Не бійся незнання, бійся помилкового знання. Від нього все зло.

Л.Н. Толстой

1 січня 1984 року було проведено Земська реформа, яка стала однією з головних ліберальних реформ Олександра 2. Реформа увійшла в історію під назвою «Положення про губернських і повітових земських установах» і визначала систему місцевого самоврядування на місцях.

передумови реформи

На початку 60-х років склалася вельми плачевна ситуація в російських регіонах, причиною якої багато в чому було незадовільний місцево самоврядування. До цього часу всі чиновники призначалися в Петербурзі, і на місцях абсолютно не знали потреби і потреби регіону і людей, в ньому проживають. В результаті практично всі сфери життєдіяльності регіонів прийшли в плачевний стан. Охорона здоров'я, освіта, дороги, ринки, господарства - проблеми були буквально у всьому.

Зворотний бік медалі - позиції дворянства, яке було вкрай незадоволене скасуванням кріпосного права. Звільнення селян змусило багатьох дворян з недовірою ставитися до чинної влади. Тому Земська реформа 1864 року приймалася Олександром 2 як спроба частково компенсувати втрати дворянства, надавши їм частку влади в регіонах.

• Залучення до місцевого самоврядування широкі верстви населення.
• Надати населенню самостійність у вирішенні місцевих питань.
• Часткове відшкодування дворянству втрачених привілеїв.

Особливо звертаю увагу на 2 пункт. Ці Олександр 2 хотів відвернути населення від ідей революції, направивши їх енергію в конструктивне русло для вирішення місцевих проблем.

суть реформи

1 січня 1864 імператор підписує «Положення про губернських і повітових земських установах». Цей документ запустив Земську реформу, створивши в повітах і губерніях органи місцевого самоврядування. Називалися ці органи - Земства.

Земства були виборними органами влади. Правом голосу наділялися тільки чоловіки від 21 років, а всі виборці ділилися на 3 курії (розряду): землеробська, міська та селянська.

Хто поулчіл виборчі права в 1864 році

курія	Отримували виборчі права
землеробська	При наявності 200 десятин землі і майна не менше ніж на 15 тисяч рублів. Також визнавалися власники підприємств з доходом вище 6 тисяч рублів.
селянська	На 1-му етапі вибиралися представники в волосні сходи. На 2-му етапі вибиралися представники повітових земств. На 3-му етапі вибиралися представники губернських земств. Все йшло поетапно.
міська	Купці, власники підприємств з доходом понад 6 тисяч рублів. Також визнавалися власники нерухомості вартістю 3600 рублів (в великих містах) і 600 рублів (в інших містах).

Вибори по всьому куріях проводилися 1 раз на 3 роки.

земськесамоврядування

Губернський з'їзд, так само як і повітовий, проводився 1 раз в 3 роки, тобто обрані депутати за 1 термін могли взяти участь лише в 1 такому з'їзді. В цілому повітова і губернська система земств була схожа між собою. Щороку вони проводили сесії і вибирали управління. Повітове управління стверджувалося губернатором, а губернське - Міністром внутрішніх справ.

Волостное (місцеве) самоврядування

Земська реформа 1864 року створювала особливу систему самоврядування для селян: сільський сход і волосний сход. Сільський сход також був виборним, і його представники також вибиралися на 3 роки. В їхні обов'язки входило розподіл земель, повинностей, рекрутчини, вибір управління сходом і старосту. Аналогічні питання, але на трохи вищому рівні вирішував Волосний сход.

функції земств

Земська реформа 1864 року наділяла місцеві органи самоврядування владою для вирішення локальних місцевих проблем:

• Будівництво місцевих доріг. Наприклад, будівництво дороги між селами, або між містом і селом.
• Відкриття та ремонт шкіл, лікарень і притулків.
• Збір статистичних даних та організація перепису населення.
• Допомога селянським і іншим господарствам, особливо в неврожайні роки.

Земства тільки зовні діяли як незалежні і самостійні органи. Насправді ж їх роль була незначною і ретельно контролювалося. Головний контроль полягав в тому, що всі Земства підпорядковувалися губернатору. Губернатор стверджував всі рішення Земств, а також мав повноваження для скасування будь-якого рішення місцевих органів. Друге обмеження - Земствам заборонялося займатися політичними питаннями і об'єднуватися між собою (наприклад, не можна було створити всеросійське Земство). Це були збори, які вирішували конкретні локальні питання місцевого значення, і не більше того.

Органи Земств були розділені на виконавчі (Управа) і розпорядчі (Збори).

Реалізація реформи

Починаючи з 1 січня, Земська реформа 1864 року розпочала свою реалізацію під контролем уряду Олександра 2. Дуже важливо відзначити, що Земства вводилися не на всій території Російської Імперії. Зокрема нове положення не торкнулося 2 категорії регіонів:

1. Регіони, де землеволодіння було відсутнє або було незначним. Це Сибір, Оренбурзька, Архангельська і Астраханська губернії, а також Середня Азія.
2. Регіони, де основна частина поміщиків була росіянами. Це правобережна Україна, Білорусія, Литва, Польща, Кавказ.

Це був головний недолік реформи - обраність. Другий же недолік - виборні стану. На папері виборна система виглядає самодостатньою, в реальності ж вона вийшла станової, де значну перевагу в чисельності був у дворян.

місцеве управління

Звід губернських установ 1

Ст. 1. Імперія в ставленні до порядку місцевого її цивільного управління поділяється на губернії, області та градоначальства. 2

Ст. 2. Кожна з цих частин Імперії управляється або за Загальним установі або ж по Установі особливому. 3

Загальне установа губернське

7. Кожна губернія складається з повітів і міст.

14. Губернські місця і влади суть: головний начальник губернії; губернатор; губернське правління; статистичний комітет; губернське по земським і міським справам присутність або губернське у міських справах; губернське присутність або губернське в селянських справах присутність; губернське по військової повинності присутність; губернське по промисловому податку присутність; губернське по квартирному податку присутність; губернське присутність з податку з нерухомого майна в містах, посадах і містечках; губернське у справах про товариства присутність; казенна палата; губернський розпорядчий комітет; управління землеробства і державного майна; губернське по фабричним і гірничозаводським справах присутність і присутність у справах страхування робітників. У деяких губерніях складаються губернські по опікунською справах присутності, лесоохранітельние комітети, накази громадського піклування, губернські земські збори, губернські земські управи і губернські комітети і управи у справах земського господарства. 4

15. Повітові місця і влади суть: повітовий справник; повітовий з'їзд або повітове по селянським справам присутність; повітове з військової повинності присутність; повітові лікарі; повітові комітети громадського здоров'я та віспяні; дворянська опіка; повітовий розпорядчий комітет; повітове земське зібрання; повітова земська управа; повітовий комітет і повітова управа у справах земського господарства.

16. Міська влада і місця суть: в містах Санкт-Петербурзі, Москві, Одесі, Севастополі, Керчі, Миколаєві, Ростові-на-Дону разом з Нахічевань 5 і в місті Баку: градоначальник; в містах з окремою від повітової поліцією - поліцмейстер; городові лікарі; міська рада; міська управа; міський староста; сирітський суд; міське з квартирного податку присутність і інші міські встановлення і чини.

17. Там, де введено Положення про земських дільничних начальників, в кожному земському ділянці складається земський дільничний начальник. 6

201. Начальники губерній суть правителі оних, що визначаються з титулом губернаторів за височайшим благорозсуд.

202. В деяких губерніях, керованих по Загальному установі, але мають особливе становище, складаються, крім губернаторів, головні начальники губерній під ім'ям генерал-губернаторів. 7

208. В порядку загального губернського управління генерал-губернатори суть головні охоронці недоторканності верховних прав самодержавства, користі держави і точного виконання законів і розпоряджень вищого уряду по всіх частинах управління у ввіреному їм краї.

270. Губернатори як безпосередні начальники ввірених їм найвищої государя Імператора волею губерній суть перші в оних охоронці недоторканності верховних прав самодержавства, користей держави і повсюдного точного виконання законів, статутів, найвищих наказів, указів Урядового Сенату і приписів начальства. Маючи постійне і ретельне піклування про благо жителів усіх станів керованого ними краю і вникаючи в справжнє його становище і потреби, вони зобов'язані дією даної їм влади охороняти всюди громадський спокій, безпеку всіх і кожного дотримання встановлених правил порядку і благочиння. Їм доручено і вжиття заходів для збереження народного здоров'я, забезпечення продовольства губернії, доставлення стражденним безпорадним належного піклування і вищий нагляд за швидким виконанням всіх законних постанов і вимог.

Примітки

1 Звід законів Російської імперії. Видання 1892 року. Т. 2. СПб., Б. м

2 До 1913 р Російська імперія ділилася на 79 губерній (серед них - 8 губерній Великого князівства Фінляндського), 21 область, 2 округи і 8 градоначальство. Основний адміністративно-територіальною одиницею була губернія. Переважно на околицях імперії, крім губерній існували області та округу. Деякі великі міста утворювали адміністративно-територіальні одиниці - градоначальства.

3 "Загальне установа губернське" - найважливіший законодавчий акт, що регламентував організацію місцевого управління Російської імперії. За змістом він в своїй основі сходив до "Установам для управління губерній Все російської імперії"(1775 г.). До 1913 р відповідно до" Загальним установою "управлялося 50 губерній європейської Росії. "Особливими установами" (правилами), тобто спеціальними законодавчими актами визначалася організація адміністративного апарату в інших районах імперії (Царство Польське, Сибір, Середня Азія та ін.).

4 У зв'язку з деякими змінами в адміністративно-територіальному поділі імперії, в організації губернських і повітових влади в ст. 14-16 "Спільного установи губернського" видання 1892 були внесені у 1913 р відомі виправлення. Див .: Звід законів Російської імперії. Продовження 1912 року. Ч. 2 СПб., Б. м В цій публікації ці статті наведені в тій редакції, в якій вони діяли в 1913 р

5 Мається на увазі місто Нахічевань на Дону, що розташовувався поблизу Ростова-на-Дону. Згодом це місто злився з Ростовом, перетворившись в один з його районів.

6 Інститут земських дільничних начальників, покликаних здійснювати нагляд за діяльністю органів селянського станового самоврядування, був заснований в 1889 р в 40 губерніях Європейської Росії, Сільська територія повіту ділилася на земські ділянки, підвідомчі відповідним земським начальникам.

7 Генерал-губернатори зазвичай призначалися для управління декількома губерніями або областями, що утворювали в цьому випадку особливу адміністративно-територіальну одиницю - генерал-губернаторство або край, а також столичними губерніями - Петербурзької і Московської. Генерал-губернатори представляли центральну владу у Великому князівстві Фінляндському. До 1913 р інститут генерал-губернаторів в основному зберігався на околицях імперії, де діяли відповідні "Особливі установи" (див. Прим. 3). Губернії, області та округу Кавказу в 1913 р об'єднувалися в намісництво на чолі з намісниками.

