

Okresný súd (zložený z predsedu a dvoch členov) pôsobil v každom súdnom obvode rovnajúcom sa jednej provincii. V aparáte okresného súdu bol prokurátor a jeho súdruhovia (tj asistenti), justiční vyšetrovatelia, boli zapojení aj advokáti. Okresný súd mal právomoc rozhodovať vo všetkých občianskoprávnych a takmer vo všetkých (s výnimkou obzvlášť závažných) trestných veciach. Rozhodnutia prijaté okresným súdom za účasti poroty boli považované za konečné a nemožno sa voči nim odvolať vo veci samej, bolo možné sa voči nim odvolať iba kasačne (t.j. v prípade porušenia zákona v konaní). Proti rozhodnutiam okresného súdu, ktoré boli prijaté bez účasti poroty, bolo podané odvolanie na súdnu komoru. Prípady, v ktorých obvineným nehrozilo odňatie alebo obmedzenie občianskych práv, sa posudzovali bez poroty.

Súdna komora (pozostávajúca zo štyroch členov a troch stavovských zástupcov: vodca šľachty, richtár a predák volost) bola zriadená jedna pre niekoľko provincií. Jeho aparát bol podobný ako na okresnom súde (prokurátor, jeho súdruhovia, justiční vyšetrovatelia, advokáti), len väčšieho rozsahu. Súdna komora posudzovala obzvlášť dôležité trestné a takmer všetky (okrem najdôležitejších) politické prípady. Jeho rozhodnutia boli považované za konečné a bolo možné sa proti nemu odvolať.

Najdôležitejšie politické kauzy mal prejednávať Najvyšší trestný súd, ktorý nefungoval trvalo, ale bol ustanovený v r. výnimočný prípadoch najvyšším velením. Takéto prípady v XIX storočí. boli len dva a oba súviseli s pokusmi o život Alexandra II. - v roku 1866 (prípad D.V. Karakozova) a 1879 (prípad A.K.Solovieva).

Jedinou kasačnou inštanciou pre všetky súdy ríše bol Senát - s dvoma oddeleniami: trestným a občianskym. Mohol zrušiť rozhodnutie ktoréhokoľvek súdu (okrem najvyššieho trestného), po čom vec vrátil ten istý alebo iný súd na druhotné prejednanie. / 207 /

Reforma súdnictva bola dokončená po odznení demokratického vzostupu. Cárstvo preto považovalo za možné obmedziť buržoázny princíp aj tu a v nasledujúcich rokoch ho ešte viac porušilo. Okamžite sa tak porušil nedostatok súdnych statkov, pretože sa zachovali špeciálne súdy pre roľníkov (volostský súd) a duchovných (konzistórium). Je tu aj rezortný súd pre armádu. Zákon z roku 1871 odovzdal politické vyšetrovania žandárstvu. V roku 1872 boli všetky veľké politické kauzy vyňaté z jurisdikcie súdnych komôr a presunuté do špeciálne zriadenej zvláštnej prítomnosti vládneho senátu (OPSS) a v roku 1878 sa niektoré z týchto prípadov (o „odpore voči úradom“) dostali do vojenské súdy.

Neodstrániteľnosť sudcov sa ukázala ako veľmi podmienená, inkvizičné metódy vyšetrovania, svojvôľa, hanebnosť a byrokracia na súdoch zostali. Hoci v roku 1863 boli telesné tresty prútmi, bičmi, označovaním a pod. , bol zachovalý.... Príkladom byrokracie na poreformnom súde je prípad žaloby banských robotníkov proti uralskému priemyselníkovi Stroganovovi, ktorý sa ťahal 51 rokov (od roku 1862 do roku 1913).

Aj územne bola reforma súdnictva (ako aj iné reformy z rokov 1861-1874) obmedzená. Nové súdne štatúty boli zavedené len v 44 z 82 provincií ríše.Nevzťahovali sa na Bielorusko, Sibír, Strednú Áziu, severný a severovýchodný okraj európskeho Ruska.

Napriek tomu bola reforma súdnictva v roku 1864 najväčším krokom v histórii Ruska k právnemu štátu. Všetky jej princípy a inštitúcie (najmä jej dve najdemokratickejšie inštitúcie – porota a právnická profesia) napriek obmedzeniam až útlaku zo strany cárskeho režimu prispeli k rozvoju civilizovaných noriem práva a spravodlivosti v krajine. Porotcovia, na rozdiel od nádejí a priameho tlaku úradov, niekedy vynášali vzdorovito nezávislé rozsudky, v roku 1878 oslobodili napríklad Veru Zasulichovú a v roku 1885 morozovských tkáčov. Pokiaľ ide o ruské právnické povolanie, dokázalo sa postaviť - po právnej i politickej stránke - do autokratickej krajiny na mimoriadnu výšku. Do roku 1917 bolo v Rusku 16,5 tisíc právnikov, t.j. na obyvateľa viac ako v ZSSR v roku 1977 (ako sme vtedy povedali, v štáte „rozvinutého socializmu“). Najdôležitejšie je, že ruskí predrevoluční právnici získali národné a medzinárodné uznanie za svoju samosprávnu korporáciu (advokáti), pričom nominovali plejádu špičkových právnických talentov a politických bojovníkov. Mená V.D. Spasovich a F.N. Plevako, D.V. Stašov a N.P. Karabčevskij, P.A. Alexandrova a / 208 / S.A. Andreevsky, V.I. Taneeva a A.I. Urusová a mnohí ďalší boli známi v celej krajine a ďaleko za jej hranicami a dlhý rad procesov, ktoré vyhrali v boji za právo a pravdu, vyvolal celonárodný a svetový ohlas. Dnešné Rusko, žiaľ, môže len snívať o takej silnej a autoritatívnej obhajobe, ktorú cárizmus so sebou toleroval.

