Це вид юридичної відповідальності, що найчастіше має місце у сфері природокористування та охорони навколишнього середовища. Адміністративна відповідальність виражається у застосуванні компетентним органом держави заходів адміністративного стягнення за вчинення екологічного правопорушення. Регулюється КоАП РРФСР та екологічним законодавством. Так, у ст. 84 Закону РРФСР «Про охорону навколишнього середовища природного середовища» не тільки формулюються склади адміністративних правопорушень, а й визначаються суб'єкти адміністративної відповідальності, і навіть розміри адміністративних штрафів, які можуть бути накладені на правопорушників.

Обговорюється питання про концентрацію правового регулюванняадміністративної відповідальності у КпАП РРФСР, як це зроблено щодо кримінальної відповідальності у Кримінальному кодексі. Однак стосовно адміністративної відповідальності існуюча практика є переважною з низки причин. Перша пов'язана з наявністю суттєвих прогалин в екологічному законодавстві. Поки що не оформлені у вигляді правових багато екологічних вимог - як матеріальні, так і процесуальні. Їх нормативне закріплення в законодавстві, що активно розвивається, вимагатиме постійного внесення змін і доповнень до КоАП РРФСР. Користування таким кодексом буде складним. Друга причина стосується зручності для суб'єктів екологічного права, яким адресовані закони у сфері природокористування та охорони навколишнього середовища. З тексту одного акта вони можуть дізнатися про екологічні вимоги, які мають дотримуватися, та про адміністративну відповідальність, яку нестимуть у разі їх порушення. Якщо буде прийнято рішення про регулювання адміністративної відповідальності виключно Кодексом про адміністративні правопорушення, то з урахуванням прогалин в екологічному законодавстві та перспектив його розвитку склади адміністративних правопорушень мають, очевидно, бути сформульовані у більш загальному вигляді- наприклад, порушення вимог екологічної експертизи, порушення вимог екологічної сертифікації, порушення правил поводження з відходами виробництва та споживання тощо.

Відповідно до Закону «Про охорону навколишнього природного середовища» суб'єктами адміністративної відповідальності є не лише посадові особи та громадяни, а й юридичні особи, що є новацією цього Закону. Застосовується адміністративна відповідальність лише за наявності вини правопорушника.

У ст. 24 КоАП РРФСР встановлено такі адміністративні стягнення: попередження; штраф; возмездное вилучення предмета, що стало знаряддям вчинення чи безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення; конфіскація предмета, який став знаряддям вчинення чи безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення; позбавлення спеціального права, наданого даному громадянину, наприклад, права полювання; виправні роботи, адміністративний арешт.

За своїми об'єктивними ознаками адміністративне правопорушення зовні схоже на злочин. Тому Кодекс про адміністративні правопорушення як одну з попередніх умов покладання адміністративної відповідальності передбачає відсутність у скоєному порушенні ознак складу злочину. Основні ознаки, які дають можливість розмежувати екологічний злочин та адміністративний провина, наводяться, як правило, у КК РФ. Це - повторність скоєння екологічного правопорушення, наявність наміру та інших.

Склади екологічних правопорушень, які може наступити адміністративна відповідальність, визначено у ст. 84 Закону «Про охорону навколишнього природного середовища» у ст. 125 ЗК РРФСР, деяких інших актах законодавства про довкілля. У КпАП РРФСР ці види правопорушень містяться у двох розділах: адміністративні правопорушення, які посягають на соціалістичну власність (гл. 6) та адміністративні правопорушення у сфері охорони навколишнього природного середовища, пам'яток історії та культури (гл. 7). Відповідно до Кодексу адміністративна відповідальність застосовується за:

• · Порушення права державної власності на надра (ст. 46); на води (ст. 47); на ліси (ст. 48); на тваринний світ(Ст. 48 1);
• · Самовільний видобуток бурштину (ст. 46 1);
• · Безгосподарне використання земель (ст. 50);
• · Псування сільськогосподарських та інших земель (ст. 51);
• · Несвоєчасне повернення тимчасово займаних земель або неприведення їх у стан, придатний для використання за призначенням (ст. 52);
• · Самовільний відступ від проектів внутрішньогосподарського землеустрою (ст. 53);
• · Знищення межових знаків (ст. 54);
• · Порушення вимог з охорони надр і гідромінеральних ресурсів (ст.55);
• · Порушення правил і вимог проведення робіт з геологічного вивчення надр (ст. 56);
• · Незаконну видачу ліцензії (дозволу), а також довільна зміна умов виданої ліцензії (дозволу) на провадження діяльності на континентальному шельфі Російської Федерації(Ст. 56 1);
• · Порушення діючих стандартів (норм, правил) або умов ліцензії, що регламентують дозволену діяльність на континентальному шельфі Російської Федерації (ст. 56 2);
• · Порушення правил проведення ресурсних або морських наукових дослідженьна континентальному шельфі Російської Федерації (ст. 56-3);
• · Порушення правил охорони водних ресурсів(Ст. 57);
• · Порушення правил поховання відходів та інших матеріалів на континентальному шельфі Російської Федерації (ст. 57 1);
• · Невиконання обов'язків з реєстрації в суднових документах операцій зі шкідливими речовинами та сумішами (ст. 58);
• · Порушення правил водокористування (ст. 59);
• · Пошкодження водогосподарських споруд та пристроїв, порушення правил їх експлуатації (ст. 60);
• · Незаконне використання земель державного лісового фонду (ст. 61);
• · Порушення встановленого порядку використання лісосічного фонду, заготівлі та вивезення деревини, заготівлі живиці (ст.62);
• · незаконну порубку та пошкодження дерев та чагарників, знищення та пошкодження лісових культур та молодняку ​​(ст.63);
• · Знищення або пошкодження підросту в лісах (ст. 64);
• · здійснення лісових користувань не відповідно до цілей або вимог, передбачених у лісорубковому квитку (ордері) або лісовому квитку(Ст. 65);
• · Порушення правил відновлення та поліпшення лісів, використання ресурсів стиглої деревини (ст. 66);
• · Ушкодження сінокосів та пасовищних угідь на землях державного лісового фонду (ст. 67);
• · Самовільне сінокосіння та пасіння худоби, самовільний збір дикорослих плодів, горіхів, грибів, ягід (ст. 68);
• · Збір дикорослих плодів, горіхів і ягід з порушенням встановлених термінів (ст. 69);
• · введення в експлуатацію виробничих об'єктів без пристроїв, що запобігають шкідливий впливна ліси (ст.70);
• · пошкодження лісу стічними водами, хімічними речовинами, Шкідливими викидами, відходами та покидьками (ст. 71);
• · засмічення лісів побутовими відходами та покидьками (ст. 72);
• · Знищення або пошкодження лісоосушувальних канав, дренажних систем і доріг на землях державного лісового фонду (ст. 73);
• · Знищення корисної для лісу фауни (ст. 75);
• · Порушення вимог пожежної безпеки в лісах (ст. 76);
• · Викид забруднюючих речовин в атмосферу з перевищенням нормативів або без дозволу і шкідливий фізичний вплив на атмосферне повітря (ст. 77);
• · Введення в експлуатацію підприємств без дотримання вимог щодо охорони атмосферного повітря (ст. 78);
• · Порушення правил експлуатації, а також невикористання обладнання для очищення викидів в атмосферу (ст. 79);
• · Випуск в експлуатацію транспортних та інших пересувних засобів з перевищенням нормативів вмісту забруднюючих речовин у викидах (ст. 80);
• · Експлуатацію автомототранспортних та інших пересувних засобів з перевищенням нормативів вмісту забруднюючих речовин у викидах (ст. 81);
• · Недотримання вимог з охорони атмосферного повітря при складуванні та спалюванні промислових та побутових відходів (ст. 82);
• · Порушення правил транспортування, зберігання та застосування засобів захисту рослин та інших препаратів, що спричинило або може спричинити забруднення атмосферного повітря (ст. 83);
• · Невиконання розпоряджень органів, які здійснюють контроль за охороною атмосферного повітря (ст. 84);
• · Порушення правил транспортування, зберігання та застосування засобів захисту рослин та інших препаратів, що завдало шкоди тваринному світу (ст. 84 1);
• · Порушення правил охорони довкілля тварин, правил створення зоологічних колекцій і торгівлі ними, а також самовільне переселення, акліматизація і схрещування тварин (ст. 84 2);
• · Порушення порядку здійснення користування тваринним світом, а також незаконне ввезення тварин або рослин, визнаних завдають шкоди збереженню видів тварин, занесених до Червоної книги (ст. 84 3);
• · знищення рідкісних тварин, які перебувають під загрозою зникнення, або вчинення інших дій, які можуть призвести до загибелі, скорочення чисельності або порушення довкілля таких тварин (ст. 84 4);
• · Невиконання законних вимог посадових осіб органів охорони континентального шельфу Російської Федерації (ст. 84-5);
• · Незаконну передачу мінеральних та живих ресурсів континентального шельфу Російської Федерації (ст. 84 6);
• · Порушення правил полювання та рибальства, а також правил здійснення інших видів користування тваринним світом (ст. 85);
• · Порушення правил китобійного промислу (ст. 86).

У КоАП РРФСР визначаються також органи та посадові особи, уповноважені розглядати відповідні справи (гл.15), та підвідомчість таких справ (гл.16). Справи про екологічні правопорушення розглядаються переважно судами (суддями), органами внутрішніх справ, органами державних інспекцій та іншими органами (посадовими особами), уповноваженими на те. законодавчими актамиРФ.

Так, згідно зі ст. 202 КпАП РРФСР судді розглядають справи про екологічні правопорушення, передбачені ст. 46 1, 49, 49 1, 56 1 -56 3, 57 1, 84 5, 84 6 Кодексу.

Органи державного гірничого нагляду відповідно до ст. 211 КоАП РРФСР розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені ст. 46, 55, 56 (за порушення, скоєні у процесі розробки з корисними копалинами), ст. 56 2 .

Органи та установи, які здійснюють державний санітарний нагляд, розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені ст. 77-83 (порушення санітарно-гігієнічних правил та норм з охорони атмосферного повітря) та ст. 84 (невиконання розпоряджень органів, які здійснюють державний санітарний нагляд).

Питання підвідомчості справ про екологічні правопорушення вирішено у КпАП недостатньо послідовно, без повного врахування місця спеціально уповноважених органів у державне управлінняприродокористування та охорони навколишнього середовища. Так, Держкомекологія РФ, яку покладено здійснення державного екологічного контролю, відповідно до ст. 219 2 Кодексу мають право розглядати лише справи про адміністративні правопорушення, передбачені ст. 56 1, 56 2, 57 1 і 84 5, тобто. пов'язані з охороною мінеральних та живих ресурсів континентального шельфу Російської Федерації.