Губернатори. 1913 рік

Всього 68 осіб

станове походження

селяни				Потомствені почесні громадяни	духовенство	Діти офіцерів і чиновників		немає відомостей

наявність чинів

				мали звання
				генерал-ад'ютант і генерал почту	камергер	статс-секретар
Військові і морські
цивільні
придворні
всього

* Один губернатор, маючи придворний чин церемоніймейстера, був також дійсним статським радником (цивільний чин IV класу

віросповідання

								старше 65

Освіта

		Наявність наукового ступеня				Нижчий, включаючи домашнє
цивільне			цивільне

наявність землі

Наявність іншого майна

Число осіб, які служили і перебували на дійсній державній службі в 1913 р *

Відомство Православного віросповідання
Міністерство торгівлі та промисловості
Імператорська Человеколюбивое Суспільство
Міністерство Народної Освіти
Міністерство фінансів
Міністерство закордонних справ
Міністерство юстиції
Міністерство Імператорського двору
Головне Управління Землевпорядкування та Землеробства
намісництво Його Імператорської Величностіна Кавказі
Канцелярія Ради Міністрів
Головне Управління Державного коннозаводством
Установи імператриці Марії
Відомство установ імператриці Марії
Дитячі притулки
Державна Канцелярія і Державна Друкарня
Міністерство шляхів сполучення
державний контроль
ліцей
Канцелярія Його Імператорської Величності з прийняття прохань
Разом

* РГИА. Ф. 1409. 0п.14. 1913 р Д. 407. Л. 5.

** Дані за 1912 рік.

Земське і міське самоврядування Російської імперії

Н.Г. Королева

Місцеве самоврядування було представлено в Росії земськими (з 1864 р) і міськими (з 1870 р) виборними представницькими установами - земськими губернськими і повітовими зборами і їх виконавчими органами - управами, в містах - міськими думами і міськими управами. У їхньому віданні були справи, що належали виключно до місцевим господарським "пользам і потреб": питання благоустрою, будівництво і підтримання доріг, народна освіта і охорона здоров'я, продовольча справа, піклування про розвиток місцевої промисловості і торгівлі, ветеринарна і протипожежна служби, благодійні установи і т .п. Основу бюджету становило оцінне оподаткування нерухомого майна (земель, будівель, промислових і торгових закладів), митні збори, доходи від муніципальних підприємств і майна, пожертвування і т.п.

Вибори до представницьких органів місцевого самоврядування проводились на основі Куріального-майнової системи. Земське "Положення" від 12 червня 1890 встановлювало два виборчих з'їзду для виборів земських гласних: для участі в першому з'їзді, який складали повітові землевласники, був встановлений ценз - від 125 до 300 дес. (В залежності від регіону); для участі у другому з'їзді (від міст і поселень міського типу) ценз становив 12 тис. руб. з обороту. Участь селян не було прямим: сільські та волосні сходи обирали кандидатів, з яких губернатор призначав гласних. Після революції 1905-1907 рр. був відновлений повітовий виборчий з'їзд від сільських товариств. У містах вибори в міські думи проводилися по так званій "трикласній" виборчою системою - ввідповідно до величини сплачуваного на користь міста збору. Закон від II червня 1892 р замінив податковий ценз майновим: виборче право отримували власники нерухомого майна, оцінених на суму не менше 1-1,5 тис. Руб. в губернських, 300-500 руб. повітових містах і до 300 руб. - поселеннях міського типу.

Земське самоврядування до початку XX в. було введено в 34 губерніях Європейської Росії, в 1911-1912 рр. воно було поширене ще на 6 західних губерній (Вітебська, Волинська, Могилевська, Мінська, Подільська, Київська).

Відомості про склад і діяльність органів місцевого самоврядування надходили в МВС, яке час від часу публікувало їх в "Статистичному щорічнику Росії". У зимову сесію 1913/1914 рр. тільки частина земств і міських дум опублікували свої кошториси. Для заповнення пробілу Рада з'їздів представників промисловості і торгівлі використовував отримані ним від МВС відомості, опублікувавши їх в своєму "Щорічнику". Статистика, наведена в довіднику, є практично єдиним опублікованим зведеним документом про земських і міських доходи та витрати напередодні першої світової війни.

Таблиця 1

Становий і майновий склад губернських гласних

стану	Понад 5 цензів	1-5 цензів *		Менш 0,1 цензу	надільні землі	без нерухомості
Голосні, які обираються повітовими зборами
дворяни
селяни
Інші
Разом
%
Голосні, що входять за посадою
дворяни
селяни
Інші
Разом
%
Загальний склад голосних
дворяни
селяни
Інші
Разом
%
Розподіл голосних за родом нерухомого майна
Земельне
неземельна:
в повіті
в місті
Разом
%

Джерело: РГИА. Ф.1288. 0п.2. 1906. Д.113. Л.34-40; Дякин В.С. Земство в трет'еіюньской монархії. Історичні записки. Т.115. С.98. Розбіжність підсумків в розподілі голосних по станам і роду майна пояснюється відсутністю даних про рід майна II голосних.

* 1 ценз коливався в різних губерніях від 150 до 300 дес.

Таблиця 2

Загальний склад виборців перших і других зборів 1912-1913 рр.

губернії *	земельний ценз			неземельна ценз			вжди про
		неповний			неповний
Петербурзька
Північно-Західні
Північно-Східні
Центрально-промислові
поволзькі
Центрально-Чорноземні
південні
українські
Разом з 33 губерніях
%
% Від виробленого 1906-1907 рр.

Джерело: Дякин В.С. Земство в третьеиюньской монархії. (Історичні записки. Т. 115. С.98.).

* Північно-Західні губернії: Новгородська і Псковська; Північно-Східні: Вятская, Вологодська, Пермська, Олонецкая; Центрально-Промислові: Володимирська, Калузька, Костромська, Нижегородська, Смоленська, Тверська, Ярославська; Поволзькі: Казанська, Пензенська, Самарська, Саратовська, Симбірська, Уфімська; Центрально-Чорноземні: Воронезька, Курська, Орловська, Рязанська, Тамбовська, Тульська; Південні: Бессарабська, Таврійська, Катеринославська, Херсонська; Українські: Полтавська, Чернігівська, Харківська.

Таблиця 3

Земські доходи в 1913 році (в тис. Руб.)

губернії	Заліки минулих років	Доходи з належать земству майнових і оброчних статей	різні збори	Посібники земству і повернення витрат	різні надходження	З свідоцтв на право торгівлі та промислів	З нерухомого майна	На губернські потреби
Бессарабська
Володимирська
Вологодська
Воронежская
Вятская
Катеринославська
Казанська
Калузька
Костромська
Курська
Московська
Нижегородська
Новгородська
Олонецкая
Орловська
Пензенська
Пермська
Полтавська
Псковська
Рязанська
Самарська
С.-Петербурзька
Саратовська
Симбірська
Смоленська
Таврійська
Тамбовська
Тверська
Тульська
Уфімська
Харківська
Херсонська
Чернігівська
Ярославська
Разом з 34 губ.
Вітебська
Волинська
Київська
Мінська
Могилевська
Подільська
Разом з 40 губ.

Джерело: Статистичний щорічник на 1914 СПб., С.430-431.

Таблиця 4

Земські витрати в 1913 році (в тис. Руб.)

губернії	Участь у витратах урядових установ		Улаштування та утримання місць ув'язнення	Дорожня повинність	народна освіта	Громадського піклування	медична частина
Бессарабська
Володимирська
Вологодська
Воронежская
Вятская
Катеринославська
Казанська
Калузька
Костромська
Курська
Московська
Нижегородська
Новгородська
Орловська
Пензенська
Пермська
Полтавська
Псковська
Рязанська
Самарська
С.-Петербурзька
Саратовська
Симбірська
Смоленська
Таврійська
Тамбовська
Тверська
Тульська
Уфімська
Харківська
Херсонська
Чернігівська
Ярославська
Разом з 34 губ.
Вітебська
Волинська
Київська
Мінська
Могилевська
Подільська
Разом з 40 губ.

Таблиця 4 (продовження)

Ветеринарна частина	Сприяння економічному добробуту	сплата боргів	різні витрати	Відрахування на освіту капіталів	запасні суми	На губернські потреби і недоїмки земських зборів

Розвитку місцевого самоврядування в дореволюційній Росії дали поштовх земська (1864) і міська (1870) реформи Олександра II, їх мета - децентралізація управління і розвиток почав місцевого самоврядування в Росії. Відповідно до Положення про губернських і повітових земських установах в губерніях і повітах створювалися земські органи: виборні земські збори (губернські, повітові) і обрані ними відповідні земські управи. Земське виборче право обмежувалося майновим цензом; вибори будувалися на становому початку.

Повітове земське зібрання складалося з земських гласних, що обираються: а) повітовими землевласниками; б) міськими товариствами; в) сільськими громадами. Вибори проводилися відповідно на трьох виборчих з'їздах. При цьому у селян вибори були непрямі: голосні обиралися на з'їзді виборних від сільських товариств. У виборчих з'їздах не брали участь: а) особи молодше 25 років; б) особи, які перебувають під кримінальним слідством або судом; в) особи, зганьблені по суду або громадському вироку; г) іноземці, які не присягнули на підданство Росії, не могли бути обрані в голосні губернатори, віце-губернатори, члени губернських правлінь, губернські і повітові прокурори і стряпчі, чини місцевої поліції.

Губернські земські збори складалося з голосних, що обираються повітовими земськими зборами зі свого складу. Голосні обиралися на три роки, в терміни, які призначаються міністром внутрішніх справ. Ніяких службових переваг і змісту їм не належало. Призначення змісту голові і членам земських управ залежало від земського зібрання. Земським органам самоврядування доручалося загальне завідування місцевими господарськими справами, зокрема: 1) завідування майном, капіталами і грошовими зборами земства; 2) влаштування та утримання належать земству будівель, інших споруд і шляхів сполучення, які утримуються за рахунок земств; 3) заходи забезпечення народного продовольства; 4) завідування земськими благодійними установами; припинення жебрацтва; піклування про побудову церков; 5) піклування про розвиток місцевої торгівлі і промисловості; 6) участь в піклуванні про народну освіту, охорону здоров'я; 7) виконання покладених на земство потреб військового і цивільного управління; участь в справах про поштовий повинності; 8) розклад тих державних грошових зборів, розподіл яких по губернії і повітах покладалося на земські установи; 9) призначення, розкладка, стягування і витрачання, на підставі Статуту про земські повинності, місцевих зборів для задоволення земських потреб та ін.

Земські установи мали право, на підставі загальних цивільних законів, набувати і відчужувати рухоме і нерухоме майно, укладати договори, приймати зобов'язання, виступати в якості позивача та відповідача в судах по майнових справах земства.

