Това е вид правна отговорност, която най-често възниква в областта на управлението на околната среда и опазването на околната среда. Административната отговорност се изразява в прилагане от компетентния държавен орган на административни наказания за извършване на екологично нарушение. Регулира се от Кодекса за административните нарушения на RSFSR и законодателството за околната среда. И така, в чл. 84 Закон на RSFSR „За опазване на околната среда“ естествена среда» формулират се не само формулировки административни нарушения, но също така определя субектите на административна отговорност, както и размера на административните глоби, които могат да бъдат наложени на нарушителите.

Обсъжда се въпросът за концентрацията правна уредбаадминистративна отговорност в Кодекса за административните нарушения на RSFSR, както беше направено във връзка с наказателната отговорност в Наказателния кодекс. По отношение на административната отговорност обаче съществуващата практика изглежда за предпочитане по ред причини. Първият е свързан с наличието на значителни пропуски в екологичното законодателство. Много екологични изисквания, както материални, така и процедурни, все още не са формализирани като правни. Тяхното нормативно консолидиране в активно развиващото се законодателство ще изисква постоянни изменения и допълнения в Кодекса за административните нарушения на RSFSR. Използването на такъв код ще бъде трудно. Втората причина се отнася до удобството за субектите на екологичното право, към които са адресирани законите в областта на управлението на околната среда и опазването на околната среда. От текста на един акт те могат да се запознаят с екологичните изисквания, които трябва да спазват и административната отговорност, която ще носят при нарушаването им. Ако се вземе решение за регулиране на административната отговорност изключително от Кодекса за административните нарушения, тогава, като се вземат предвид пропуските в екологичното законодателство и перспективите за неговото развитие, елементите на административните нарушения очевидно трябва да бъдат формулирани в повече общ изглед- например нарушаване на изискванията за екологична оценка, нарушаване на изискванията за екологично сертифициране, нарушаване на правилата за обработка на отпадъци от производство и потребление и др.

Съгласно Закона за опазване на околната среда субекти на административна отговорност са не само длъжностни лица и граждани, но и юридически лица, което е нововъведение в този закон. Административна отговорност се прилага само ако нарушителят е виновен.

В чл. 24 от Кодекса за административните нарушения на RSFSR установява следните административни наказания: предупреждение; глоба; платено изземване на предмет, който е бил инструмент за извършване или пряк обект на административно нарушение; конфискация на предмет, който е бил инструмент за извършване или пряк обект на административно нарушение; лишаване от специално право, предоставено на даден гражданин, например правото на лов; поправителен труд, административен арест.

По своята обективна характеристика административното нарушение външно прилича на престъпление. Следователно Кодексът за административните нарушения, като една от предпоставките за налагане на административна отговорност, предвижда липсата на състав на престъпление в извършеното нарушение. Основните характеристики, които позволяват да се разграничи екологичното престъпление от административното нарушение, като правило са дадени в Наказателния кодекс на Руската федерация. Това е повторност на екологично престъпление, наличие на умисъл и др.

Елементите на екологичните нарушения, за които може да се носи административна отговорност, са определени в чл. 84 от Закона за опазване на околната среда, в чл. 125 от Кодекса на земята на RSFSR, някои други актове на екологичното законодателство. В Кодекса за административните нарушения на RSFSR тези видове престъпления се съдържат в две глави: административни нарушения, засягащи социалистическата собственост (глава 6) и административни нарушения в областта на опазването на околната среда, исторически и културни паметници (глава 7). ). Съгласно Кодекса административна отговорност се носи за:

• · нарушаване на правото на държавна собственост върху земните недра (чл. 46); върху водите (ст. 47); към горите (ст. 48); На животински свят(чл. 48, ал. 1);
• · неразрешен добив на кехлибар (чл. 46, ал. 1);
• · лошо стопанисване на земята (чл. 50);
• · увреждане на земеделски и други земи (чл. 51);
• несвоевременно връщане на временно заети земи или непривеждането им в състояние, годно за предназначението им (чл. 52);
• · неразрешено отклонение от проекти за управление на земята в стопанството (чл. 53);
• · унищожаване на гранични знаци (чл. 54);
• · нарушаване на изискванията за опазване на недрата и хидроминералните ресурси (чл. 55);
• · нарушение на правилата и изискванията за извършване на работа по геоложко проучване на земните недра (чл. 56);
• · незаконно издаване на лиценз (разрешение), както и произволни промени в условията на издадения лиценз (разрешение) за извършване на дейности на континенталния шелф Руска федерация(чл. 56, ал. 1);
• · нарушение на действащите стандарти (норми, правила) или лицензионни условия, регулиращи разрешените дейности на континенталния шелф на Руската федерация (член 56 2);
• Нарушаване на правилата за водене на ресурс или море научно изследванена континенталния шелф на Руската федерация (член 56 3);
• Нарушаване на правилата за сигурност водни ресурси(чл. 57);
• · нарушение на правилата за обезвреждане на отпадъци и други материали на континенталния шелф на Руската федерация (чл. 57 1);
• · неизпълнение на задължения за регистриране на операции с вредни вещества и смеси в корабните документи (чл. 58);
• · нарушение на правилата за използване на водата (чл. 59);
• · повреда на водностопански съоръжения и устройства, нарушаване на правилата за тяхната експлоатация (чл. 60);
• · незаконно ползване на земи от държавния горски фонд (чл. 61);
• · нарушение на установения ред за използване на фондовете за дърводобив, добив и извозване на дървесина и добив на смола (чл. 62);
• · незаконно изсичане и повреждане на дървета и храсти, унищожаване и увреждане на горски култури и подраст (чл. 63);
• · унищожаване или увреждане на подраста в горите (чл. 64);
• · извършване на лесоползване не по целите или изискванията, предвидени в сечния билет (заповед) или горски билет(чл. 65);
• · нарушаване на правилата за възстановяване и подобряване на горите, ползване на зрели дървесни ресурси (чл. 66);
• · увреждане на сенокоси и пасища в земите на държавния горски фонд (чл. 67);
• · неразрешено сенокосене и паша на добитък, неразрешено събиране на диворастящи плодове, ядки, гъби, горски плодове (чл. 68);
• · събиране на диворастящи плодове, ядки и горски плодове в нарушение на установените срокове (чл. 69);
• · въвеждане в експлоатация на производствени мощности без устройства, предотвратяващи вредни ефектикъм горите (ст. 70);
• увреждане на горите отпадъчни води, химикали, вредни емисии, отпадъци и отпадъци (чл. 71);
• · затрупване на горите с битови отпадъци и боклук (чл. 72);
• · унищожаване или увреждане на горски отводнителни канавки, отводнителни системи и пътища в земите на държавния горски фонд (чл. 73);
• · унищожаване на животински свят, полезен за горите (чл. 75);
• · нарушение на изискванията за пожарна безопасност в горите (чл. 76);
• · изпускане на замърсители в атмосферата над нормите или без разрешение и вредни физически въздействия върху атмосферния въздух (чл. 77);
• · въвеждане в експлоатация на предприятия без спазване на изискванията за опазване на атмосферния въздух (чл. 78);
• · нарушение на правилата за експлоатация, както и неизползване на оборудване за пречистване на емисиите в атмосферата (чл. 79);
• · пускане в експлоатация на транспортни и други подвижни средства, които превишават нормите за съдържание на замърсители в емисиите (чл. 80);
• · експлоатация на моторни превозни средства и други подвижни превозни средства с превишение на нормите за съдържание на замърсители в емисиите (чл. 81);
• · неспазване на изискванията за опазване на атмосферния въздух при съхраняване и изгаряне на производствени и битови отпадъци (чл. 82);
• · нарушение на правилата за транспортиране, съхранение и употреба на продукти за растителна защита и други препарати, което е довело или може да доведе до замърсяване на атмосферния въздух (чл. 83);
• · неизпълнение на предписанията на органите, осъществяващи контрол по опазване на атмосферния въздух (чл. 84);
• · нарушение на правилата за транспортиране, съхранение и употреба на продукти за растителна защита и други лекарства, причинило увреждане на животинския свят (чл. 84 1);
• · нарушаване на правилата за опазване на местообитанията на животните, правилата за създаване на зоологически колекции и търговия с тях, както и неразрешено преместване, аклиматизация и кръстосване на животни (чл. 84 2);
• · нарушение на реда за използване на дивата природа, както и незаконен внос на животни или растения, признати за вредни за опазването на животински видове, включени в Червената книга (чл. 84 3);
• · унищожаване на редки и застрашени животни или извършване на други действия, които могат да доведат до смърт, намаляване на числеността или нарушаване на местообитанието на тези животни (чл. 84, 4);
• · неспазване на законовите изисквания на служители на органите за защита на континенталния шелф на Руската федерация (член 84 5);
• · незаконно прехвърляне на минерални и живи ресурси на континенталния шелф на Руската федерация (член 84 6);
• · нарушаване на правилата за лов и риболов, както и на правилата за други видове ползване на животинския свят (чл. 85);
• · нарушение на правилата за китолов (чл. 86).

Кодексът за административните нарушения на RSFSR също така определя органите и длъжностните лица, упълномощени да разглеждат съответните дела (глава 15) и юрисдикцията на такива дела (глава 16). Случаите на нарушения на околната среда се разглеждат предимно от съдилища (съдии), органи на вътрешните работи, държавни инспекционни органи и други органи (длъжностни лица), упълномощени да правят това законодателни актове RF.

И така, съгласно чл. 202 от Кодекса за административните нарушения на RSFSR съдиите разглеждат дела за екологични престъпления по чл. 46 1, 49, 49 1, 56 1 -56 3, 57 1, 84 5, 84 6 от Кодекса.

Органите за държавен минен надзор по чл. 211 от Кодекса за административните нарушения на RSFSR разглежда дела за административни нарушения по чл. 46, 55, 56 (за нарушения, извършени при разработването на подземни богатства), чл. 56 2.

Органите и институциите, осъществяващи държавен санитарен надзор, разглеждат делата за административни нарушения, предвидени в чл. 77-83 (нарушения на санитарно-хигиенните правила и норми за опазване на атмосферния въздух) и чл. 84 (неизпълнение на предписанията на органите, упражняващи държавен санитарен надзор).