Одним із найпоширеніших заходів адміністративної відповідальності за екологічні правопорушення є штраф. Конкретний розмірштрафу, що накладається, залежить не тільки від характеру та виду вчиненого правопорушення, ступеня вини правопорушника та заподіяної шкоди, але визначається також повноваженнями, наданими відповідному органу, що накладає штраф.

Рішення про накладення штрафу (як і будь-яке інше рішення про адміністративне стягнення) може бути оскаржено до суду чи арбітражного суду.

Закон «Про охорону навколишнього природного середовища» наголошує: притягнення до відповідальності у вигляді штрафу, незалежно від його суми, не звільняє винну особу від обов'язку відшкодування заподіяної шкоди. Це тим, що штраф хоч і носить матеріальний характер, є мірою покарання, а чи не відшкодуванням шкоди; суми штрафу йдуть не потерпілому на відшкодування шкоди, а спрямовуються відповідно до Закону на спеціальні рахунки позабюджетних екологічних фондів.

Нестерова І.А. Адміністративні екологічні правопорушення // Енциклопедія Нестерових

З кожним роком у світі накопичуються проблеми, пов'язані з охороною навколишнього середовища. У Росії її боротьба з порушеннями у сфері екології стали дуже важливим аспектом адміністративного та інших галузей права. У даному світліВеликий інтерес представляє питання застосування норм Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення (КоАП РФ) у сфері охорони навколишнього середовища проживання і природокористування.

Екологічні правопорушення та адміністративна відповідальність

У сучасному російському праві за екологічні злочини мчить адміністративна відповідальність відповідно до норм КоАП РФ.

За адміністративні екологічні правопорушення відповідає глава 8 КоАП РФ "Адміністративні правопорушення у сфері охорони навколишнього середовища проживання і природокористування". До неї включено 42 статті, які об'єднують 70 самостійних складів адміністративних правопорушень.

Якщо уважно вивчити склади подані в КоАП РФ то виникають питання, пов'язані з тим, до чого ставляться злочини. Чи належать вони до галузі охорони навколишнього середовища або до галузі природокористування.

Порушення правових норм у сфері екології призводить до екологічних правопорушень. Це ще один різновид протиправної поведінки людей або їх об'єднань.

Екологічне правопорушення - це винна, протиправна дія або бездіяльність, що посягає на встановлений в Російській Федерації екологічний правопорядок і завдає шкоди навколишньому природному середовищу або реально створює загрозу такого заподіяння.

Відмінним елементом складу еколого-адміністративного правопорушення від екологічного злочину є те, що його суб'єктами можуть бути як фізичні, так і юридичні особи, включаючи суб'єктів господарювання різних формвласності та підпорядкованості, а також іноземні організації та громадяни.

Чинне законодавство регламентує вік притягнення до адміністративної відповідальності за екологічні злочини.

Вік, з якого особа може притягуватися до адміністративної відповідальності за екологічні правопорушення, за умови фізичного здоров'я та осудності, – це 16 років.

Ст.9 ФЗ РФ "Про охорону навколишнього середовища" говорить: "Шкода, заподіяна здоров'ю та майну громадян негативним впливом навколишнього середовища в результаті господарської та іншої діяльності юридичних та фізичних осіб, підлягає відшкодуванню в повному обсязі".

Адміністративні екологічні правопорушення мають об'єктивну та суб'єктивну сторону. Суб'єктивна сторона характеризує психічне ставлення фізичної особи до досконалого діяння та її наслідків і має певну специфіку.

Д.Ю. Гладишев характеризує суб'єктивну сторону еколого-правового порушення як психічне ставлення правопорушника до своєї протиправної поведінки, яка може виявлятися у дії чи бездіяльності.

Намір адміністративного екологічного правопорушення буває навмисним чи з необережності.

У процесі вивчення особливостей адміністративних екологічних правопорушень було встановлено різниця між еколого-адміністративним правопорушенням та інші види еколого-правових порушень. Відмінності полягають у суб'єкті і суб'єктивної боці, а й у рівні суспільної небезпеки.

Види адміністративних екологічних правопорушень

Адміністративну відповідальність встановлено за порушення правил охорони та використання окремих природних ресурсіві природних комплексів

Види адміністративної відповідальності за екологічні правопорушення:

• відповідальність за порушення правил охорони та використання земель встановлено за псування земель;
• відповідальність за порушення правил охорони та використання надр передбачена за порушення вимог щодо охорони надр та гідромінеральних ресурсів;
• відповідальність за порушення правил охорони та використання вод врегульована за порушення порядку надання у користування та режиму використання земельних ділянокта лісів у водоохоронних зонах та прибережних смугах водних об'єктів;
• відповідальність за порушення правил охорони та використання ресурсів природних комплексів встановлена ​​за порушення регламентуючих діяльність у внутрішніх морських водах, у територіальному морі, на континентальному шельфі та (або) у винятковій економічній зоніРФ правил (стандартів, норм) чи умов ліцензії;
• відповідальність за порушення нормативних вимогохорони атмосферного повітря передбачено порушення правил охорони атмосферного повітря;
• відповідальність за порушення правил охорони та використання лісових ресурсів встановлено за порушення порядку відведення лісосік, огляд місць рубок у лісах, що не входять до лісового фонду, порушення правил лісокористування, порушення правил здійснення побічного лісокористування, порушення правил пожежної безпеки в лісах;
• відповідальність за порушення правил охорони та використання тваринного світу передбачена за знищення місць проживання тварин;
• відповідальність за порушення вимог при здійсненні робіт у галузі гідрометеорології, моніторингу забруднення навколишнього природного середовища та активних впливів на гідрометеорологічні та інші геофізичні процеси.