Організація міського самоврядування визначалася Міське положення 1870 року і була заснована на тих же принципах, що і земське самоврядування. Були створені органи міського самоврядування: міська дума і міська управа.

Земські та міські органи самоврядування не підпорядковувалися місцевій урядовій адміністрації, проте свою діяльність вони здійснювали під контролем урядової бюрократії в особі міністра внутрішніх справ і губернаторів. У межах своїх повноважень земські та міські органи самоврядування були самостійні. Таким чином, існувало дві системи управління на місцях: 1) державне управління; 2) земське, міське самоврядування.

При Олександрі III були проведені реформи, мета яких - усунути ті недоліки, які виявила практика земського і міського самоврядування: відособленість земських установ від урядових. В результаті в земстві було збільшено значення станового початку (посилена роль дворянства, селяни позбавлялися права обирати гласних, останні призначалися губернатором з числа обраних селянами кандидатів). Органи самоврядування потрапляли під контроль урядовців.

Система земського і міського самоврядування, що склалася на основі нових Положень 1890 року і 1892 р включала такі структурні елементи.

Губернські земські збори складалося, під головуванням губернського предводителя дворянства (якщо цар не призначав головою інша особа), з голосних. Їх чисельність коливалася від 29 до 62 осіб. Крім того, до складу губернського земського зібрання входили особи, котрі засідають у ньому за посадою (повітові ватажки дворянства, місцевий керуючий державним майном та ін.). Губернські земські збори скликаються раз на рік, не пізніше Грудня, на сесію, яка не повинна була тривати більше 20 днів, але губернатор міг продовжити її на термін дійсної необхідності. Він також давав дозвіл на проведення надзвичайних земських зборів, на яких, однак, Змогли обговорюватися лише ті питання, які вказувалися в запрошеннях.

Губернська земська управа складалася з голови і двох, Членів (число останніх могло бути збільшено з дозволу міністра внутрішніх справ до шести), що обираються губернським земським зібранням. При цьому обраними могли бути не тільки голосні земських зборів, але і всі особи, які мають право участі в земських виборчих зборах, тобто ті, хто мав активним виборчим правом в повітові земські збори. Головою управи міг бути обраний лише той, хто мав право вступу на державну службу, тобто за загальним правилом тільки дворянин або особа з вищою освітою.

Земське зібрання повіту складалося з земських гласних, а також членів за посадою (голови управління державного майна, міського голови повітового міста і ін.). Воно збиралося щороку на сесію не пізніше жовтня. Сесія тривала десять днів. Губернатор міг продовжити цей термін. Головував на повітовому земському зібранні повітовий предводитель дворянства. Повітова земська управа. Спосіб обрання повітової земської управи був аналогічний губернської. Для здійснення своїх функцій земським органам було надано право обкладати населення грошовими зборами, а також вводити в деяких випадках натуральні повинності.

Міська дума крім виборних гласних входили також голова місцевої повітової управи і депутат від духовного відомства. Виконавчим органом місцевого самоврядування була міська управа, до складу якої входили від двох до шести членів (в залежності від розміру міста). Головував у міській управі міський голова. Термін повноважень міських органів самоврядування на відміну від земських, що обираються на три роки, становив чотири роки. Міська дума відповідно до Міське положення повинна була проводити не менше чотирьох і не більше 24 засідань протягом року.

Органи місцевого самоврядування: на них покладалося задоволення потреб населення, видання обов'язкових для місцевих жителів постанов по протипожежним, санітарним питань та ін. Міські думи могли встановлювати збори: з нерухомого майна (не більше 1% вартості або однієї десятої прибутковості); з промислових свідоцтв; з закладів трактирного промислу та ін.

Урядова адміністрація в особі губернатора здійснювала нагляд за земським і міським самоврядуванням. Губернатор стверджував на посаді членів управ і представляв на затвердження міністрові внутрішніх справ голови губернської земської управи і міських голів губернських і обласних міст. Земські та міські управи були підзвітні представницьким органам самоврядування: земським зборам і міських дум. Разом з тим губернатор мав право проводити ревізію управ і всіх підпорядкованих їм установ і вимагати пояснень з приводу тих чи інших виявлених порушень. Губернатору надавалося право приймати скарги на дії управ.

Виборні особи, що займають посади в колегіальних органах земського та міського самоврядування, вважалися що перебувають на державній службі. Голови та члени земських управ, міські голови та члени міських управ могли піддаватися дисциплінарним стягненням.

На рівні волості, окремих сільських поселень діяли органи селянського самоврядування. Органами сільської громади були сільський сход і сільський староста. Ведення сільського сходу підлягали насамперед справи господарські, пов'язані з володінням землею, питання про сімейних розділахта ін. Крім того, на сході вибиралися посадові особи (сільський староста, збирач податків, доглядачі хлібних магазинів, сільський писар та ін.), заслуховувалися їх звіти, а також здійснювалася розкладка податей і повинностей, встановлення мирських зборів (на суспільні витрати) і ін. Сільське суспільство було господарською одиницею. Волость же представляла собою адміністративну одиницю. Територія волості складалася з земель одного або декількох сільських товариств. У волостях налічувалося в середньому 20 тис. Чоловік. На волосному управлінні лежала турбота про виконання повинностей, покладених на селян, нагляд за сільськими посадовими особами та допомогу місцевої поліції. Органами волосного управління були: волосний сход, волость, волосний старшина, волосний писар, а також соцькі, десятники і деякі інші посадові особи. Органами нагляду за селянськими установами були земські начальники. Положення про земських начальників було введено в 1889 р Особливість їх правового статусу полягала в тому, що вони виступали і як судові, і як адміністративні органи.

З перших днів свого існування Ради депутатів прагнули або змінити

органи місцевого самоврядування, або поставити їх під свій контроль.

Поступово Ради депутатів змінювали на місцях органи земського і міського

самоврядування. Конституція РРФСР 1918 р встановила принцип єдності

Рад як органів державної влади з жорсткою підпорядкованістю

нижчестоящих органів вищестоящим.

В радянських часіводним з основних принципів організації і діяльності

всіх ланок Рад був принцип демократичного централізму. цей

принцип був покладений в основу об'єднання всіх Рад в одну систему.

Принцип демократичного централізму відбивався і в конституціях радянського

періоду, і в законах, що регламентують організацію діяльності окремих

ланок Рад. Це Закон про селищних, сільських радах народних депутатів

РРФСР (1968 г.); Закон про міський, районний у місті Раді народних

депутатів РРФСР (1971); Закон про крайовому, обласному Раді народних

депутатів (1980 г.).

В цілому місцеве самоврядування стало розглядатися як інститут,

властивий виключно буржуазної демократії. Тільки на початку 60-х рр.

XX ст. поступово знову стали розвиватися дослідження про місцеве

територіальному самоврядуванні. Знову проблема правового статусу місцевих

органів влади була піднята в період підготовки і обговорення проекту

Конституції СРСР 1977 р Підсумком стало закріплення в Конституції положення

про наявність в Радянському Союзі системи місцевих органів державної влади,

в принциповому плані не відрізняється від раніше діючого

конституційного положення.

Новий етап у розвитку місцевого самоврядування був пов'язаний з прийняттям 9

квітня 1990 Закону СРСР "Про загальні засади місцевого самоврядування і

самоврядування в Українській РСР ". Дані Закони зіграли певну роль в

розвитку місцевого самоврядування. Однак протистояння представницьких

органів (Рад) та виконавчих органів, певна конфронтація

органів державної влади та місцевих органів - це в підсумку призвело до

розпуску місцевих рад. У жовтні 1993 року в рамках розв'язання кризи влади

в Російській Федерації було видано Положення про основи організації

місцевого самоврядування в Російській Федерації на період поетапної

конституційної реформи, затверджене Указом Президента Російської

Відповідно до даного Положення:

1) органами місцевого самоврядування в містах, сільських поселеннях, інших

населених пунктих були виборні та інші органи місцевого

самоврядування - збори представників, глава місцевого самоврядування.

На територіях, що включають кілька міських чи сільських поселень,

спільним рішенням органів місцевого самоврядування міг бути створений

єдиний орган місцевого самоврядування відповідних територій;

2) в міських і сільських поселеннях з населенням до 5 тис. Чоловік місцеве

самоврядування могло здійснюватися безпосередньо населенням через

збори, сходи і виборним главою місцевого самоврядування, який

періодично звітує перед зборами, сходом. В інших населених

пунктах (містах, міських, сільських поселеннях та ін.) передбачалося

створення представницьких колегіальних органів місцевого самоврядування та

глави місцевого самоврядування.

У містах та інших поселеннях з населенням понад 50 тис ____ u1074 в. людина глава

адміністрації призначався главою адміністрації краю, області, міста

федерального значення, автономної області, автономного округуабо

обирався населенням;

3) виборний представницький орган місцевого самоврядування працював, як

правило, на непостійній основі і скликався на свої засідання

відповідним главою місцевого самоврядування. При цьому рішення

виборного представницького органу підписувалися главою місцевого

самоврядування.

До компетенції виборного представницького органу місцевого самоврядування

входило: затвердження місцевого бюджету та звіту про його виконання, а також

встановлення місцевих податків і зборів (за поданням і погодженням з

главою місцевого самоврядування), затвердження програми розвитку

територій, прийняття положення (статуту) про місцеве самоврядування,

здійснення контролю за діяльністю глави місцевого самоврядування;

4) в компетенцію глави місцевого самоврядування входило: управління

муніципальним господарством, розпорядження майном і об'єктами

муніципальної власності, розробка місцевого бюджету, забезпечення його

виконання, а також виконання інших виконавчо-розпорядчих

функцій. Причому ці функції глава місцевого самоврядування здійснював

безпосередньо або через утворені ними органи;

6) органи місцевого самоврядування наділялися правом самостійно

визначати структуру місцевого самоврядування.

Найважливішою віхою в розвитку місцевого самоврядування стало прийняття

Конституції Російської Федерації 1993 року, які віднесли до основ

конституційного ладу такі положення, як віднесення місцевого

самоврядування до форм народовладдя, гарантованість місцевого

самоврядування, наявність у місцевого самоврядування власних повноважень,

організаційна відособленість органів місцевого самоврядування від органів

державної влади, існування муніципальної власності, в тому

числі на землю.

12 Місцеве самоврядування-комплексное і різноманітне явище,

регульоване Конституцією РФ 1993 р Воно виступає не тільки як одна

з основ конституційного ладу Російської Федерації і форма

народовладдя, а й як різновид соціального управління, форма

децентралізації влади і самоорганізації місцевих жителів,

діяльність громадян за самостійним рішенням питань місцевого

значення, форма публічної влади, взаємодіє з

державною владою.

Проблематика місцевого самоврядування піднімає ряд найважливіших

питань конституційно-правового розвитку сучасної Росії, в тому

числі: розмежування повноважень між Російською Федерацією,

областями України і муніципальними утвореннями;

територіальної організації місцевого самоврядування; муніципальних

повноважень щодо вирішення питань місцевого значення; статусу органів і

посадових осіб місцевого самоврядування; муніципальної

власності; місцевих фінансів.