Въпросите за подсъдността по дела за нарушения на околната среда са решени в Кодекса за административните нарушения недостатъчно последователно, без да се отчита напълно мястото на специално упълномощените органи в публичната администрацияуправление на природата и опазване на околната среда. По този начин Държавният комитет по екология на Руската федерация, на който е възложено осъществяването на държавен екологичен контрол, в съответствие с чл. 219 2 от Кодекса има право да разглежда само делата за административни нарушения, предвидени в чл. 56 1, 56 2, 57 1 и 84 5, т.е. свързани с опазването на минералните и живите ресурси на континенталния шелф на Руската федерация.

Една от най-честите административни мерки за екологични нарушения е глобата. Специфичен размерНаложената глоба зависи не само от характера и вида на извършеното нарушение, степента на вината на нарушителя и причинените вреди, но се определя и от правомощията, предоставени на съответния орган, който налага глобата.

Решението за налагане на глоба (както всяко друго решение за административно наказание) може да бъде обжалвано пред съд или арбитражен съд.

Законът за опазване на околната среда подчертава: наказателното преследване под формата на глоба, независимо от нейния размер, не освобождава виновното лице от задължението да обезщети причинената вреда. Това се обяснява с факта, че глобата, макар и с материален характер, е мярка за наказание, а не обезщетение за вреди; сумите на глобата не отиват при жертвата за компенсиране на вредата, а се изпращат в съответствие със закона в специални сметки на извънбюджетни фондове за опазване на околната среда.

Нестерова И.А. Административни екологични нарушения // Енциклопедия на Нестеров

Всяка година в света се натрупват проблеми, свързани с опазването на околната среда. В Русия борбата с нарушенията в областта на екологията се превърна в много важен аспект на административното и други отрасли на правото. IN в този святОт голям интерес е въпросът за прилагането на нормите на Кодекса на Руската федерация за административните нарушения (CAO RF) в областта на опазването на околната среда и управлението на природните ресурси.

Екологични нарушения и административна отговорност

В съвременното руско законодателство престъпленията срещу околната среда подлежат на административна отговорност в съответствие с нормите на Кодекса за административните нарушения на Руската федерация.

Глава 8 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация „Административни нарушения в областта на опазването на околната среда и управлението на природните ресурси“ отговаря за административни екологични нарушения. Той включва 42 члена, които обединяват 70 самостоятелни елемента на административни нарушения.

Ако внимателно проучите съставите, представени в Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, възникват въпроси, свързани с това, към какво се отнасят престъпленията. Те отнасят ли се към областта на опазването на околната среда или към областта на управлението на околната среда?

Нарушаването на правните норми в областта на екологията води до екологични нарушения. Това е друг вид противоправно поведение на хора или техните сдружения.

Екологично правонарушението е виновно, незаконно действие или бездействие, което накърнява екологичния правен ред, установен в Руската федерация, и причинява вреда на околната среда или действително създава заплаха от такава вреда.

Отличителен елемент на екологично-административното нарушение от екологичното престъпление е, че неговите субекти могат да бъдат както физически, така и юридически лица, включително стопански субекти. различни формисобственост и подчинение, както и чужди организации и граждани.

Действащото законодателство урежда възрастта за привличане към административна отговорност за екологични престъпления.

Възрастта, на която лицето може да бъде привлечено към административна отговорност за екологични престъпления, в зависимост от физическото здраве и разума, е 16 години.

Член 9 от Федералния закон на Руската федерация „За опазване на околната среда“ гласи: „Вредите, причинени на здравето и имуществото на гражданите от отрицателното въздействие на околната среда в резултат на икономическа и друга дейност на юридически и физически лица, подлежат на обезщетение в пълен размер."

Административните екологични нарушения имат обективна и субективна страна. Субективната страна характеризира психическото отношение на индивида към извършеното деяние и неговите последици и има определени специфики.

Д.Ю. Гладишев характеризира субективната страна на екологично-правното нарушение като психическото отношение на нарушителя към неговото противоправно поведение, което може да се прояви в действие или бездействие.

Умисълът на административното екологично нарушение може да бъде умишлен или поради небрежност.

В процеса на изследване на характеристиките на административните екологични нарушения беше установена разлика между екологично-административни нарушения и други видове екологично-правни нарушения. Разликите са не само в субекта и субективната страна, но и в степента на обществена опасност.

Видове административни екологични нарушения

Установява се административна отговорност за нарушаване на правилата за опазване и използване на определени природни ресурсиИ природни комплекси

Видове административна отговорност за екологични нарушения:

• отговорността за нарушаване на правилата за опазване и използване на земята се установява за увреждане на земята;
• предвидена е отговорност за нарушаване на правилата за опазване и използване на недрата за нарушаване на изискванията за опазване на недрата и хидроминералните ресурси;
• отговорността за нарушаване на правилата за опазване и използване на водите е уредена за нарушение на реда за предоставяне за ползване и режима на ползване. парцелии горите във водозащитните зони и крайбрежните ивици на водните обекти;
• отговорността за нарушаване на правилата за опазване и използване на природните ресурси се установява за нарушаване на разпоредбите, регулиращи дейността във вътрешния морски води, в териториалното море, на континенталния шелф и (или) в изключителното море икономическа зона RF правила (стандарти, норми) или лицензионни условия;
• отговорност за нарушение нормативни изискванияосигурява се защита на атмосферния въздух при нарушаване на правилата за опазване на атмосферния въздух;
• се установява отговорност за нарушаване на правилата за опазване и използване на горските ресурси за нарушаване на реда за разпределяне на сечищата, проверка на сечища в гори, които не са включени в горския фонд, нарушение на правилата за управление на горите, нарушение на правила за второстепенно ползване на горите, нарушаване на правилата за пожарна безопасност в горите;
• предвидена е отговорност за нарушаване на правилата за опазване и ползване на животинския свят за унищожаване на животински местообитания;
• отговорност за нарушаване на изискванията при извършване на работа в областта на хидрометеорологията, мониторинга на замърсяването на околната среда и активните въздействия върху хидрометеорологичните и други геофизични процеси.

Интересна гледна точка е I.B. Калинин, който предложи класификацията, представена на фигурата по-долу.

Според И.Б. Калинин, „тази класификация се основава на система от социални отношения, които възникват в процеса на използване на ресурсите“.

Съществен недостатък на тази концепция е, че, разчитайки на такъв важен обект на екологично-правните отношения като управлението на околната среда, тя не засяга такива обекти на нарушение като заобикаляща средакато цяло и отделните му елементи.

За още пълно изследванеВидовете екологични и административни нарушения трябва да се основават на следната класификация, разделяйки административните екологични нарушения на две основни групи:

1. Престъпления срещу правата на собственост в областта на околната среда (членове 7.1-7.11, 8.6, 8.26, 8.28 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация) и правото на получаване на надеждна информация за състоянието на околната среда (членове 8.5, 10.7 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация);
2. Нарушения на установените правила за опазване на околната среда и управление на природните ресурси. В тази група можем да разграничим както престъпленията, които могат да имат за предмет различни елементи на средата, така и такива, които засягат само определени елементи. Универсалните нарушения се съдържат в членове 8.1-8.4 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация.

В административноправната наука се идентифицират редица специални нарушения, които са представени на фигурата по-долу.

Основата на разделението в този случай е обектът на нарушението, но целта на класификацията е да разпредели елементите на системата на административните нарушения в областта на опазването на околната среда в определена логическа последователност, която позволява по-ясно изследване на този институт на административното право.

Литература

1. Конституцията на Руската федерация е приета с всеобщо гласуване на 12 декември 1993 г., като се вземат предвид измененията, въведени със законите на Руската федерация за изменение и допълнение на Конституцията на Руската федерация от 30 декември 2008 г. N 6-FKZ, дат. 30 декември 2008 г. N 7-FKZ // Парламентарен вестник, N 4, 23-29.01
2. Кодекс на Руската федерация за административните нарушения от 30 декември 2001 г. N 195-FZ с измененията. от 12.03.2014 г. с изм. и допълнителни, интро. в сила от 01.04.2014 г. // "Сборник на законодателството на Руската федерация", 07.01.2002 г., N 1 (част 1), чл. 1.
3. Арбитражен процесуален кодекс на Руската федерация от 24 юли 2002 г. N 95-FZ, с измененията. от 22.04.2013 г. // Сборник на законодателството на Руската федерация, 29.07.2002 г., N 30, чл. 3012
4. Федерален закон „За опазване на околната среда“ от 10 януари 2002 г. N 7-FZ (текущо издание, 2016 г.) // / Consultant Plus. Версия проф. – – М, 2016.
5. Гладишев Д.Ю. Някои характеристики на правната отговорност за екологични нарушения // Правна техникаБрой № 6 / 2012 г. – стр. 126-129
6. Ермакова Л. Екологични престъпления: Понятие и разграничение // Екологично право. – 2004. – № 4. – С. 8-9.
7. Калинин И.Б. Закон за природните ресурси - Томск: Издателство Том. университет, 2009
8. Пакалов Д.С. Екологични нарушения: структура и причини // Пропуски в руското законодателство. Юридически вестник бр.1 / 2012 г. стр. -226-228

Елементите на екологичните административни нарушения са концентрирани в глава 8 „Административни нарушения в областта на опазването на околната среда и управлението на природните ресурси“. Част от тях са поместени в глава 7 „Административни нарушения в областта на защитата на собствеността“, както и част от глава 10. „Административни нарушения в селско стопанство, ветеринарна медицина и мелиорация“. Налице са елементи на екологични престъпления в гл. 19 „Административни нарушения срещу реда на управление“.

Установява се административна отговорност за неспазване на екологичните изисквания по време на планиране, предпроектни проучвания на проекти, проектиране, разполагане, строителство, реконструкция, въвеждане в експлоатация, експлоатация на предприятия, конструкции или други съоръжения (член 8.1), неспазване на екологичните и санитарно- епидемиологични изисквания при работа с отпадъци от производство и потребление и др опасни субстанции(Член 8.2), нарушение на правилата за работа с пестициди и агрохимикали (Член 8.3), нарушение на законодателството за оценка на въздействието върху околната среда (Член 8.4), укриване или изопачаване информация за околната среда(Член 8.5).