Цікавою є думка І.Б. Калініна, який запропонував класифікацію, представлену на малюнку нижче.

На думку І.Б. Калініна, "в основі даної класифікації лежить система суспільних відносин, що виникають у процесі ресурсокористування".

Істотним недоліком даної концепції є те, що спираючись на такий важливий об'єкт еколого-правових відносин як природокористування, вона не торкається таких об'єктів правопорушення як довкіллязагалом та її окремі елементи.

Для більш повного дослідженнявидів еколого-адміністративних правопорушень необхідно виходити з наступної класифікації, що підрозділяє адміністративні екологічні порушення на дві основні групи:

1. Правопорушення проти права власності в галузі навколишнього середовища (статті 7.1-7.11, 8.6, 8.26,8.28 КпАП РФ) та права на отримання достовірної інформації про стан навколишнього середовища (статті 8.5, 10.7 КпАП РФ);
2. Правопорушення проти встановлених правил охорони навколишнього середовища та природокористування. У цій групі можна виділити як правопорушення, які можуть мати своїм об'єктом різні елементи навколишнього середовища, так і які стосуються лише конкретних елементів. Універсальні правопорушення містяться у статтях 8.1-8.4 КпАП РФ.

В адміністративно-правовій науці виділяють низку спеціальних порушень, які представлені на малюнку нижче.

Основою поділу у разі виступає об'єкт правопорушення, але метою класифікації є розподілу елементів системи адміністративних правопорушень у сфері охорони навколишнього середовища у певної логічної послідовності, що дозволяє чіткіше досліджувати цей інститут адміністративного права.

Література

1. Конституція Російської Федерації прийнята всенародним голосуванням 12.12.1993 з урахуванням поправок, внесених Законами РФ про поправки до Конституції РФ від 30.12.2008 N 6-ФКЗ, від 30.12.2008 N 7-ФКЗ // Парламентська газета2, N .2. 2009
2. Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення від 30.12.2001 N 195-ФЗ у ред. від 12.03.2014 зі змін. та доп., вступ. з 01.04.2014 // "Збори законодавства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.
3. Арбітражний процесуальний кодекс РФ від 24.07.2002 N 95-ФЗ у ред. від 22.04.2013 // Відомості Верховної РФ, 29.07.2002, N 30, ст. 3012
4. Федеральний закон "Про охорону навколишнього середовища" від 10.01.2002 N 7-ФЗ (діюча редакція, 2016) // Консультант Плюс. Версія Проф. – – М, 2016.
5. Гладишев Д.Ю. Деякі особливості юридичної відповідальності за екологічні правопорушення // Юридична технікаВипуск № 6/2012 – С. 126-129
6. Ермакова Л. Екологічні правопорушення: Поняття та розмежування // Екологічне право. - 2004. - № 4. - С. 8-9.
7. Калінін І.Б. Природоресурсне право - Томськ: Вид-во Том. ун-ту, 2009
8. Пакалов Д.С. Екологічні правопорушення: структура та причини // Прогалини у російському законодавстві. Юридичний журнал Випуск № 1/2012. С. -226-228

Склади екологічних адміністративних правопорушень зосереджено главі 8 «Адміністративні правопорушення у сфері охорони навколишнього середовища проживання і природокористування». Деякі їх поміщені в гл.7 «Адміністративні правопорушення у сфері охорони власності», і навіть частина в гл.10. «Адміністративні правопорушення у сільському господарстві, ветеринарії та меліорації земель». Є частина складів екологічних правопорушень й у гол. 19 "Адміністративні правопорушення проти порядку управління".

Адміністративна відповідальність встановлена ​​за недотримання екологічних вимог при плануванні, техніко-економічному обґрунтуванні проектів, проектуванні, розміщенні, будівництві, реконструкції, введенні в експлуатацію, експлуатації підприємств, споруд або інших об'єктів (ст. 8.1), недотримання екологічних та санітарно-епідеміологічних вимог при зверненні з відходами виробництва та споживання чи іншими небезпечними речовинами(ст.8.2), порушення правил поводження з пестицидами та агрохімікатами (ст.8.3), порушення законодавства про екологічну експертизу (ст. 8.4), приховування чи спотворення екологічної інформації(Ст.8.5).

У КоАП РФ передбачена ця відповідальність порушення правил охорони та використання окремих природних ресурсів і комплексів природи. Відповідальність передбачена ст. 8.6-8.40 КпАП РФ. Це порушення правил охорони та використання земель (псування земель, ст. 8.6) та інші порушення, пов'язані з підвищенням обов'язків з цільового використання, невиконання обов'язкових заходів щодо покращення земель та охорони ґрунтів (ст.8.7-8.8).

Адміністративна відповідальність за порушення правил та вимог щодо охорони та раціонального використання, а також проведення робіт з геологічного вивчення надр (ст. 8.10 – 8.11).