Вирішення зазначених питань у федеральному законодавстві фактично

означає визначення місця місцевого самоврядування в державному

механізмі Російської Федерації.

Конституція РФ, а слідом за нею Федеральний закон «Про загальні принципи

визначають, що місцеве самоврядування становить одну з основ

конституційного ладу Російської Федерації, визнається,

гарантується і здійснюється на всій території РФ.

Місцеве самоврядування в РФ - форма здійснення народом своєї

влади, яка забезпечує в межах, встановлених Конституцією

РФ, за допомогою федеральних законів, а у випадках, встановлених

федеральними законами, - законів суб'єктів РФ самостійне і під

свою відповідальність рішення населенням безпосередньо і (або)

через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення

виходячи з інтересів населення з урахуванням історичних та інших місцевих

традицій.

Місцеве самоврядування в цій якості логічно пов'язане з наміром

Росії бути демократичною та правовою державою (ч. 1 ст. 1

Конституції РФ). Конституція РФ свідчить про розуміння цінності

місцевого самоврядування, що забезпечує здійснення народом

своєї влади (ч. 2 ст. 3 Конституції РФ), реалізацію прав громадян на

участь в управлінні справами держави (ч. 1 ст. 32) і ряду інших

основних прав (ст. 24, 33, 40, 41, 43), що дозволяє територіальним

спільноті громадян мати, користуватися і розпоряджатися муніципальної

власністю (ч. 2 ст. 8; ч. 2 ст. 9), що створює передумови до

єднання суспільства, людини і держави, зміцненню федерації як

цілого, службовця формою вирішення національних питань.

Конституція РФ гарантує організаційну відособленість місцевого

самоврядування, його органів у системі управління суспільством і державою. В

Відповідно до ст. 12 органи місцевого самоврядування не входять до системи

органів державної влади. Крім того, вона встановлює, що місцеве

самоврядування в межах своїх повноважень самостійно, що передбачає

виділення особливої ​​сфери місцевих питань, в якій органи місцевого

самоврядування діють самостійно і відповідальні насамперед перед

своїм населенням.

Відповідно до ст. 16 Конституції РФ положення її ст. 3 і 12, що гарантують

місцеве самоврядування, не можуть бути змінені інакше як у порядку,

встановленому самою Конституцією. Ніякі інші конституційні норми не

можуть суперечити її положенням про місцеве самоврядування, закріпленим в

Простором здійснення місцевого самоврядування є вся територія

РФ. Муніципальні освіти створюються з урахуванням федеративного устрою

держави, охоплюють всю територію відповідних суб'єктів Федерації,

крім територій з низькою щільністю населення.

Згідно ст. 3 Конституції РФ носієм суверенітету і єдиним джерелом

влади в РФ є її багатонаціональний народ, який здійснює свою

влада безпосередньо (тобто шляхом референдуму, виборів), а також через органи

державної влади та органи місцевого самоврядування. Таким чином, місцеве

самоврядування - одна з форм реалізації народом належної йому влади.

- передбачені федеральними законами вимоги (умови), що визначають природу

місцевого самоврядування, його місце і роль в системі народовладдя, підстави і порядок

формування і діяльності органів місцевого самоврядування, юридичні механізми і

гарантії реалізації права громадян на місцеве самоврядування. Такими є:

гарантованість місцевого самоврядування, його самостійність у вирішенні питань

місцевого значення; різноманіття організаційних форм; відокремленість від системи органів

державної влади; відповідальність органів місцевого самоврядування перед населенням;

їх виборність, відкритість, гласність; державна підтримка місцевого самоврядування та

Виділяють наступні принципи:

1) принцип самостійності місцевого самоврядування в межах його повноважень -

текстуально закріплений в Конституції РФ. Він поширюється на всі основи місцевого

самоврядування і проявляється як правова, організаційна, економічна і фінансова

самостійність у вирішенні питань місцевого значення;

2) поєднання представницької демократії з формами прямого волевиявлення громадян

(Виражається в органічному зв'язку і взаємозумовленості здійснення місцевого

самоврядування громадянами шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого

волевиявлення);

3) непідпорядкованість одного муніципального освіти іншому муніципальному

утворення в межах своєї компетенції;

4) обов'язковість наявності представницького органу місцевого самоврядування в

муніципальному освіті або здійснення його повноважень зборами (сходом)

5) пріоритетна роль представницьких органів місцевого самоврядування в системі органів

місцевого самоврядування (їх провідна роль зумовлена ​​тим, що представницькі органи

висловлюють волю всього населення муніципального освіти, надають їй загальнообов'язковий

характер і здійснюють від його імені владу);

6) гласність діяльності по здійсненню місцевого самоврядування;

7) забезпечення органами державної влади муніціпальнимобразованіям мінімальних

місцевих бюджетів;

8) гарантованість державою мінімальних державних соціальних стандартів по

задоволенню основних життєвих потреб населення, забезпечення яких віднесено

до ведення муніципальних утворень;

9) державні гарантії і підтримка місцевого самоврядування;

10) принцип субсидіарності, взаємодії та співпраці органів місцевого

самоврядування з органами державної влади в забезпеченні життєдіяльності

населення ґрунтується на єдності джерела їх влади, на єдності багато в чому цілей, завдань

і функцій, на взаємній відповідальності за дотримання і захист прав і свобод людини і

громадянина, за створення умов, що забезпечують гідне життяі вільний розвиток

людини.

В зарубіжних країнах принципи місцевого самоврядування не представляють собою застиглу

догму і досить мобільно змінюються відповідно до розвитку суспільства і держави.

Тенденціями розвитку сучасних принципів місцевого самоврядування в зарубіжних

моделей місцевого самоврядування та універсалізацію принципів місцевого самоврядування на

базі міжнародно-правових актів.

Під функціями місцевого самоврядування розуміються основні напрямки муніципальної

діяльності. Функції місцевого самоврядування обумовлені природою, місцем в системі

народовладдя, завданнями та цілями, для досягнення яких спрямована муніципальна

діяльність.

Місцеве самоврядування, складаючи одну з основ будь-якого демократичного ладу, будучи

вираженням влади народу, забезпечує наближення управління до громадян. стверджуючи

демократичні засади організації та здійснення влади на місцевому рівні,

муніципальне самоврядування зміцнює основи народовладдя.

Засноване на принципах демократії і децентралізації влади, володіючи самостійністю

у вирішенні всіх питань місцевого значення, місцеве самоврядування сприяє

оптимального поєднання місцевих і загальнодержавних інтересів, найбільш ефективної

реалізації соціально-економічного потенціалу самоврядних територіальних

Функції місцевого самоврядування відрізняються певною стійкістю і стабільністю,

бо в них проявляється постійне, цілеспрямоване вплив населення, органів

місцевого самоврядування на муніципальні відносини з метою найбільш ефективного

вирішення питань місцевого значення. У своїй сукупності вони показують можливості і

ефективність системи місцевого самоврядування, характеризуючи соціальне призначення

місцевого самоврядування і процес його здійснення.

З урахуванням ролі місцевого самоврядування в організації та здійсненні влади народу, завдань,

розв'язуваних в процесі муніципальної діяльності, і повноважень місцевого самоврядування

можна виділити наступні основні його функції:

1) забезпечення участі населення у вирішенні питань місцевого значення;

2) управління муніципальною власністю, фінансовими засобами місцевого

самоврядування;

3) забезпечення комплексного розвитку території муніципального освіти;

4) забезпечення задоволення потреб населення в соціально-культурних,

комунально-побутових та інших життєво важливих послуги;

5) охорона громадського порядку;

6) представництво і захист інтересів і прав місцевого самоврядування, гарантованих

Конституцією РФ і федеральними законами.

Місцеве самоврядування покликане забезпечити самостійне рішеннянаселенням

муніципального освіти питань місцевого значення.

Тому важливою стороною муніципальної діяльності повинно бути створення умов для

ефективної участі громадян у здійсненні місцевого самоврядування.

До цих умов перш за все відносяться:

1) наявність виборних органів місцевого самоврядування;

2) використання в муніципальній діяльності інститутів прямої демократії;

3) матеріально-фінансова база для вирішення питань місцевого значення.

Муніципальне право закріплює правові гарантії участі населення в здійсненні

муніципальної діяльності.

Відповідно до ст. 3 Закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування

громадяни мають рівні права на здійснення місцевого самоврядування як

безпосередньо, так і через своїх представників незалежно від статі, раси,

національності, мови, походження, майнового і посадового становища,

ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань.

принципи територіальної організації МС - це законодавчо встановлені положення

і вимоги, відповідно до яких визначаються порядок утворення і

перетворення муніципальних утворень (МО), склад території МО, а так само порядок

встановлення і зміни їх меж. (Сьогодні принципи територіальної організації МС в

повному обсязі визначаються на федеральному рівні)

3 принципу

1. Порядок утворення та перетворення МО

2. Порядок встановлення і зміни меж МО

3. Склад території МО

Місцеве самоврядування здійснюється на всій території РФ в міських, сільських

поселеннях, муніципальних районах, міських округах і на внутрішньоміських територіях

міст федерального значення

Поєднання поселенського та територіального принципів при формуванні МО

Дворівнева територіальна організація МС в межах муніципального району

Участь населення в прийнятті рішень з питань перетворення МО

Облік чисельності населення при утворенні сільського поселення

Наділення законами суб'єктів Федерації відповідних МО статусом міського,

сільського поселення, міського округу, муніципального району, внутрішньоміського МО

Територія суб'єкта Федерації розмежовується між поселеннями.

Встановлення меж сільського поселення (до складу якого входять два і більше

населених пункти) а так же муніципального району як правило з урахуванням пішохідної

(Транспортної) доступності

Цілісність території МО

Врахування думки населення при вирішенні питання про встановлення і зміну меж МО

Облік історичних, місцевих традицій, необхідності створення умов для вирішення

відповідних питань місцевого значення розвитку МО

Встановлення та зміна меж МО законами суб'єктів Федерації

Забезпечення сталого і комплексного розвитку території МОВ метою ефективного

вирішення питань місцевого значення, створення сприятливих умов

життєдіяльності населення

Облік історичних, та інших місцевих традицій, при визначенні складу території МО,

встановлення його граніц__

Скасування кріпосного права в Росії в 1861 році викликала необхідність проведення інших буржуазних реформ в галузі місцевого управління, суду, освіти, фінансів, у військовій справі. Вони мали на меті пристосувати самодержавний політичний лад Росії до потреб капіталістичного розвитку, зберігши його класову, дворянсько-поміщицьку сутність.

Реформи, проведені в 1863-1874 рр., Переслідували саме цю мету. Для буржуазних реформ цього періоду характерна незавершеність, безпосередність і вузькість. Далеко не всі, що проектувалося в обстановці суспільно-демократичного підйому, одержало згодом своє втілення у відповідних законах.