Кодексът за административните нарушения на Руската федерация предвижда тази отговорност за нарушаване на правилата за опазване и използване на определени природни ресурси и природни комплекси. Отговорността е предвидена в чл. 8.6-8.40 Кодекс за административните нарушения на Руската федерация. Това е нарушение на правилата за опазване и използване на земята (увреждане на земята, член 8.6) и други нарушения, свързани с повишени отговорности за предназначение, неприлагане на задължителни мерки за подобряване на земята и защита на почвите (член 8.7-8.8) .

Административна отговорност за нарушаване на правилата и изискванията за защита и рационално използване, както и извършване на работа по геоложко проучване на недрата (членове 8.10 - 8.11).

Административните нарушения в областта на опазването на околната среда и управлението на природните ресурси също са предвидени в членове от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация 8.12-8.15.

Отговорност по тези членове възниква за нарушаване на процедурата за предоставяне за ползване и режима на ползване на поземлени имоти и гори във водозащитните зони и крайбрежните ивици на водни обекти и нарушаване на правилата за опазване на водните обекти, правилата за използване на водите. , експлоатация на водностопански или водозащитни съоръжения и устройства. Освен това елементите на административните нарушения, свързани с нарушаване на правилата за защита и използване на континенталния шелф и в изключителната икономическа зона на Руската федерация (членове 8.18 - 8.21).

Отговорност за нарушаване на правилата за опазване на атмосферния въздух, свързани с експлоатацията на моторни превозни средства, превишаващи стандартите за съдържание на замърсители в емисиите или нормите за ниво на шум (чл. 8.21 - 8.23). Отговорност за нарушаване на правилата за опазване и използване на горските ресурси, проверка на сечища в гори, които не са включени в горския фонд, както и нарушения на правилата за управление на горите, нарушаване на правилата за второстепенно управление на горите и др. (Чл. 8.25–8.32). Елементи на престъпления, които водят до отговорност за нарушаване на правилата за опазване и използване на животинския свят, унищожаване на местообитанията на животните (член 8.29), нарушаване на правилата за местообитанията или миграционните пътища на животните, нарушение на установения ред за създаване, използване или транспортиране на биологични колекции (член 8.34), унищожаване на редки или застрашени видове видове животни или растения (член 8.35), нарушаване на правилата за преместване, аклиматизация или хибридизация на обекти от животинския свят (член 8.36) , нарушение на правилата за използване на обекти от животинския свят (член 8.37) и

нарушение на опазването на рибните запаси (член 8.38), нарушение на правилата за опазване и използване на природните ресурси в специално защитени зони природни зони(v.8.39).

Административна отговорност възниква за нарушаване на изискванията при извършване на работа в областта на хидрометеорологията, мониторинг на замърсяването на околната среда и активно въздействие върху хидрометеорологични и други геофизични процеси (член 8.40).

Ръководители и други служители на други организации, както и лица, извършващи стопанска дейност, които са извършили административни нарушения във връзка с изпълнението на организационни и икономически функции

без да образуват юридическо лице, носят административна отговорност като длъжностни лица, освен ако законът не предвижда друго.

Административната отговорност се носи от военнослужещи и други лица, които са обект на дисциплинарния правилник (член 2.5 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация).

Юридическите лица подлежат на административна отговорност за извършване на административни нарушения, предвидени в членовете на раздел II от Кодекса или законите на съставните образувания на Руската федерация относно административните нарушения.

В административното законодателство екологичните нарушения са формулирани в следните групи: защита на собствеността върху природните ресурси (глава 7); опазване на околната среда и управление на ресурсите (глава 8) и в селското стопанство, ветеринарната медицина и мелиорацията (глава 10). парцел (член 4.1), унищожаване на специални знаци (член 7.2), използване на недра без разрешение (лиценз) или в нарушение на условията, предвидени в разрешението (лиценз) (член 7.3), неразрешено разработване на минерални ресурси зони (чл. 7.4), неразрешен добив на кехлибар (чл. 7.5), неразрешено обитаване на воден обект или използването му без разрешение (лиценз) (чл. 7.6), увреждане на хидротехнически съоръжения, управление на водите или

водозащитна конструкция, конструкция или инсталация (член 7.7), неразрешено заемане на поземлен имот по крайбрежната ивица на водно тяло, водоохранна зонаводно тяло или зона (район) на санитарна защита на източници на питейна и битова вода (член 7.8), неразрешено заемане на парцел от горски фонд или горски парцел, който не е включен в горския фонд (член 7.9), неразрешено възлагане на правото да използва земя, недра, парцел от горски фонд, горски парцел, който не е включен в горския фонд, или водно тяло (член 7.10), използване на диви животни без разрешение (лиценз) (член 7.10), незаконно разпределение на парцели върху специално защитени земи с историческо и културно значение (член 7.16).

Изброените административни нарушения, извършени в областта на защитата на собствеността върху природните ресурси, като цяло покриват обхвата екологични отношенияпроизтичащи от използването и опазването на околната среда.

Съгласно чл.2.1. Кодексът за административните нарушения на Руската федерация, административно нарушение е незаконно, виновно действие (бездействие) на физическо или юридическо лице, за което е установена административна отговорност.