Адміністративні правопорушення в галузі охорони навколишнього середовища та природокористування передбачені також статтями КоАП РФ 8.12-8.15.

Відповідальність за зазначеними статтями настає за порушення порядку надання в користування та режиму використання земельних ділянок та лісів у водоохоронних зонах та прибережних смугах водних об'єктів та порушення правил охорони водних об'єктів, правил водокористування, експлуатації водогосподарських або водоохоронних споруд та пристроїв. Далі, склади адміністративних правопорушень, пов'язані з порушенням правил охорони та використанням континентального шельфу та у винятковій економічній зоні Російської Федерації (ст. 8.18 –8.21).

Відповідальність порушення правил охорони атмосферного повітря, що з експлуатацією механічних транспортних засобів з перевищенням нормативів вмісту забруднюючих речовин, у викидах чи нормативів рівня шуму (ст.8.21 –8.23). Відповідальність за порушення правил охорони та використання лісових ресурсів, огляду місць рубання в лісах, що не входять до лісового фонду, а також порушень правил лісокористування, порушення правил здійснення побічного лісокористування та ін. (ст. 8.25 -8.32). порушення правил охорони та використання тваринного світу, знищення місць проживання тварин (ст. 8.29), порушення правил довкілля або шляхів міграції тварин, порушення встановленого порядку створення, використання або транспортування біологічних колекцій (ст.8.34), знищення рідкісних або тих, що перебувають під загрозою зникнення видів тварин або рослин (ст. 8.35), порушення правил переселення, акліматизації або гібридизації об'єктів тваринного світу (ст.8.36), порушення правил користування об'єктами тваринного світу (ст.8.37) та

порушення охорони рибних запасів (ст. 8.38), порушення правил охорони та використання природних ресурсів на особливо охоронюваних природних територіях(Ст.8.39).

Адміністративна відповідальність настає за порушення вимог під час здійснення робіт у галузі гідрометеорології, моніторингу забруднення навколишнього природного середовища та активних впливів на гідрометеорологічні та інші геофізичні процеси (ст. 8.40).

Вчинили адміністративні правопорушення у зв'язку з виконанням організаційно-господарських функцій керівники та інші працівники інших організацій, а також особи, які здійснюють підприємницьку діяльність

без утворення юридичної особи, несуть адміністративну відповідальність як посадові особи, якщо законом встановлено інше.

Адміністративну відповідальність несуть військовослужбовці та інші особи, у яких поширюється дію Дисциплінарних статутів (ст. 2.5 КоАП РФ).

Юридичні особи підлягають адміністративної відповідальності за скоєння адміністративних правопорушень, передбачених статтями розділу II Кодексу чи законами суб'єктів РФ про адміністративні правопорушення.

В адміністративному законодавстві екологічні правопорушення сформульовані за такими групами: охорона власності на природні ресурси (гл.7); охорона навколишнього середовища та природокористування (гл.8) та в сільському господарстві, ветеринарії та меліорації земель (гл.10). ), знищення спеціальних знаків (ст.7.2), користування надрами без дозволу (ліцензії) або з порушенням умов, передбачених дозволом (ліцензією) (ст.7.3), самовільну забудову площ залягання з корисними копалинами (ст.7.4), самовільний видобуток бурштину ( ст.7.5), самовільне зайняття водного об'єкта або користування ним без дозволу (ліцензії) (ст.7.6), пошкодження гідротехнічного, водогосподарського або

водоохоронної споруди, влаштування або встановлення (ст.7.7), самовільне зайняття земельної ділянки прибережної смуги водного об'єкта, водоохоронної зониводного об'єкта або зони (округу) санітарної охорони джерел питного та господарсько-побутового водопостачання (ст.7.8), самовільне зайняття ділянки лісового фонду або ділянки лісу, що не входить до лісового фонду (ст.7.9), самовільна переуступка права користування землею, надрами, ділянкою лісового фонду, ділянкою лісу, що не входить до лісового фонду, або водним об'єктом (ст. 7.10), користування об'єктами тваринного світу без дозволу (ліцензії) (ст.7.10), незаконне відведення земельних ділянок на особливо охоронюваних землях історико-культурного призначення ( ст.7.16).

Перелічені склади адміністративних правопорушень, скоєні у сфері охорони власності на природні ресурси загалом охоплюють коло екологічних відносин, що виникають з використання та охорони навколишнього середовища.

Відповідно до статті 2.1. Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення, адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна дія (бездіяльність) фізичної або юридичної особи, за яку встановлено адміністративну відповідальність.

Як очевидно зі змісту статті у новому Кодексі не вживається термін «адміністративний провина», а використовується поняття «адміністративне правопорушення». Адміністративна відповідальність настає у тому випадку, якщо за своїм характером дії правопорушника не тягнуть за собою кримінальну відповідальність. Суб'єктами адміністративної відповідальності є фізичні та юридичні особи. Громадяни притягуються до адміністративної відповідальності при досягненні на момент скоєння адміністративного правопорушення віку шістнадцяти років (ст. 2.3. до АП РФ). Що ж до адміністративної відповідальності посадових осіб, всі вони підлягають зазначеної відповідальності у разі скоєння адміністративного правопорушення у зв'язку з невиконанням чи неналежним виконанням

своїх службових обов'язків (ст. 2.4. КпАП РФ).