Однією з таких реформ було створення установ, які повинні були займатися місцевим справою. Земська реформа мала послабити рух в країні, залучити на свою сторону частину «ліберального суспільства», зміцнити свою соціальну опору - дворянство.

У березні 1859, при Міністерстві внутрішніх справ під головуванням Н.А. Мілютіна була створена комісія для розробки закону «Про господарсько-розподільчому управлінні в повіті». Уже заздалегідь передбачалося, щоб новостворювані органи місцевого управління не виходили за рамки чисто господарських питань місцевого значення. У квітні 1860 року Мілютін представив Олександру II записку про «тимчасові правила» місцевого управління, яке будувалося за принципом виборності і бессословности. У квітні 1861 р під тиском реакційних придворних кіл Н.А. Мілютіна і міністра внутрішніх справ С.С. Ланского як «лібералів» звільнили у відставку.

Новий міністр внутрішніх справ П.А. Валуєв, призначений також і головою комісії для підготовки реформи місцевого самоврядування, був відомий своїми консервативними поглядами, проте в умовах підйому революційного руху в країні він не наважився піти на ліквідацію основних принципів земської реформи, виробленої комісією Мілютіна - виборності і бессословности. Їм була змінена лише система виборів в проектовані земські установи, яка обмежувала представництво основної маси населення країни - селянства, зовсім виключала представництво робітників і ремісників і давала перевагу землевласникам і великої буржуазії.

Підйом суспільно-демократичного руху в країні (небувале зростання селянських заворушень, посилення революційного руху в Польщі і Фінляндії, студентські хвилювання, зростання конституційних домагань дворянства), змусив самодержавство піти навіть далі тих завдань, які він ставив раніше перед комісією Мілютіна. Валуєву було отримано підготувати проект «нової установи Державної ради». За цим проектом пропонувалося освіту при Державній раді «з'їзду державних голосних» з представників губернських земств і міст для попереднього обговорення деяких законів перед внесенням їх до Державної ради. Коли революційна хвиля була відбита, самодержавство відмовилося від свого наміру допустити «представників населення до участі в законодавстві» і обмежилося лише реформою місцевого управління.

У березні 1863 був вироблений проект «Положення губернських і повітових земських установах», який після обговорення його в Державній раді 1-ого січня 1864 року було затверджено Олександром II і отримав силу закону. Цей закон в російському суспільстві був прийнятий неоднозначно. Ось що писав відомий громадський діяч А.І. Кошелев в своїх записках: «Багато були незадоволені Положенням», «Знаходили, що коло дії земських установ і права, представлені земству, надто обмежені. Інші, і в тому числі і я, доводили, що на перших порах цілком достатньо і того, що нам дали; що слід ретельно зайнятися розробкою і користуванням цього малого, нам отмеренного і що якщо ми виконаємо цю нашу обов'язок сумлінно і зі змістом, то і суспільство, прийде само собою ».

Згідно із законом створювані земські установи складалися з розпорядчих органів - повітових та губернських земських зборів, і виконавчих - повітових та губернських земських управ. Ті та інші обиралися на трирічний термін. Члени земських зборів називалися голосними (мали право голосу). Кількість повітових гласних по різних повітах коливалися від 10 до 96, а губернських - від 15 до 100. Губернські земські голосні обиралися на повітових земських зборах з розрахунку 1 губернський гласний від 6 повітових. Вибори в повітові земські збори проводилися на трьох виборчих з'їздах (по куріях). Усі виборці ділилися на три курії: 1) повітових землевласників 2) міських виборців і 3) виборних від сільських товариств. В першу курію входили всі землевласники, що мали не менше 200 десятин землі, особи, котрі володіли нерухомою власністю на суму понад 15 тисяч рублів, а також уповноважені від духовенства землевласників, які мали менше 200 десятин землі. Цю курію представляли переважно землевласники-дворяни та почасти велика торгово-промислова буржуазія. Другу курію становили купці всіх трьох гільдій, власники торгових і промислових закладів в містах з річним доходом понад 6 тисяч рублів, а також власники міського нерухомого майна вартістю не менше як на 500 рублів в дрібних і на 2 тисячі рублів в великих містах. Ця курія була представлена ​​головним чином великої міською буржуазією, а також дворянами-власниками міських недвижимостей.

Третя курія складалася з представників сільських громад, головним чином селян. Однак по цій курії могли балотуватися також і місцеві дворяни і духовенство - теж як представники «сільських товариств». Якщо за першими двома куріям вибори були прямими, то по третій - багатоступеневих: спочатку сільський сход вибирав представників на волосний сход, на якому вибиралися виборщики, а потім вже повітовий з'їзд вибірників обирав гласних в повітове земське зібрання. Багатоступеневість виборів по третьої курії мала на меті, провести в земства найбільш заможних і «благонадійних» гласних із селян і обмежити самостійність сільських сходів при виборі представників в земства зі свого середовища. Важливо відзначити, що по першій, землевладельческой курії обиралося така ж кількість голосних в земства, як і по іншим двом, що забезпечувало переважна становище в земствах дворянства. Ось дані про соціальний склад земських установ за перше триріччя їх існування (1865-1867 рр.). У повітових земських зборах дворяни составлялі- 42%, селяни-38%, купці-10%, духовенство-6,5%, інші-3%. Ще більша перевага дворян було в губернських земських управах: дворяни становили вже 89,5%, селяни - всього 1,5%, інші-9%.

Представниками повітового і губернського земського зборів були повітовий і губернський ватажки дворянства. Голови управ обиралися на земських зборах, при цьому голови повітової земської управи стверджував губернатор, а губернської управи - міністр внутрішніх справ. Голосні земських зборів скликалися щорічно на сесії для розгляду річних звітів виконавчих органів-управ, для затвердження плану земського господарства, кошторису доходів і витрат. Голосні земських зборів жодної винагороди за службу в земстві не отримували. Земські управи діяли постійно. Члени управ отримували певну платню. Крім того, земства отримували право утримувати на своєму платні (за наймом) земських лікарів, вчителів, статистиків і інших земських службовців (які становили так званий третій елемент в земстві). На утримання земських установ збиралися земські збори з населення. Земство отримало право збирати особливим збором доходи з торгово-промислових закладів, рухомих і нерухомих майн. На практиці основний тягар земських зборів було покладено на селянство (на десятину селянських земель земський збір становив 11,5 коп., А на десятину інших-5,3 коп.). Основні витрати земств (80-85%) йшли на утримання земських установ і поліції; на медицину витрачалися 8% і на народну освіту - 5% земських коштів.

Земства були позбавлені яких би то не було політичних функцій. Сфера діяльності земств обмежувалася виключно господарськими питаннями місцевого значення. У ведення земств віддавалася пристрій і утримання місцевих шляхів сполучення, земської пошти, земських шкіл, лікарень, богаділень і притулків, «піклування» про місцеву торгівлю і промисловості, ветеринарна служба, взаємне страхування, місцеве продовольче справу, навіть будівля церков, утримання місцевих тюрем і будинків для божевільних. Втім, виконання земствами місцевих господарсько-адміністративних функцій розглядалося самим урядом навіть не як правило, а як обов'язок земств: раніше цим займалася адміністрація, тепер турботи про місцевих справах перекладалися на земства. Члени та службовці земств залучалися до судової відповідальності, якщо вони виходили за рамки своєї компетенції.

Однак, і в межах своєї компетенції земства перебували під контролем місцевої і центральної влади - убернатора і міністра внутрішніх справ, які мали право призупинити будь-яку постанову земського зібрання, визнавши його «противним законам або загальним державним користі». Багато з постанов земських зборів не могли вступати в силу без затвердження губернатора чи міністра внутрішніх справ. Самі земства не мали виконавчою владою. Для виконання своїх постанов (наприклад, стягнення недоплат по земським зборам, вимога виконання натуральних повинностей і т.д.) земства були змушені звертатися за сприянням до місцевої поліції, яка не залежала від земств.

Положенням 1 січня 1864 про земських установах введення земств передбачалося в 34 губерніях, тобто приблизно в половині губерній країни. Земська реформа не поширювалося на Сибір Архангельську, Астраханську і Оренбурзьку губернії, де не було або майже не було поміщицького землеволодіння, а також на національні окраїни Росії - Польщу, Литву, Кавказ, Казахстан і Середню Азію. Але і в тих 34 губерніях, на які поширювалася дія закону 1864, земські установи вводилися не відразу. До початку 1866 року вони були введені в 19 губерніях, до 1867 року - ще в 9, а в 1868-1879 рр. - в інших 6 губерніях.

Компетенція та діяльність земства все більш обмежувалися законодавчими заходами. Уже в 1866 р пішла серія циркулярів і «роз'яснень» Міністерства внутрішніх справ і Сенату, які надавали губернатору право відмовляти у затвердженні всякого обраного земством посадової особи, визнаного губернатором «неблагонадійним», ставили земських службовців в повну залежність від урядових установ.

У 1867 р послідували заборони земств різних губерній зноситися один за одним і повідомляти один одному свої рішення, а також друкувати без дозволу місцевого губернського начальства звіти про своїх зборах. Голів земських зборів зобов'язували під загрозою покарання закривати засідання зборів, якщо на них обговорювалися питання, «які не були погоджені з законом». Циркуляри та укази 1868-1874 рр. ставили земства в ще більшу залежність від влади губернатора, тиснув свободу дебатів у земських зборах, обмежували гласність і публічність їх засідань - відтісняли земства від завідування шкільною освітою.

І все ж земства відіграли велику роль у вирішенні місцевих господарських та культурних питань; в організації місцевого дрібного кредиту шляхом утворення селянських ощадно-позичкових товариств, в пристрої пошт, дорожньому будівництві, в організації медичної допомоги в селі, народної освіти. До 1880 р селі було створено 12 тисяч земських шкіл. Земські школи вважалися найкращими. Медичні установи в селі, хоча і нечисленні і недосконалі (лікарів доводилося в середньому по 3 на повіт) цілком були утворені земством. Це все ж був крок вперед у порівнянні з дореформений часом, коли число сільських шкіл було зовсім незначним, а медична допомогав селі зовсім була відсутня. Велика роль земств і в статистичному вивченні стану народного господарства, особливо селянського.

Земства, незважаючи на те, що вони вирішували в першу чергу господарські питання, все-таки стали своєрідною політичною школою, через яку пройшли багато представників ліберального і демократичного суспільних напрямків. В цьому плані земську реформу можна оцінити як буржуазну за своїм характером.

Розвиток капіталістичних відносин після скасування кріпосного права зумовило проведення та міської реформи. Буржуазія вела боротьбу за створення безстанових органів міського управління виходячи з того, що вона отримає там досить міцні позиції.