Както се вижда от съдържанието на статията, новият кодекс не използва термина „административно нарушение“, а използва понятието „административно нарушение“. Административна отговорност възниква, ако по естеството си действията на нарушителя не водят до наказателна отговорност. Субекти на административнонаказателна отговорност са физически и юридически лица. Гражданите се привличат към административна отговорност, ако са навършили шестнадесет години към момента на извършване на административно нарушение (член 2.3 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация). Що се отнася до административната отговорност на длъжностните лица, те подлежат на определената отговорност в случай на административно нарушение във връзка с неизпълнение или неправилно изпълнение

служебните си задължения (член 2.4 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация).

Административното законодателство разбира длъжностно лице като лице, постоянно, временно или в съответствие със специални правомощия

изпълняващ функциите на представител на правителството, тоест натоварен по предвидения от закона начин с административни правомощия по отношение на лица, които не са официално зависими от него, както и лице, изпълняващо организационни и административни или административни функции в държавни органи , местни органи

самоуправление, държавни органи и общини, както и във въоръжените сили на Руската федерация, други войски и военни формированияРуска федерация.

Административните нарушения, извършени в селското стопанство, ветеринарната медицина и мелиорацията, също включват голяма група нарушения. Отговорността за тези престъпления се определя от членове 10.1-10.3, 10.6-10.10 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация.

Например член 10.2 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация „Нарушаване на процедурата за внос и износ на регулирани продукти (регламентиран материал, регламентиран товар)“ и други членове, насочени към опазване на околната среда в селското стопанство. Чл. 10.6 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация предвижда отговорност за нарушаване на правилата за карантина на животните или други ветеринарно-санитарни правила в областта на опазването на животните. Както се вижда от тези елементи, екологичните административни нарушения се извършват както от физически лица (граждани и длъжностни лица), така и от юридически лица.

Процедурата за привличане на извършителите към административна отговорност за екологични нарушения се регулира от нормите на Административния кодекс на Руската федерация и Правилата за осъществяване на екологичен контрол от служители на Министерството на природните ресурси на Руската федерация и неговите териториални органи, одобрен от Министерството на природните ресурси на Руската федерация на 17 април 1996 г.

За извършване на административни нарушения могат да бъдат установени и приложени следните административни наказания: предупреждение; административно наказание; компенсирано изземване на инструмента или предмета

административно нарушение; конфискация на инструмента за извършване на поръчка или

предмет на административното нарушение; лишаване от специално право, предоставено на физическо лице; административно експулсиране от Руската федерация на чужд гражданин или лице без гражданство; дисквалификация (член 3.2 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация).

Най-разпространеното в практиката по прилагане на наказанието е глобата. Основната цел на това наказание е

предотвратяване на противоправни действия, извършени в по-тежки форми,

и повличащи вредни последици за природни обекти. Действащото законодателство предвижда възможност за индексиране на размера на глобите, наложени в областта на опазването на околната среда и управлението на природните ресурси.

Органите, които имат право да налагат административни наказания, са специално упълномощени държавни органи на Руската федерация в областта на управлението на околната среда и опазването на околната среда (санитарен и епидемиологичен надзор, комитети за защита на природата на съставните образувания на федерацията, органи за контрол на земята, инспекции по труда на синдикатите и други).

В съответствие с параграф 2 на член 4.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, при налагане на административно наказание на физическо лице естеството на извършеното от него административно нарушение, самоличността на извършителя, неговото имуществено състояние и обстоятелствата се вземат предвид смекчаващите административната отговорност. Подобни правила за административно наказание са установени за юридически лица.

Никой не може да носи два пъти административнонаказателна отговорност за едно и също административно нарушение. Важна роляДържавните инспектори играят роля в осигуряването на законността и реда в областта на опазването на околната среда. Провеждат мерки за предотвратяване, установяване и отстраняване на екологични нарушения и привеждане на виновните под отговорност. Например, когато се установи екологично нарушение

Инспекторът по риболова и инспекторът по лов съставят протокол за административно нарушение в съответствие с член 28.2 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация. На физическо лице се дава възможност да се запознае със съдържанието на протокола, като има право да прави забележки, които се прилагат към протокола.

Въз основа на протокола държавният инспектор по опазване на околната среда издава решение за налагане на глоба за административно нарушение въз основа на член 75 от Закона на Руската федерация „За опазване на околната среда“ и чл. 3.5 Кодекса за административните нарушения на Руската федерация.

Размерът на глобата, наложена на извършителя, зависи от степента на вината на нарушителя и причинените вреди. Решението за налагане на глоба се съставя най-малко в три екземпляра, единият от които се връчва на виновния срещу подпис или се изпраща по пощата.

Глобата трябва да бъде платена до 15 дни. Решението за налагане на глоба може да се обжалва в съда или арбитражен съд. Деецът не е освободен от обезщетение за вреди, причинени от екологично нарушение.

В съответствие с член 78 от Закона за опазване на околната среда обезщетението за вреди, причинени на околната среда, причинени от нарушаване на законодателството в областта на опазването на околната среда, се извършва доброволно или по решение на съд или арбитражен съд.

Външно близки до административните глоби са някои парични санкции, прилагани в областта на гражданскоправните отношения. Това са по-специално санкциите, наложени за нарушаване на правилата за освобождаване на дървен материал

на лозата. Те обаче не могат да бъдат идентифицирани с административни глоби, тъй като всяка от тях има специфични характеристики.