Під посадовою особою адміністративне законодавство розуміє особу, постійно, тимчасово або відповідно до спеціальних повноважень.

здійснюють функції представника влади, тобто наділене в установленому законом порядку розпорядчими повноваженнями щодо осіб, які не перебувають у службовій залежності від нього, а також особа, яка виконує організаційно-розпорядчі або адміністративно-господарські функції у державних органах, органах місцевого

самоврядування, державні органи та муніципальних утвореннях, а також у Збройних Силах Російської Федерації, інших військах та військових формуванняхРосійської Федерації.

Адміністративні правопорушення, що скоюються у сільському господарстві, ветеринарії та меліорації земель, включають також велику групу складів правопорушень. Відповідальність за зазначені правопорушення визначено статтями 10.1-10.3, 10.6-10.10 КпАП РФ.

Наприклад, ст.10.2 КоАП РФ « Порушення порядку ввезення і вивезення підкарантійної продукції (подкарантийного матеріалу, подкарантийного вантажу)» та інші статті створені задля охорону довкілля сільському господарстві. А ст. 10.6 КоАП РФ передбачає відповідальність порушення правил карантину тварин чи інших ветеринарно-санітарних правил у сфері збереження тварин. Як видно з названих складів, екологічні адміністративні правопорушення скоюються фізичними особами (громадянами та посадовими особами), а також юридичними особами.

Порядок притягнення винних до адміністративної відповідальності за екологічні правопорушення регулюються нормами КоАП РФ і Правилами здійснення екологічного контролю посадовими особами Міністерства природних ресурсів РФ та її територіальними органами, затвердженими Мінприроди Росії 17 квітня 1996р.

За скоєння адміністративних правопорушень можуть встановлюватися та застосовуватись такі адміністративні покарання: попередження; адміністративний штраф; відшкодувальне вилучення зброї скоєння чи предмета

адміністративного правопорушення; конфіскація зброї скоєння або

предмета адміністративного правопорушення; позбавлення спеціального права, наданого фізичній особі; адміністративний арешт; адміністративне видворення межі Російської Федерації іноземного громадянина чи особи без громадянства; дискваліфікація (ст. 3.2 КпАП РФ).

Найбільшого поширення на практиці застосування покарання отримав штраф. Основною метою даної міри покарання є

попередження протиправних дій, що здійснюються у грубіших формах,

і спричиняють згубні наслідки для об'єктів природи. Чинним законодавством передбачено можливість індексації розмірів штрафів, що накладаються в галузі охорони навколишнього середовища та природокористування.

Органам, яким надано право накладати адміністративні стягнення, є спеціально уповноважені те що державні органи РФ у сфері управління природокористуванням та охорони навколишнього середовища (санітарно-епідеміологічний нагляд, комітети з охорони природи суб'єктів Федерації, органи земельного контролю, інспекції праці професійних спілок та інші).

Відповідно до п.2 ст.4.1 КоАП РФ при призначенні адміністративного покарання фізичній особі враховуються характер вчиненого ним адміністративного правопорушення, особистість винного, його майновий стан, обставини, що пом'якшують адміністративну відповідальність. Аналогічні правила адміністративного покарання встановлюються й у юридичних.

Ніхто не може нести адміністративну відповідальність двічі за те саме адміністративне правопорушення. Важливу рольу справі забезпечення правопорядку у сфері охорони довкілля грають державні інспектори. Вони здійснюють заходи щодо запобігання, виявлення та усунення екологічних правопорушень та притягнення винних до відповідальності. Наприклад, при виявленні екологічного правопорушення

рибінспектор, охотінспектор складають відповідно до ст.28.2 КпАП РФ протокол про адміністративне правопорушення. Фізичній особі надається можливість ознайомитися із змістом протоколу, і вона має право зробити зауваження, що додаються до протоколу.

З протоколу державний інспектор з охорони довкілля виносить постанову про накладення штрафу за адміністративне правопорушення виходячи з ст.75 Закону РФ «Про охорону довкілля» і ст. 3.5 До АП РФ.

Розмір штрафу накладеного на винного залежить від ступеня вини правопорушника та заподіяної шкоди. Постанова про накладення штрафу складається не менше ніж у трьох примірниках, з яких один вручається винному під розписку або надсилається поштою.

Протягом 15 днів сума штрафу має бути сплачена. Рішення про накладення штрафу може бути оскаржене в суді або арбітражний суд. Винний не звільняється від відшкодування шкоди заподіяної екологічним правопорушенням.

Відповідно до ст.78 Закону «Про охорону навколишнього середовища» компенсація шкоди навколишньому середовищу, заподіяної порушенням законодавства у сфері охорони навколишнього середовища, здійснюються добровільно або за рішенням суду або арбітражного суду.

Зовні близькими до адміністративних штрафів є деякі фінансові санкції, що застосовуються у сфері цивільно-правових відносин. Такі, зокрема, неустойки, які стягуються за порушення правил відпустки лісу

на корені. Їх, проте, не можна ототожнювати з адміністративними штрафами, оскільки кожному їх властиві специфічні ознаки.

У ухваленому законі РФ від 22 червня 2007р. № 116 -ФЗ «Про внесення змін до Кодексу РФ про адміністративні правопорушення в частині зміни способу вираження грошового стягнення, що накладається за адміністративне правопорушення». Закон був направлений на ліквідацію МРОТ, оскільки це ускладнювало підрахунок грошового стягнення як адміністративне

покарання осіб, які порушують екологічне законодавство.