Міське самоврядування було реформовано на тих же засадах що і земське самоврядування. У 1862 р в 509 містах були організовані всесословние комісії для розробки підстав майбутньої реформи. У 1864 р проект нового міського положення був уже готовий, але потім неодноразово переглядався, і лише 16 червня 1870 року його, нарешті, затвердив Олександр П.

За городового положення 1870 року міська думи (введені ще Катериною II), які складалися з депутатів від станових груп, були замінені безстанові, члени яких-голосні - обиралися на чотири роки на основі майнового цензу. Загальна кількість голосних коливалося по різних містах від 30 до 72; в Москві число голосних було 180, в Петербурзі-250. Міська дума обирала міську управу, що складалася з міського голови і двох або більше членів.

У виборах гласних брали участь всі платники міських податків - це були домовласники, власники торгово-промислових підприємств, банків та ін., Причому вони поділялися на три виборчих зборів: в перших зборах брали участь найбільші платники, які сплачують третину загальної суми податків по даному місту, у другому - середні платники, також сплачували в цілому одну третину податків, у третьому - всі інші.

Кожні збори, обирало третю частину встановленого для даного міста загального числа голосних. Таким чином забезпечувалося переважання в думах і обираються ними міських управах найбільших платників міських податків, тобто найбільшою (в масштабі даного міста) буржуазії.

Робітники, службовці, інтелігенція, які не платили міських податків, у виборах гласних не брали участь. Так, в 1871 р У Москві при чисельності її населення в 602 тисячі чоловік право обирати і бути обраними до міської думи мали лише 20,6 тисячі чоловік, (близько 3,4%), з яких 446 осіб становили першому виборчезборів, потужність 2200 - друге і 18 тисяч осіб -третє.

Компетенція міського самоврядування, а також земського, була обмежена рамками суто господарських питань: зовнішній благоустрій міста, пристрій ринків і базарів, піклування про місцевої торгівлі і промисловості, про охорону здоров'я та народну освіту, запобіжні заходи проти пожеж, утримання поліції, тюрем, заняття благодійністю.

Примусової владою для виконання своїх постанов не мали і міські установи - вони підпорядковані були нагляду губернатора і міністра внутрішніх справ: міські голови губернських міст затверджувалися на посаді міністром, голови інших міст - губернатором. Словом, міське самоврядування, як і земське, було органом не місцевою влади, а лише підсобним органом уряду з питань місцевого господарства.

Протягом 70-х років нове міське положення було введено по всій Росії, за винятком Польщі, Фінляндії (де зберігалося колишнє міське пристрій) і тільки що завойованих районів Середньої Азії.

Чи не вводячи на Кавказі земства, царський уряд віддав тут в руки чиновника величезне місцеве господарство. Але, побоюючись, щоб розвиток торгівлі і промисловості не уповільнює в разі залишення міського господарства в руках чиновництва, уряд ввів «Міське положенні 1870 г.», також і на Кавказі. На Північному Кавказі «Положення 1870р.» було введено у всіх великих містах, в Закавказзі - лише в Тифлісі, Баку, Кутаїсі і Єревана; в Горі і Ахалцихе воно було введено в спрощеному вигляді. У всіх інших містах та містечках Закавказзя міське господарство залишалося у веденні місцевої поліцейської влади. У тих же цілях сприяння буржуазії в містах Північного Кавказубули засновані міські банки, а в Тифлісі відкритий Комерційний банк.

Проведення в життя закону про міське самоврядування було вкрай обмежені і носило на собі яскравий відбиток самодержавного ладу і інтересів дворянства. На органи місцевого самоврядування, так само як і на земства, покладено був цілий ряд«Обов'язкових» витрат, велика частина яких по суті мала оплачуватися із загальнодержавних коштів.

Основними джерелами міських доходів були оціночний збір з нерухомого майна і податки на торгівлю і промисли. У Москві кінця 70-х років ці джерела становили 76% прибуткового бюджету. Так як керівна роль в міському самоврядуванні належала більш-менш великої буржуазії, то остання намагалася перекласти тягар міських податків на менш заможні верстви населення. Оцінка майна і доходів перебувала у віданні міського самоврядування, тобто фактично в руках великої буржуазії.

Найбільшою статтею міських витрат, на Крім зазначених вище витрат на загальнодержавні потреби, були витрати на благоустрій міста: в Москві кінця 70-х років витрати за цією статтею становили близько 31% витратного бюджету.

У центрі великого міста, де жили багаті купці і фабриканти, були і мостові і тротуари, і вуличне освітлення, іноді і конка, тоді як околиці, населені біднотою, потопали в грязі і мороці і були позбавлені зручних способів повідомлення з центром. У маленьких же містечках благоустрій практично отсутствовало- по всіх містах 50 губерній Європейської Росії витрати по благоустрою становили на початку 80-х років в середньому близько 15%.

Турботи міського самоврядування про народну освіту, народне здоров'я і «громадського піклування» були дуже невеликі: по всіх містах 50 губерній на початку 80-х міст на навчальні заклади витрачалося близько 3 млн. Руб., На лікарні, притулки, богадільні тощо., - близько 2,5 млн .; в цілому це становило близько 13% загальноміського бюджету.

Незважаючи на обмеженість реформи міського самоврядування, вона стала все ж великим кроком вперед, оскільки замінювала колишні, феодальні, станово-бюрократичні органи управління містом новими, заснованими на буржуазному принципі майнового ценза.Новие органи міського самоврядування зіграли чималу роль в господарсько культурному розвитку пореформеного міста . При цьому в громадському русі міські думи брали участь слабо, так як купецтво і фабриканти мало цікавилися політикою.

Таким чином, при всій своїй половинчастості реформа місцевого самоврядування була кроком вперед. Засідання міських дум і земських зборів були публічними, і звіти про них могли друкуватися в газетах. Нові органи самоврядування, як в місті, так і в селі, засновані на буржуазному праві, сприяли капіталістичному розвитку країни. Але і органи місцевого самоврядування, як і органи земського самоврядування, були під постійним прискіпливим контролем царської адміністрації. Вся повнота влади на місцях як і раніше була в руках губернаторів та інших адміністраторів, що призначаються владою.

Губернатор, як і в XVIII столітті, мав усю повноту адміністративних прав, а також певними судовими правами, включаючи відмова від посади будь-яких чиновників губернії. У веденні губернатора знаходилися і військові гарнізони. У разі ж будь-яких надзвичайних подій губернатор зобов'язаний був вжити всіх необхідних заходів, не чекаючи команди згори і допомоги від центральної влади. Губернатору підпорядковувалися всі місцеві органи галузевих відомств, в тому числі митна, прикордонна та інші служби. Раз на три роки він зобов'язаний був об'їжджати підвладну територію, виробляючи ревізію всіх державних органів, виявляючи всілякі беззаконня, особливо хабарництво. Одним словом, губернатор був хіба монархом в мініатюрі. Губернатору для виконання його функцій покладалася канцелярія. При ньому було засновано губернське правління в якості дорадчого органу. Була заснована посада віце-губернатора, який був помічником губернатора і очолював разом з тим Казенну палату- орган місцевого фінансового управління.

Губернатор контролював і діяльність нових органів місцевого управління: присутності в селянських справах, у справах міського і земського самоврядування, фабричних інспекцій та інше. Ключовий посадою в повіті стала посаду справника.

14 серпня 1881 приймається Розпорядження про заходи до обмеження державного порядку і громадського спокою. Репресивним органам фактично надавалися необмежені повноваження.

У 1882 р приймається спеціальний закон про поліцейський нагляд, значно підсилив систему цих заходів.

Ліберальний період у розвитку російської державності закінчувався, починалася епоха контрреформ.

Вони почалися в роки правління Олександра IIIі були відзначені справжньою реакцією і відступом від реформ 60-70 рр. Контрреформи зачепили і земську і міську реформи. Справа тут в наступному. Введення земств посилило вплив буржуазії і об'єктивно послабило позиції дворянства. У ряді губерній виявився «недобір» голосних з дворян через скорочення числа дворян-землевласників. У промислових губерніях представництво дворян в земствах скорочувалася за рахунок посилення торгово-промислової буржуазії і нових землевласників з купців і багатих селян.

Уряд був стурбований опозиційними настроями і конституційними вимогами земських діячів. Ці настрої особливо яскраво виявлялися в ліберально опозиційному русі на рубежі 70-80-х років.

Урядова реакція тому поставила собі завдання посилити роль дворянства в земстві за рахунок забезпечення цього стану більш повного стійкого панування в земських установах, обмежити представництво і права буржуазних елементів, у власності селянства, і разом з тим ще більше посилити контроль за діяльністю земств з боку адміністративних властей . Реакційний дворянство вимагало взагалі ліквідувати безстановість і виборність земств. В цьому плані і був розроблений проект про перетворення земських установ, автор якого став директор канцелярії Міністерства внутрішніх справ. А.Д. Пазухин. Під час обговорення проекту в Державній раді уряд не наважився піти на задоволення цих домагань найбільш реакційної частини дворянства.

12 червня 1890 було затверджено нове «Положення про губернських і повітових земських установах». Формально воно зберегло принципи бессословности і виборності земств, однак ці принципи були сильно урізані, в чому і полягав сенс земської контрреформи. Так, землеробська курія, через яку раніше могли балотуватися землевласники всіх станів, тепер стала курією дворян землевласників. Ценз для дворян зменшився вдвічі, а число голосних землевласницької курії істотно збільшувалася; відповідно до цього зменшувалася кількість голосних по іншим куріях - міського та сільського. Селяни позбавлялися виборного представництва: тепер вони вибирали тільки кандидатів в земські гласні, список яких розглядав повітовий з'їзд земських начальників, і за поданням цього з'їзду губернатор стверджував гласних. Позбавлялося виборчих прав духовенство. Різко підвищувався виборчий ценз для міської курії, внаслідок чого більше половини виборців по цій курії позбавлялися права брати участь у виборах в земства. В результаті цього питома вага дворян в повітових земських зборах підвищився з 42 до 55%, в губернських - з 82 до 90%, в повітових земських управах питома вага дворян підвищився з 55 до 72%, а в губернських з 90-94%. Голосні від селян тепер склали: в повітових земських зборах 31% (замість колишніх 37%), в губернських зборах - 2% (замість колишніх 7%). Питома вага голосних від буржуазії скорочувався з 17 до 14% в повітових земських зборах і з 11 до 8% - в губернських.

Втім, кардинальних змін в соціальний склад земств контрреформ 1890 р не внесла, бо і раніше, незважаючи на тенденцію до «обуржуазнювання» земств, дворянство в них переважало.

Забезпечуючи рішуча перевага дворян в земствах, земська контрреформа пішла на подальше обмеження прав цього дворянського земства. Тепер губернатор фактично повністю контролював діяльність земських установ. Він міг скасувати будь-яку постанову земств, поставити на обговорення земських зборів будь-яке питання. Вводячи новий адміністративний ланка - губернське по земським справам присутність (посредствующая інстанція між земством і губернатором), яке перевіряло «законність» і «доцільність» постанов земських зборів.