Oslobodenie roľníkov z nevoľníctva prinútilo autokraciu vykonať celý rad liberálnych reforiem:

1) Zemská reforma (1864). V Rusku sa objavila miestna samospráva. V župách a provinciách boli vytvorené voliteľné (na 3 roky) zemské zhromaždenia (správne orgány) a rady, ktoré boli volené zhromaždeniami (výkonnými orgánmi). Bezslovné voľby do župných zemských zhromaždení sa konali v 3 volebných kategóriách – „kúria“. a) Kúria župných veľkostatkárov – veľkostatkárov miestnych. Kúria bola prevažne šľachtická (0,9 % obyvateľstva – 49 % „hlások“). b) Kúria mestských voličov – mestská buržoázia (10 % obyvateľstva – 20 % „hlások“). c) Kúria volená z vidieckych spoločností – roľníctvo (89 % obyvateľstva – 30 % „hlásky“). Zemstvo sa zaoberalo len otázkami miestnej ekonomiky a zveľaďovania. Finančná základňa zemstva bola mimoriadne obmedzená. Zemstvo nemalo vlastný aparát na realizáciu svojich rozhodnutí, a preto bolo úplne závislé od úradníkov. Nad zemstvami bola zavedená silná byrokratická kontrola. Zemstvos mali zakázané vzájomne komunikovať. Publicita ich aktivít bola obmedzená. Nebolo vytvorené celoruské zemstvo. Napriek spomenutým nedostatkom reformy (vysvetlené neochotou absolutizmu a šľachty vážne ohroziť mocenský monopol) malo vytvorenie zemstvosu kolosálny pozitívny význam. Prispeli k: formovaniu základov právneho štátu a občianskej spoločnosti, psychológii občana, rozvoju miestnej ekonomiky. Zemstvo sa stalo základom vznikajúceho liberálneho hnutia (liberálna šľachta a „tretí element“ – úradníci zemstva).

2) Mestská reforma (1870). Miestna samospráva sa objavila aj v mestách. Správnymi orgánmi boli volené (na 4 roky) mestské rady a výkonnými orgánmi mestské rady, volené zastupiteľstvami. Volebné právo do Dumy mali len mestskí daňoví poplatníci (asi 5 % obyvateľov). Hlasovalo sa v 3 kategóriách (platitelia prvej, druhej a tretej tretiny mestských daní), z ktorých každá si zvolila rovnaký počet „hlások“, čím boli zvýhodnené najbohatšie vrstvy mestského obyvateľstva. Starosta stál na čele dumy aj rady. Orgány mestskej samosprávy sa tiež zaoberali len ekonomickými otázkami. Všetky nedostatky a význam reformy zemstva možno pripísať mestskej reforme, s výnimkou jedného – mestská samospráva sa nestala „liaheňom liberalizmu“ kvôli politickej zotrvačnosti ruskej buržoázie.

3) Reforma súdnictva z roku 1864. Nahradila zásady stredovekého súdneho konania, ktoré prevládali v Rusku, novými, ktoré zodpovedali potrebám kapitalistickej spoločnosti. Sú to: 1. Transparentnosť súdneho konania. 2. Kontradiktórnosť postupu (zabezpečenie práva obvineného na právnu pomoc). 3. Rovnosť všetkých pred súdom. 4. Nezávislosť sudcov a justičných vyšetrovateľov (do zavedenia ktorej prešlo vyšetrovanie trestných činov z polície). Boli zriadené miestne a obecné súdy. 5. Miestne súdy zastupovali: a) súdy volost (pre roľníkov - využívajúce telesné tresty a súdiace nie na základe zákonov, ale na základe zvykov); b) magistrátne súdy (v ktorých jediného sudcu, ktorý prejednával menšie trestné a občianskoprávne veci, si orgány samosprávy vybrali z tých, ktorí mali výraznú majetkovú kvalifikáciu a proces sa vyznačoval jednoduchosťou a rýchlosťou). 6. Všeobecné súdy sú: a) Okresné súdy. V nich občianske a menšie trestné veci posudzovali „korunní sudcovia“ a prípady ťažkých trestných činov - sudcovia za účasti porotcov, ktorí mali mať veľkú majetkovú kvalifikáciu. Porota vyniesla verdikt o vine či nevine obžalovaného. b) Skúšobné komory. Súdili prípady štátnych a úradníckych trestných činov a odvolaní proti rozsudkom vyneseným okresnými súdmi bez poroty. Na ich stretnutiach sa zúčastnili „zástupcovia nehnuteľností“. c) Senát. Zaoberal sa najdôležitejšími prípadmi štátnych a úradných trestných činov a kasačnými rozsudkami senátov a okresných súdov za účasti poroty. 7. Justičná reforma je najkonzistentnejšou a najradikálnejšou liberálnou reformou, ktorá prispela k formovaniu základov právneho štátu a občianskej spoločnosti. Čoskoro sa však liberálne princípy súdneho konania začali obmedzovať na autokraciu v prípadoch politických zločinov.