Εκλεγμένα όργανα τοπικής αυτοδιοίκησης στη ρωσική αυτοκρατορία. Τοπική αυτοδιοίκηση και κυβερνήτες στη ρωσική αυτοκρατορία
Μη φοβάστε την άγνοια, φοβάστε την ψεύτικη γνώση. Όλα τα κακά είναι από αυτόν.
L.N. Τολστόι
Την 1η Ιανουαρίου 1984, πραγματοποιήθηκε η Μεταρρύθμιση του Ζέμσκαγια, η οποία έγινε μία από τις κύριες φιλελεύθερες μεταρρυθμίσεις του Αλεξάνδρου 2. Η μεταρρύθμιση έμεινε στην ιστορία με την ονομασία "Κανονισμοί για τα επαρχιακά ιδρύματα και τα ιδρύματα της Ουέζντ Ζέμστβο" και καθόρισε το σύστημα της τοπικής αυτοδιοίκησης. -Κυβέρνηση σε τοπικό επίπεδο.
Προϋποθέσεις για τη μεταρρύθμιση
Στις αρχές της δεκαετίας του 1960, μια πολύ άθλια κατάσταση αναπτύχθηκε στις ρωσικές περιοχές, κυρίως λόγω της μη ικανοποιητικής τοπικής αυτοδιοίκησης. Μέχρι εκείνη την εποχή, όλοι οι υπάλληλοι διορίζονταν στην Αγία Πετρούπολη και επί τόπου δεν γνώριζαν απολύτως τις ανάγκες και τις απαιτήσεις της περιοχής και των ανθρώπων που ζούσαν σε αυτήν. Ως αποτέλεσμα, σχεδόν όλες οι σφαίρες της ζωής στις περιοχές έπεσαν σε άθλια κατάσταση. Υγεία, εκπαίδευση, δρόμοι, αγορές, νοικοκυριά - υπήρχαν κυριολεκτικά προβλήματα σε όλα.
Η πίσω όψη του νομίσματος είναι η θέση της αρχοντιάς, η οποία ήταν εξαιρετικά δυσαρεστημένη με την κατάργηση της δουλοπαροικίας. Η χειραφέτηση των αγροτών έκανε πολλούς ευγενείς να μην εμπιστεύονται τη σημερινή κυβέρνηση. Ως εκ τούτου, η Μεταρρύθμιση του Ζέμσκι του 1864 έγινε δεκτή από τον Αλέξανδρο Β 'ως μια προσπάθεια να αντισταθμιστεί εν μέρει οι απώλειες των ευγενών, δίνοντάς τους ένα μερίδιο ισχύος στις περιοχές.
- Συμμετοχή ευρέων στρωμάτων του πληθυσμού στην τοπική αυτοδιοίκηση.
- Παροχή ανεξαρτησίας στον πληθυσμό για την αντιμετώπιση τοπικών ζητημάτων.
- Μερική αποζημίωση των ευγενών για χαμένα προνόμια.
Δίνω ιδιαίτερη προσοχή στο σημείο 2. Αυτοί οι Αλέξανδρος Β wanted ήθελαν να αποσπάσουν τον πληθυσμό από τις ιδέες της επανάστασης, διοχετεύοντας την ενέργειά τους σε ένα εποικοδομητικό κανάλι για την επίλυση τοπικών προβλημάτων.
Η ουσία της μεταρρύθμισης
Την 1η Ιανουαρίου 1864, ο αυτοκράτορας υπέγραψε τους "Κανονισμούς για τα επαρχιακά και περιφερειακά θεσμικά όργανα". Αυτό το έγγραφο ξεκίνησε τη μεταρρύθμιση του Ζέμσκι, δημιουργώντας φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης σε κομητείες και επαρχίες. Αυτά τα σώματα ονομάζονταν Ζέμστβος.
Οι Ζέμστβος εκλέχθηκαν κυβερνητικά όργανα. Μόνο οι άνδρες ηλικίας 21 ετών και άνω είχαν δικαίωμα ψήφου και όλοι οι ψηφοφόροι χωρίστηκαν σε 3 curia (κατηγορία): αγροτικό, αστικό και αγροτικό.
| Κουρία | Έλαβε δικαιώματα ψήφου |
|---|---|
| Γεωργικός | Παρουσία 200 στρεμμάτων γης και περιουσίας για τουλάχιστον 15 χιλιάδες ρούβλια. Αναγνωρίστηκαν επίσης οι ιδιοκτήτες επιχειρήσεων με εισόδημα μεγαλύτερο από 6 χιλιάδες ρούβλια. |
| Χωρικός | Στο 1ο στάδιο, επιλέχθηκαν εκπρόσωποι στο συγκεντρώσεις volost... Στο 2ο στάδιο, εκπρόσωποι των νομός zemstvos... Στο 3ο στάδιο, εκπρόσωποι του επαρχιακός zemstvos... Όλα κύλησαν σταδιακά. |
| Αστικός | Έμποροι, ιδιοκτήτες επιχειρήσεων με εισόδημα μεγαλύτερο από 6 χιλιάδες ρούβλια. Αναγνωρίστηκαν επίσης ιδιοκτήτες ακινήτων αξίας 3600 ρούβλια (σε μεγάλες πόλεις) και 600 ρούβλια (σε άλλες πόλεις). |
Οι εκλογές για όλους τους μαθητές διεξάγονταν μία φορά κάθε 3 χρόνια.