Земська контрреформ хоча і загальмувала, але все ж не змогла запобігти об'єктивного процесу «обуржуазивания» земств. Зазнали краху надії уряду на придушення земського ліберального руху, яке продовжувало наростати. В цілому контрреформ, 1890 року, не перетворила земства в дворянські установи. Слід також зазначити, що в земствах велику роль грали обуржуазнені дворяни. Ті ж цілі самодержавство мало й при проведенні міської контрреформи. 11 червня 1892 р було видано нове «Міське положення», за яким значно урізали виборчі права міського населення. Від участі в міському самоврядуванні тепер усувалися не тільки трудящі маси міста, а й дрібна буржуазія - дрібні торговці, прикажчики та інші. Це досягалося шляхом значного підвищення майнового цензу. Перевага віддавалася дворянам-домовласникам і великої торговельної, промислової та фінансової буржуазії. В результаті різко скоротилося число самих виборців в міські думи; наприклад: в Петербурзі - з 21 тисячі до 8 тисяч виборців, в Москві - з 20 тисяч до 8 тисяч виборців. Таким чином, навіть в цих двох столичних містах правом участі у виборах в міське самоврядування користувалося не більше 0,7% населення. В інших містах число виборців скоротилася в 5-10 разів, так що нерідко кількість голосних дорівнювало числу брали участь у виборах. При цьому, більше половини міст взагалі не мали виборного міського самоврядування.

Згідно «Городовому положенню» 1892 р ще більш посилювалася система опіки та адміністративного втручання в справи міського самоврядування. Губернатор не тільки контролював, але і направляв всю діяльність міських дум і міських управ. Міські думи не могли тепер зробити й кроку без належного «дозволу, дозволу та затвердження». Самі міські голови та члени міських управ тепер розглядалися як які перебувають на державній службі чиновники, а не як «обрані» представники міського населення. Однак в подальшому на практиці міська контрреформ, як і інші контрреформи 80-90-х років, не була повністю реалізована: об'єктивні соціально-економічні процеси розвитку російського пореформеного міста виявилися сильнішими спроб самодержавства посилити станово-дворянський елемент в місті.

Монархія так і не змогла подолати опозиційності міських дум. Зі збільшенням в них ролі дворянства там зростала чисельність утвореної дворянської інтелігенції, яка підтримувала буржуазію.

Таким чином, перехід самодержавства на початку 80-х років XIX століття до прямої і неприкритої реакції виявився можливим в результаті слабкості селянського і робітничого руху, безсилля ліберальної опозиції. Самодержавству вдалося провести серію контрреформ в становому питанні, в області освіти і преси, в сфері місцевого управління. Головне завдання, яке ставило собі самодержавство, полягало в тому, щоб зміцнити свою соціальну базу- клас поміщиків-позиції якого були підірвані селянською реформою 1861 року, та іншими реформами 60-70-х років.

Однак реакції не вдалося здійснити програму контрреформ в тому обсязі, в якому вона була задумана. Спроба реакцій піти далі по шляху «виправлення фатальних помилок 60-70-х років» (буржуазних реформ) була зірвана що почався з середини 90-х років новим підйомом революційного руху в країні.

У самих «верхах» в той час не було єдності: поряд з реакційним напрямом вимагали рішучого «перегляду» реформ 60-70-х років, було і опозиційний, яке вимагало «поступок» духу часу ». Навіть серед консерваторів найбільш далекоглядні їх представники (М.М. Ковалевський, В.І. Семевский, І.А. Вишнеградський і ін.) Розуміли неможливість відновлення в країні старих порядків.

Більш того, в обстановці революційного підйому 90-х років уряду на практиці не вдалося повністю реалізувати ті реакційні заходи, які були викладені в законах, виданих в кінці 80-х-початку 90-х років. Реакція виявилася безсилою повернути назад історичний прогрес.

Проблема модернізації, тобто докорінного оновлення всіх сфер життя від економіки до державного ладу, встала знову перед Росією на рубежі століття Модернізацію треба проводити на величезному просторі, в країні з багатьма феодальними пережитками і стійкими консервативними традиціями. Внутрішня політикабудувалася на великодержавних принципах. Наростала соціальна напруженість, обумовлена ​​швидким розвитком нових економічних форм.

Заглиблювався конфлікт між поміщицьким і селянським секторами економіки. Пореформенная громада вже могла стримати соціальної диференціації селянства. Міцніюча російська буржуазія претендувала на політичну роль в суспільстві, зустрічаючи протидію дворянства і державної бюрократії. Головна опора самодержавства - дворянства втрачала монополію на владу. Самодержавство насилу йшло на політичні поступки, переходячи від реформ до репресій. Система вищих органів влади і управління була покликана зміцнити владу імператора.

Російсько-японська війна 1904-1905 рр., Яка призвела до поразки, ще більш посилила напруженість. Країна стояла на порозі революції. Вона почалася після розстрілу мирної демонстрації 9 січня 1905 року і в короткий термін охопила всю країну.

Під тиском революції самодержавство було змушене піти на поступки. 6 серпня 1905 Микола II підписав маніфест, яким системі державної влади затверджувалася законодавчим Державна Дума, названа «булигінськоі» на ім'я тодішнього міністра внутрішніх справ А.Г. Булигіна, який розробив його проект. Дума створювалася для «попередньої розробки і обговорення законодавчих пропозицій, висхідних по силі основних законів, через Державну раду до верховної самодержавної влади». Проект законосовещательной думи вже нікого не задовольняв, тим більше що революція ширилася. У жовтні в країні почалася Всеросійська політичний страйк, встали залізниці, Була паралізована робота промислових підприємств. У цій обстановці Миколі II нічого іншого не залишалося, як оголосити Маніфест 17 жовтня 1905 року, в якому наголошувалося на конституційний шлях розвитку країни і надання цивільних свобод і проголошувався законодавчий характер представницького органу - Державної думи. Дума як нижня палата Парламенту розглядала і схвалювала бюджет, приймала закони. Однак для вступу їх в силу потрібно затвердження Державної ради (верхня палата) і Імператора. 23 квітня 1906 цар затвердив в нової редакціїОсновні державні закони Російської імперії. Вони закріплювали створення Державної Думи, Державної Ради і Ради міністрів. Була усунена характеристика влада імператора як «необмеженої». Проте, основні його прерогативи зберігалися.

В результаті змін в державному ладі, Росія набувала деякі риси конституційної монархії, що і було закріплено в Основних державних законах в редакції 1906 року: була проведена реформа Державної ради і прийнято нове положення про Раду міністрів, за яким виконавча влада ставала автономної від глави держави. Створювався новий образ російського парламентаризму.

Порядок формування Державної думи викладено в законі від 3 липня 1907 року по порівнянні з законом об 11 грудня 1905 року різко звужувалося коло виборців. Цілі верстви населення - жінки, військовослужбовці, так звані «мандрівні інородці» (тобто кочівники-скотарі), позбавлялися права обирати і бути обраними. Вибори передбачалися двоступінчасті, окремі губерніях і областям і по великих містах. Кількість виборщиків, що беруть участь в зборах по губерніях і областям було встановлено спеціальним списком по кожній адміністративній одиниці окремо. Для зборів, вибірників по містах встановлювалася єдина квота: по 160 чоловік в столицях і по 80 чоловік в інших містах. Що стосується членів Державної Думи, що обираються виборщики на зборах, то їх число було визначено окремим списком по кожній губернії, області, місту. Всього в списку значилося 412 мандатів, у тому числі 28 від міст.

Хоча ряд обмежень на участь у виборах в Думу не можна визнати розумними, зокрема, відсторонення від виборів осіб адміністрації та поліції, проте, їх загальна соціальна спрямованість очевидна: не допустити в Думі смути і вільнодумства. Цим цілям в першу чергу служили високий майновий і віковий ценз і недопуск до участі у виборах студентів, обмеження числа членів Думи, обраних від міст. Здається, що орган влади, сформований за такими принципами, можна назвати представницьким лише з певною часткою умовності.

На початку XX століття Росія залишалася країною аграрної, тому дозвіл аграрного питання мало для неї велике значення. Аграрна реформапочатку XX століття пов'язана з ім'ям глави уряду П.А. Столипіна. Її проведення пов'язано з революційними подіями 1905-1907 рр.

5 квітня 1905 р приймається указ «Про дарування населенню полегшень по сплаті боргів». На його основі було проведено звільнення від стягнутих недоїмок з продовольчого збору, що існував до 1866 року і анулювалися борги по позиках на продовольство.

У вересні 1906 указом «Про передачу кабінетних земель в розпорядження Головного управління землеробства і землеустрою для освіти переселенських ділянок починається переселенческая політика уряду.

У жовтні 1906 приймається указ «Про скасування деяких обмежень у правах сільських обивателів та осіб інших колишніх поданих станів». Проголошувалися єдині права для всіх поданих щодо державної служби (за винятком «інородців»). 9 січня 1906 був прийнятий указ «Про доповнення деяких постанов чинного закону, що стосується селянського землеволодіння та землекористування». Їм проголошувався вільний порядок виходу з громади, і закріплювалися наділи у власність в будь-який час. Заява про виділ через старосту доводилося до сільської громади, яке простою більшістю голосів і в місячний термін був зобов'язаний визначити селянинові його ділянку. В іншому випадку це здійснював земський начальник. Селянин міг вимагати зведення виділяються йому ділянок воєдино або грошової компенсації. Аграрні укази були закріплені в законах, прийнятих Думою.

Але навіть ці половинчасті спроби реформ закінчилися невдачею. Після перевороту 3 червня 1907, по суті, були скасовані будь-які гарантії прав і свобод, у Думи були відібрані обмежені законодавчі повноваження, і вона фактично перетворилася в законодавчим орган. Спроби конституційних реформ закінчилися невдачею, і ті проблеми, які повинні були вирішуватися парламентським, цивілізованим шляхом, вирішувалися насільственно- революційними, методами.

Таким чином, зміни, що відбулися в державному ладі Росії на початку XX століття, дозволили зміцнити свої позиції буржуазії, але ні в якій мірі не вирішували проблем, висунутих трудящими країни, а перша російська революція, незважаючи на поразку, тільки підштовхнула і прискорила розвиток революційного процесу в Росії.

10.2. ЕВОЛЮЦІЯ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

В РОСІЙСЬКІЙ ІМПЕРІЇ

Петренко Микола Іванович, доктор юридичних наук, професор, завідувач кафедри теорії та історії держави і права

Місце роботи: Міжрегіональний відкритий соціальний інститут, м Йошкар-Ола

[Email protected]

Анотація: у статті аналізуються процеси становлення і розвитку правового регулювання та організаційного оформлення системи органів місцевого управління в Російській імперії. Приділено увагу структурній побудові окремих органів, порядку їх формування та обсягом компетенції.