В приетия закон на Руската федерация от 22 юни 2007 г. № 116 -FZ „За изменения в Кодекса на Руската федерация за административните нарушения по отношение на промяна на метода за изразяване на паричната глоба, наложена за административно нарушение.“ Законът беше насочен към премахване на минималната работна заплата, тъй като затрудняваше изчисляването на паричните санкции като административни

наказване на лица, нарушили екологичното законодателство.

В чл. 3.5 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, административната глоба се определя като парично наказание, което се изразява в рубли и се установява за граждани в размер, който не надвишава пет хиляди рубли; за длъжностни лица - петдесет хиляди рубли; за юридически лица - един милион рубли или може да бъде изразено като кратно. По-нататък законодателят обяснява в какво точно се изразява тази множественост. Подчертаваме, че процедурата, когато администрацията на държавните резерви, държавните инспектори по използването и опазването на земята, за наблюдение на работата на газопречиствателните и прахоуловителни инсталации предават изготвените от тях материали за разглеждане на административните комисии към общинските власти, не е изцяло оправдано.

В резултат на подобно прехвърляне сроковете за разглеждане на делата се забавят, в някои случаи те се решават по-малко умело, отколкото от специални органи, възниква излишна бумащина между инспекциите и административните комисии и се затруднява контролът върху изпълнението. взети решения. Комисията често проявява либерализъм по отношение на нарушителите, като им дава възможност да избегнат предвидената от закона отговорност.

Практиката показва, че ефективността на административната отговорност в областта на опазването на околната среда и управлението на природните ресурси зависи от ефективността на производството по дела за административни нарушения (много дела се разглеждат в нарушение на установения 2-месечен срок от датата на извършване на нарушение, а за продължаващи нарушения - два месеца от датата на узнаването). Има и други причини, водещи до намаляване на ефективността на административната дейност за борба с екологичните нарушения.

IN последните годиниВ практиката по прилагане на законодателството в областта на околната среда се наблюдава тенденция към затягане на отговорността. По този начин бяха направени промени в Кодекса на Руската федерация за административните нарушения от 22 юни 2005 г.1. Тези промени засягат главно членове 8.24-8.32. Те говорят за отговорност в областта на опазването на околната среда.

Например член 8.26 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация „Нарушение на правилата за вторично управление на горите“, чието съдържание не е ясно за всички. По същество става дума за паша на добитък, където е забранено, за неразрешено събиране или унищожаване на „горски отпадъци“, тоест мъхове, лишеи и блатна покривка. Освен това в този член е записано, че нарушение е и поставянето на пчелини там, където това не е разрешено, както и събирането на дървесни сокове, гъби и горски плодове там, където това не трябва да се прави. Във връзка с промяната в членовете санкциите са както следва: увеличени са глобите и се появи конфискация на „оръдието на престъплението“ и

готови продукти. Член 2.28 говори за незаконно изсичане на дървета, тяхното повреждане или изкопаване на храсти, лози и дървета. При това както в гората, така и в горски разсадници и насаждения. В тази статия имаше само една клауза. Сега се появи втора клауза, която определя, че ако унищожаването или изкопаването на храсти, лози, дървета е извършено с помощта на механизми, превозни средства, самоходни машини и други съоръжения и ако тези действия не подлежат на наказателна отговорност, но само под административна отговорност, тогава ще бъде наложена глоба от граждани - от 1,5 до 2,5 хиляди рубли с конфискация на изкопано оборудване и оборудване, а от длъжностни лица - от 3 хиляди до 4 хиляди рубли. От юридически лица - от 30 хиляди до 40 хиляди рубли. И навсякъде се предвижда и конфискация на техника и изкопани растения. За да работят тези нови статии, същото федерален законНаправени са изменения в чл.23.1. Говори се за съдии, които разглеждат административни дела. Статии, които са били изменени, са добавени към списъка.

В същото време, подчертавайки положителното явление - увеличаването на глобите, отбелязваме, че техният размер все още е малък за унищожаване на природни обекти. Но това, което е изкопано, добито или събрано, ще го покрие повече от това, а също така ще осигури известна полза. Затова трябва да има санкции, които да не правят възможно унищожаването на природата.

Освен това е въведен нов член 8.41, който установява отговорност за неплащане на такси за отрицателно въздействие върху околната среда в установените срокове. Изглежда, че прилагането на този член от органите по околната среда до известна степен ще подобри състоянието на околната среда.

Показателно е съживяването на административните комисии в субектите на федерацията. Да, б Челябинска областЗаконодателно събрание от 27 септември 2007 г Приет е Законът за административните комисии. Законът позволява на общините да създават административни комисии, които ще разглеждат само случаите на нарушения, предвидени в регионалния закон „За административните нарушения“. Този подход за решаване на този проблем не противоречи на федералното законодателство.

Комисиите ще разглеждат случаи на нарушения на местните правила относно благоустрояването и озеленяването, безбилетния транспорт, отглеждането на животни и други въпроси на местно ниво.

Предполага се, че административните комисии ще помогнат за облекчаване на мировите съдии. Решението на административните комисии е задължително. Количественият състав на комисията ще бъде минимум 5 души, като всички с изключение на ръководителя ще изпълняват функциите си на обществени начала.