У ст. 3.5 КоАП РФ адміністративний штраф визначається як грошове стягнення, яке виражається в рублях і встановлюється для громадян у розмірі, що не перевищує п'яти тисяч рублів; для посадових осіб – п'ятдесят тисяч рублів; для юридичних – одного мільйона рублів або може виражатися у величині кратної. Далі законодавець пояснює, у чому виражається ця кратність. Підкреслимо, що не цілком виправдано порядок, коли адміністрація державних заповідників, державні інспектори з використання та охорони земель, контролю за роботою газоочисних і пиловловлюючих установок передають підготовлені ними матеріали для розгляду їх в адміністративні комісії при муніципальних органах.

Внаслідок такої передачі затягуються терміни розгляду справ, у ряді випадків вони вирішуються менш кваліфіковано, ніж спеціальними органами, виникає зайвий документообіг між інспекціями та адміністративними комісіями, ускладнюється контроль за виконанням прийнятих рішень. Комісія нерідко виявляє лібералізм стосовно правопорушників, дає можливість ухилитися від передбаченої законом відповідальності.

Практика показує, що ефективність адміністративної відповідальності в галузі охорони навколишнього середовища та природокористування залежить від оперативності провадження у справах про адміністративні правопорушення (багато справ розглядаються з порушенням встановленого 2-х місячного терміну з дня вчинення правопорушення, а при правопорушенні, що триває, – двох місяців з дня виявлення ). Є й інші причини, які ведуть зниження ефективності адміністративної діяльності з боротьби з екологічними правопорушеннями.

У останні рокина практиці застосування норм природоохоронного законодавства була тенденція до посилення відповідальності. Так було внесено зміни до Кодексу РФ про адміністративні правопорушення від 22 червня 2005 года1. Здебільшого ці зміни стосуються статті 8.24-8.32. У них йдеться про відповідальність у галузі охорони навколишнього середовища.

Наприклад, стаття 8.26 у КоАП РФ «Порушення правил здійснення побічного лісокористування», зміст якої не всім зрозуміла. По суті йдеться про випас худоби там, де заборонено, про самовільний збір чи знищення «лісової підстилки», тобто мохів, лишайників, покриву боліт. Крім того, у цій статті йдеться про те, що порушенням також є розміщення пасік, де не належить, заготівля деревного соку, грибів та ягід там, де цього робити не можна. У зв'язку зі зміною статей санкції такі: штрафи зросли, і з'явилася конфіскація «зброї скоєння правопорушення» та

заготовленої продукції. У статті 2.28. йдеться про незаконну порубку дерев, їх пошкодження або викопування кущів, ліан і дерев. Причому як у лісі, так і в лісових розсадниках та на плантаціях. У зазначеній статті існував лише один пункт. Тепер з'явився другий пункт, який визначає, що якщо знищення чи викопування кущів, ліан, дерев відбувається з використанням механізмів, автотранспортних засобів, самохідних машин та іншої техніки, і якщо ці дії не підпадають під кримінальну відповідальність, а лише під адміністративну, то штраф стягуватиметься з громадян - від 1,5 до 2,5 тисяч рублів з конфіскацією викопаного і техніки, а з посадових осіб - від 3 тисяч до 4 тисяч рублів. З юридичних осіб – від 30 тисяч до 40 тисяч рублів. І скрізь теж передбачено конфіскацію техніки та викопаних рослин. Щоб ці нові статті запрацювали, тим самим федеральним закономвнесено зміни до статті 23.1. У ній йдеться про суддів, які розглядають адміністративні справи. До переліку додано статті, до яких внесено зміни.

Разом з тим, підкреслюючи позитивне явище - збільшення штрафів, зазначимо, що розмір їх все ж таки невеликий за знищення природних об'єктів. Але викопане, здобуте чи заготовлене з лишком його покриє, і дає ще певну вигоду. Тому мають бути такі санкції, які не дадуть змоги знищити природу.

Крім того, запроваджено нову статтю 8.41, яка встановлює відповідальність за невнесення у встановлені терміни плати за негативний вплив на навколишнє середовище. Звісно ж, застосування зазначеної статті, природоохоронними органами певною мірою поліпшить стан довкілля.

Показовим є відродження адміністративних комісій у суб'єктах федерації. Так, В Челябінській областіЗаконодавчими зборами від 27 вересня 2007р. ухвалено закон «Про адміністративні комісії». Закон дозволив муніципалітетам створювати адміністративні комісії, які розглядатимуть лише справи про порушення, передбачені регіональним законом «Про адміністративні правопорушення». Такий підхід до вирішення цього питання не суперечить федеральному законодавству.

Комісії розглядатимуть справи про порушення місцевих правил щодо благоустрою та озеленення території, без квиткового проїзду у транспорті, утримання тварин та інші справи на місцевому рівні.

Передбачається, що адміністративні комісії сприятимуть розвантаженню мирових суддів. Рішення адміністративних комісій є обов'язковими для виконання. Кількісний склад комісії як мінімум становитиме 5 осіб, з яких усі, крім керівника, здійснюватимуть свої функції на громадських засадах.