Ключові слова: органи місцевого самоврядування, земства, земське зібрання, дума, управа, голосні, губні хати, віче.

EVOLUTION OF LOCAL GOVERNMENTS IN THE RUSSIAN EMPIRE

Petrenko Nikolay I., Professor, Doctor of Legal Science, chairman of the Department of Theory and History of State and Law Place of employment: Interregional Open Social Institute, Yoshkar-Ola

[Email protected]

Abstract: in article processes of formation and development of legal regulation and organizational registration of system of local authorities in the Russian Empire are analyzed. Attention is paid to structural creation of separate bodies, an order of their formation and volume of competence.

Keywords: local governments, zemstvoes, territorial meeting, thought, justice, public, lip log huts, veche.

Самоврядування як форма організації влади на місцевому рівні притаманне народам Росії з давніх часів. Зразком середньовічної вічовий демократії були Великий Новгород і Псков. Територія Новгорода ділилася на дві сторони і п'ять-решт, які в свою чергу, ділилися на вулиці. Військова організаціяНовгорода була представлена ​​тисячею -вооруженним полком, який комплектувався двома сотнями від кожного з п'яти кінців міста. Питання поточного життя жителі сторін,-решт і вулиць вирішували на відповідних віче, де і обирали улічанскіх і кончанских старост і соцьких. Міське віче, рада панів, князь, посадник, тисяцький - всі вони виступали в якості загальноміських органів управління. Всі важливі питання, включаючи прийняття законів, укладання та розірвання договору з князем, обрання вищих посадових осіб, оголошення питання війни і укладення миру, мобілізація народного ополчення, розмір і процедура оподаткування та інші вирішувалися на віче. Підготовча робота по висуненню питань на віче і їх виконання після прийняття покладалися як на розпорядчий орган, на рада панів. У його структуру входили діючі і раніше обираються вищі посадові особи. Чинне управління здійснювалося посадником, тисяцьким, князем, старостами.

Підпорядкування в XV столітті Новгорода, поряд з Псковом і Вятка, влада Москви, привів до скасування їх самобутньої системи самоврядування. Паралельно з посиленням центрального апарату Московської держави звужувалася сфера місцевого самоврядування. Державними посадовими особами на місцях були намісники, які здійснювали свої функції по системі годування. Вони збирали податки, засвідчували майнові угоди, здійснювали судові функції та утримувалися за рахунок місцевого населення.

Низовий адміністративною одиницею була волость. Органом волосного управління була волосна канцелярія - скарбниця, очолювана сотским або старо

стій. Селяни, що населяли волость, спільно розпоряджалися землею, лісами і луками і несли тягар державних податків і повинностей. Крім розпорядчих функцій, волостная канцелярія за участю представників від селян розглядала малозначні судові справи. Форми і організація місцевого самоврядування аж до XVI століття не були закріплені нормативно та складалися на основі місцевих звичаїв і традицій.

У зв'язку з тим, що сформована система управління вже не відповідала завданням централізації влади, в середині XVI в Івана IV усунув систему годування. Замість намісників і волостелей в повітах було засновано губное і земське самоврядування. Губної управління, на думку В.О. Ключевського, представляло собою розгалужену систему правоохоронних органів, які отримали назву губних хат. Очолювали їх виборні з служивих людей повітів губні старости, в підпорядкуванні яких знаходилися обираються з числа тяглихлюдей цілувальники. Раніше старостам підпорядковувалися соцькі, пятіде-сятскіе і десятники. Вони вибиралися по сотням, півсотня і десяткам. Також вибиралися по поліцейських дільницях, останні в свою чергу ділилися за кількістю дворів губні округу. У веденні губного управління знаходилася реалізація кримінальної та кримінально-виконавчої політики.

Поміщицького землеволодіння в повітах не було, а також їх не було і в волостях. В результаті цього посадські люди, палацові селяни, чорносошну селяни набули права вибирати «улюблених голів», тобто старост і « кращих людей»- цілувальників і земських суддів. У своїй діяльності вони покладалися на виборних від селянської громади -сотскіх, десяцьких, пятидесятских.

У сімнадцятому столітті губное самоврядування і земське самоврядування замінювалося воєводського-наказним управлінням. Це скасувало органи місцевого самоврядування. Частково цей перекіс був компенсований

Петренко Н. І.

ЕВОЛЮЦІЯ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В РОСІЙСЬКІЙ ІМПЕРІЇ

введенням в діяльність публічного управління різних форм дворянського самоврядування. Так, в ряді повітів при воєвод виборним шляхом формувалися дворянські поради. З ними воєводи зобов'язані були погоджувати окремі свої дії.

Кардинальні перетворення муніципальної служби були зроблені Петром першим. Країна була розділена на губернії, розділені на провінції. Провінції поділялися на дистрикти. У вершині губерній перебували губернатори, які призначалися царем. Вони здійснювали цивільне управління, командування військами, розквартированими на території губернії, поліцейські і судові функції. В якості дорадчого, колегіального органу при губернаторах, за допомогою виборів з місцевих дворян, формувалися ландратами в складі 8 - 12 осіб. Провінціями управляли воєводи. На чолі дистриктів перебували земські комісари. Земські комісари перебували в підпорядкуванні земським камеріри.

У 1723-1724 роках були засновані магістрати, в Москві - Бурмистерская палата. У палату входили бурмистри. Вони вибиралися на виборчих зборах. В інших містах країни грунтувалися земські хати з виборними бурмистрами, які перебували в підпорядкуванні ратуші, а не воєводі.

Нові органи міського самоврядування були відповідальними за збір податей, здійснювали поліцейський нагляд, займалися соціальною сферою. Зокрема займалися розвитком народної освіти.

Істотним кроком в плані зміцнення муніципальної служби стала прийнята Катериною II 21 квітня 1785 р Грамота на права і вигоди містам Російської імперії. В якості особливого юридичного суб'єкта в документі виділено «суспільство градської» в якості об'єднання міських обивателів незалежно від їх станової приналежності. Міській владі наказувалося проводити облік городян, який спостерігався в міській обивательської книзі, призначеної для цих спеціальних цілей. Жителі міст в залежності від достатку і станової приналежності ділилися на шість розрядів.

Загальна дума обиралася на три роки. Вона очолювалася міським головою. Голосні від кожного розряду мали тільки один голос при голосуванні.

Загальна дума формувала зі свого складу шести-голосну думу, до складу якої входили міський голова і шість голосних - по одному від кожного розряду «суспільства Градського». Шестигласная дума була виконавчим органом при загальній думі, також вона вирішувала ряд питань загальної думи. Різниця полягала лише в тому, що остання збиралася для розгляду більш складних питань, а перша - для ведення поточних справ.

У Положенні 1785 року встановлено крім загальної та шестигласної дум третій орган, який називається зібрання «суспільства Градського».

У провінції реалізувати в повному обсязі систему органів місцевого самоврядування не вдалося. Створювалися зборів всіх городян, також створювалися невеликі виборні ради (представники міського населення з різних груп).

Правління Павла I ознаменувалося подальшим посиленням централізації влади. Представницькі органи самоврядування в містах ліквідувалися, створювалися спеціальні підрозділи губернської адміністрації на місцях - ратгаузи, хоча частина їх складу

була виборною.

Широкомасштабні реформи другої половини Х1Х в., Далі пішло звільнення від кріпосної залежності селян, розвиток відносин капіталістичного характеру, зростання напруженості в соціальному відношенні каталізували процес створення принципово нових органів місцевого управління. Олександром другим першого січня 1864 р підписано Положення про губернських і повітових земських установах, а шістнадцятого червня 1870 року - місто-ше становище. Реформа звернена на зміцнення самостійності місцевих громад і об'єднання зусиль усіх верств населення для вирішення завдань із життєзабезпечення територій. Земське самоврядування було задумано як ізольоване від держави публічне правління, лише опікувався і перевіряється в обмежених межах державними органами і посадовими особами.

Положення про губернських і повітових земських установах передбачало поділ виборців повітів на три курії (землевласників, міських жителів і селян) для обрання зборів повітового земського.

Земське зібрання і земська управа входила в земські установи. Земське зібрання складалося з земських гласних, а також членів за посадою (обов'язкова посаду вважалася голови управління державним майном, далі депутат від духовного відомства, потім міський голова повітового міста, а потім слідували представники повітових відомств). Збори збиралося щороку на сесію. Зазвичай сесія тривала десять днів.

Земські установи були створені на губернському і повітовому рівні, але вони не зачепили волость, в якій більшою мірою було збережено колишнє регулювання.

Органами міського самоврядування були міські виборчі збори, міські думи та міські управи. Очолював всі ці органи міський голова.

За правління Олександра III були прийняті нові редакції Положення про губернських і повітових земських установах від 12 червня 1890 року і Міського положення від 11 червня 1892 року, до яких відбулося коригування правового статусу місцевих органів самоврядування. Вона висловилася в посиленні державного контролю над земствами, надання їм статусу важливої ​​ланки державного апарату, збільшення представництва в них дворян. Наприклад, тільки дворяни отримували право участі в виборчих зборах по першій курії.

після лютневої революціїТимчасовий уряд зробив чергову спробу реформувати систему земських органів самоврядування. Планувалося заснувати земські органи в волостях і на окремих територіях міст дільничні думи і управи. Події жовтня 1917 р призвели до краху Російської імперії як держави привели і до ліквідації системи земських і міських органів самоврядування.

Стаття перевірена програмою «Антиплагіат». Оригінальність 81,76%.

Список літератури:

1. Єрошкін Н. П. Історія державних установдореволюційної Росії. М .: Вища школа, 1983. С. 34

2. Ісаєв І. А. Історія держави і права Росії. М .: МАУП, 2005. С. 96

3. Інститути самоврядування: історико-правове дослідження. М., 1995. С. 152

4. Кішченко О. А. Проблеми і перспективи розвитку місцевого самоврядування в Росії // Проблеми перетворення і регулювання соціально-економічних систем. СПб., 2007. С. 141

5. Ключевський В.О. Твори: В 9 т. Т. 2. Курс російської історії. Ч.2. М., 1987. С. 51

6. Комкова Г. М., Крохина Ю. А., Новоселів В. І. Державна влада і місцевого самоврядування в Російській Федерації. М., 2004. С. 119

7. Кутафин, О. Є. Муніципальне право РФ. М .: МАУП, 2008. С. 159

8. Лимонов А. М. Місцеве самоврядування в РФ. - М .: ЮІ МВС РФ, 2008. С. 183

9. Мокрий В. С. Про розвиток місцевого самоврядування в Російській федерації і питаннях його законодавчого регулювання // Державна влада і місцеве самоврядування. 2007. С. 148.

10. Пресняков А. Е. Княжое право в Стародавній Русі. Лекції з російської історії. М., 1993.

11.ПСЗ-3. Т. X. Від. 1. №6927; т. XII. N 8708.