Законът определя в общини с население до 95 хил. души председателят да работи на непълно работно време, а в градове и райони с население над 95 хил. души - на пълно работно време. Така в Челябинск и Магнитогорск ще бъдат създадени комисии във всеки район. За целта са разпределени съответно седем и три ставки. Тези цифри са минимални, общината може да увеличи броя на комисиите, да разшири броя им и да добави платени позиции. Финансовите разходи ще бъдат за сметка на областния бюджет.

Административната отговорност за екологични нарушения се прилага от компетентен държавен изпълнителен орган, длъжностно лице на съответния държавен орган или съд.

Може да се възлага както на физически, така и на юридически лица. Списъкът на административните екологични нарушения е даден в чл. 84 от Закона за опазване на околната среда, секторното законодателство за природните ресурси и в Кодекса за административните нарушения на RSFSR, където те са групирани главно в глава „Административни нарушения в областта на опазването на околната среда, историческите и културните паметници“.

Взети заедно, административнонаказуемите екологични нарушения по вид обхващат единадесет групи:

замърсяване на околната среда;

превишаване на максимално допустимите биологични, радиационни, физически и други вредни въздействия;

нарушаване на екологичните изисквания по време на планиране, предпроектни проучвания, разполагане, строителство, реконструкция и въвеждане в експлоатация, експлоатация на предприятия, конструкции и други съоръжения;

неспазване на изискванията за опазване на околната среда при съхраняване, преработка, унищожаване и погребване на производствени и битови отпадъци, радиоактивни, химически и други вредни вещества;

нарушаване на правилата за транспортиране, съхранение, използване на химикали;

нарушение на установения ред за добив, събиране, набавяне, продажба, придобиване, внос и износ в чужбина на животни и флора, природни суровини, ботанически, зоологически и минералогични колекции;

разваляне, увреждане, унищожаване защитени териториии комплекси, както и природни екологични системи;

неспазване на задължителни мерки за възстановяване на околната среда и възпроизвеждане на природни ресурси;

неспазване на изискванията на държавната екологична оценка и предписанията на специалните органи за държавен екологичен контрол;

незаконни разходи бюджетни средствадържавни екологични фондове за цели, несвързани с опазване на околната среда;

нарушаване на правилата за опазване на природните резервати и специално защитените територии.

За извършване на екологични административни нарушения могат да се прилагат: предупреждение, глоба, конфискация на инструментите за извършване на нарушението; лишаване от специални права (лов, риболов, шофиране); възмездно отнемане на вещ, служила за извършване на престъплението.

Административните наказания се делят на основни и допълнителни. Основните са тези, които съдържат основната наказателно-възпитателно-превантивна функция и не могат да се налагат в допълнение към други видове наказания. Допълнителните изпълняват спомагателни функции при постигане на целите на наказанието. Платеното изземване и конфискация на вещи могат да се използват както като основни, така и като допълнителни административни наказания. Други наказания, изброени по-горе, могат да се прилагат само като основни наказания.

Органът, който разглежда делото за административно нарушение, може да наложи като допълнително само административното наказание, посочено в чл. нормативен актустановяване на отговорност за конкретно административно нарушение. Например, като допълнително наказание конфискацията е предвидена в санкциите на чл. 85 KAP RSFSR относно отговорността за нарушаване на правилата за лов, риболов и други видове използване на дивата природа.

Лишаването от право на лов и риболов не може да се прилага спрямо лица, за които ловът или риболовът са основен източник на препитание във връзка с трудовата им дейност.

Предприятията, учрежденията, организациите, предприемачите - физически лица носят административна отговорност за екологични нарушения в случаите. ако нарушението е свързано с процеса на производство или друга стопанска дейност.

Длъжностните лица носят отговорност за неизпълнение на изискванията на законодателството в областта на околната среда, чието спазване и прилагане е включено в служебните им задължения.

Според действащото законодателство само два вида административни наказания могат да бъдат приложени към длъжностни лица - предупреждение и глоба. Тъй като неправомерното поведение на длъжностните лица, поради функциите, които изпълняват, може да причини повече вреда, отколкото административните нарушения на други лица, Законът на RSFSR „За опазване на околната среда“ установява повишена административна отговорност за длъжностни лица под формата на глоба от три до двадесет пъти минималната сума. заплати, установен в Руската федерация.

Законодателството за природните ресурси в индустрията предвижда други глоби. И така, в чл. 29 от Закона на Руската федерация „За санитарно-епидемиологичното благосъстояние на населението“ гласи, че за извършване на санитарно нарушение на длъжностни лица и граждани могат да бъдат наложени административни наказания под формата на предупреждение и глоба. Глобата се налага с решение на главния държавен санитарен лекар или негов заместник в размер на:

За длъжностни лица - не повече от тримесечен доход;

За работещи граждани - не повече от размера на месечния доход;

За неработещи граждани - не повече от 50 рубли.

Други лица, подчинени на дисциплинарни наредби или специално законодателство относно службата и дисциплината, в случаите, пряко предвидени от тях, носят дисциплинарна отговорност за извършване на административни нарушения, а в други случаи - административна отговорност на общо основание.