Закон визначив – у муніципалітетах із чисельністю населення до 95 тисяч осіб голова працюватиме на півставки, у містах та районах із населенням понад 95 тисяч осіб – на ставці. Так, у Челябінську та Магнітогорську комісії створюватимуться у кожному районі. Для цього виділено сім та три ставки відповідно. Ці цифри мінімальні кожен, муніципалітет може збільшити кількість комісій, розширити їх чисельність, додати оплачувані посади. Фінансові витрати візьме він обласний бюджет.

Адміністративна відповідальність за екологічні правопорушення застосовується компетентним органом виконавчої влади держави, посадовцем відповідного державного органу чи судом.

Вона може бути покладена як на фізичних, так і юридичних осіб. Перелік адміністративних екологічних правопорушень дається у ст. 84 Закону про охорону навколишнього природного середовища, галузевому природоресурсному законодавстві та в Кодексі РРФСР про адміністративні правопорушення, де вони в основному групуються в розділі «Адміністративні правопорушення в галузі охорони навколишнього природного середовища, пам'яток історії та культури».

У своїй сукупності адміністративно-карані екологічні порушення за видами становлять одинадцять груп:

забруднення навколишнього природного середовища;

перевищення гранично допустимих біологічних, радіаційних, фізичних та інших шкідливих впливів;

порушення екологічних вимог під час планування, техніко-економічного обґрунтування, розміщення, будівництва, реконструкції та введення в експлуатацію, експлуатації підприємств, споруд та інших об'єктів;

недотримання екологічних вимог при складуванні, переробці, знищенні, похованні промислових та побутових відходів, радіоактивних, хімічних та інших шкідливих речовин;

порушення правил транспортування, зберігання, застосування хімічних засобів;

порушення встановленого порядку добування, збору, заготівлі, продажу, придбання, ввезення та вивезення за кордон об'єктів тварини та рослинного світу, природної сировини, ботанічних, зоологічних та мінералогічних колекцій;

псування, пошкодження, знищення природоохоронних територійта комплексів, а також природних екологічних систем;

невиконання обов'язкових заходів щодо відновлення навколишнього природного середовища та відтворення природних ресурсів;

невиконання вимог державної екологічної експертизи та розпоряджень спеціальних державних органів екологічного контролю;

незаконне витрачання бюджетних коштівдержавних екологічних фондів на цілі, які не пов'язані з охороною природного середовища;

порушення правил охорони природно-заповідних об'єктів та територій, що особливо охороняються.

За скоєння екологічних адміністративних правопорушень можна застосовувати: попередження, штраф, конфіскація знарядь скоєння правопорушення; позбавлення спеціального права (полювання, рибальства, керування транспортними засобами); возмездное вилучення предмета, що стало знаряддям скоєння правопорушення.

Адміністративні стягнення поділяються на основні та додаткові. Основними є такі, які містять у собі основну карально-виховно-попереджувальну функцію і не можуть призначатися на додаток до інших видів стягнень. Додаткові виконують допоміжні функції для досягнення цілей покарання. Оплатне вилучення та конфіскація предметів можуть застосовуватися як як основні, так і як додаткові адміністративні стягнення. Інші стягнення, перелічені вище, можуть застосовуватися лише як основні.

Орган, який розглядає справу про адміністративне правопорушення, може призначити як додаткове лише те адміністративне покарання, яке названо у статті нормативного акту, що встановлює відповідальність за конкретне адміністративне правопорушення Наприклад, як додаткове стягнення конфіскація передбачена у санкції ст. 85 КАП РРФСР про відповідальність порушення правил полювання, рибальства та інших видів користування тваринним світом.

Позбавлення права мисливства та рибальства не може застосовуватися до осіб, для яких мисливство чи рибальство є основним джерелом існування у зв'язку з їхньою трудовою діяльністю.

Підприємства, установи, організації, підприємці – фізичні особи притягуються до адміністративної відповідальності за екологічні правопорушення у випадках. якщо порушення пов'язане з процесом виробничої мулі іншої господарської діяльності.

Посадові особи підлягають відповідальності за недотримання вимог екологічного законодавства, забезпечення та виконання яких входить до їх службових обов'язків.

За чинним законодавством до посадових осіб можуть бути застосовані лише два види адміністративних стягнень – попередження та штраф. Оскільки протиправна поведінка посадових осіб внаслідок виконуваних ними функцій може завдати більшої шкоди, ніж адміністративні правопорушення інших осіб, то Законом РРФСР «Про охорону навколишнього природного середовища» встановлюється щодо посадових осіб підвищена адміністративна відповідальність у вигляді штрафу від триразового до двадцятикратного розміру мінімального. заробітної плати, встановленій у РФ.

Галузевим природоресурсовим законодавством передбачаються інші розміри штрафу. Так, у ст. 29 Закону РФ «Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення», вказується, що за вчинення санітарного правопорушення до посадових осіб та громадян можуть бути застосовані адміністративні стягнення у вигляді попередження та штрафу. Штраф накладається постановою головного державного санітарного лікаря або його заступника у розмірі:

На посадових осіб - трохи більше суми тримісячного доходу;

На працюючих громадян - трохи більше суми місячного доходу;

На непрацюючих громадян - трохи більше 50 рублів.

Інші особи, на яких поширюється дія дисциплінарних статутів або спеціального законодавства про проходження служби та дисципліни, у випадках прямо передбачених ними несуть за вчинення адміністративних правопорушень дисциплінарну відповідальність, а в інших випадках - адміністративну на загальних підставах.