Αυτοδιοίκηση Zemstvo
Το επαρχιακό συνέδριο, όπως το uyezd, πραγματοποιήθηκε 1 φορά σε 3 χρόνια, δηλαδή οι εκλεγμένοι βουλευτές για 1 θητεία μπορούσαν να συμμετάσχουν μόνο σε ένα τέτοιο συνέδριο. Σε γενικές γραμμές, τα περιφερειακά και επαρχιακά συστήματα zemstvo ήταν παρόμοια μεταξύ τους. Κάθε χρόνο πραγματοποιούσαν συνεδριάσεις και εξέλεγαν τη διοίκηση. Η περιφερειακή κυβέρνηση εγκρίθηκε από τον κυβερνήτη και η επαρχιακή κυβέρνηση εγκρίθηκε από τον Υπουργό Εσωτερικών.
Volost (τοπική) αυτοδιοίκηση
Η Μεταρρύθμιση του Ζέμσκι του 1864 δημιούργησε ένα ειδικό σύστημα αυτοδιοίκησης για τους αγρότες: μια συγκέντρωση στο χωριό και μια συγκέντρωση βολτών. Η συγκέντρωση του χωριού ήταν επίσης εκλεκτή και οι εκπρόσωποί της εκλέγονταν επίσης για 3 χρόνια. Ταν υπεύθυνοι για τη διανομή της γης, τα καθήκοντα, την πρόσληψη, την επιλογή της διαχείρισης της συγκέντρωσης και του επικεφαλής. Παρόμοια θέματα, αλλά σε ελαφρώς υψηλότερο επίπεδο, αποφάσισε η συγκέντρωση του Volost.
Λειτουργίες Zemstvo
Η Μεταρρύθμιση του Ζέμσκι του 1864 έδωσε στους φορείς της τοπικής αυτοδιοίκησης την εξουσία να επιλύουν τοπικά τοπικά προβλήματα:
- Κατασκευή τοπικών δρόμων. Για παράδειγμα, η κατασκευή δρόμου μεταξύ χωριών ή μεταξύ πόλης και επαρχίας.
- Άνοιγμα και ανακαίνιση σχολείων, νοσοκομείων και ορφανοτροφείων.
- Συλλογή στατιστικών στοιχείων και οργάνωση της απογραφής πληθυσμού.
- Βοήθεια σε αγροτικές και άλλες εκμεταλλεύσεις, ειδικά σε αδύνατα χρόνια.
Ο Zemstvos λειτουργούσε μόνο εξωτερικά ως ανεξάρτητοι και ανεξάρτητοι φορείς. Στην πραγματικότητα, ο ρόλος τους ήταν ασήμαντος και παρακολουθήθηκε στενά. Ο κύριος έλεγχος ήταν αυτό Ο Ζέμστβος ήταν υποτελής στον κυβερνήτη... Ο κυβερνήτης ενέκρινε όλες τις αποφάσεις του Zemstvos και είχε επίσης την εξουσία να ανατρέψει τυχόν αποφάσεις των τοπικών αρχών. Ο δεύτερος περιορισμός - απαγορεύτηκε στους Zemstvos να ασχολούνται με πολιτικά ζητήματα και να ενώνονται μεταξύ τους (για παράδειγμα, ήταν αδύνατο να δημιουργηθεί ένα Ρωσικό Zemstvo). Αυτές ήταν συναντήσεις που αποφάσισαν συγκεκριμένα τοπικά θέματα τοπικής σημασίας και τίποτα περισσότερο.
Τα όργανα του Zemstvos χωρίστηκαν σε εκτελεστικά (διοικητικά) και διοικητικά (συνέλευση).
Εφαρμογή μεταρρύθμισης
Ξεκινώντας από την 1η Ιανουαρίου, η Μεταρρύθμιση του Ζέμσκι του 1864 άρχισε την εφαρμογή της υπό τον έλεγχο της κυβέρνησης του Αλεξάνδρου 2. Είναι πολύ σημαντικό να σημειωθεί ότι οι Ζέμστβο δεν εισήχθησαν σε ολόκληρο το έδαφος της Ρωσικής Αυτοκρατορίας. Ειδικότερα, ο νέος κανονισμός δεν επηρέασε 2 κατηγορίες περιοχών:
- Περιφέρειες όπου η κατοχή γης απουσίαζε ή ήταν αμελητέα. Αυτές είναι οι επαρχίες Σιβηρίας, Όρενμπουργκ, Αρχάγγελσκ και Αστραχάν, καθώς και η Κεντρική Ασία.
- Περιφέρειες όπου το μεγαλύτερο μέρος των γαιοκτημόνων δεν ήταν Ρώσοι. Αυτές είναι η δεξιά όχθη της Ουκρανίας, της Λευκορωσίας, της Λιθουανίας, της Πολωνίας, του Καυκάσου.
Αυτό ήταν το κύριο μειονέκτημα της μεταρρύθμισης - επιλέχθηκε. Το δεύτερο μειονέκτημα είναι τα κτήματα επιλογής. Στα χαρτιά, το εκλογικό σύστημα φαίνεται αυτοδύναμο, αλλά στην πραγματικότητα αποδείχθηκε ότι ήταν ένα σύστημα κτημάτων, όπου οι ευγενείς είχαν ένα σημαντικό πλεονέκτημα σε αριθμούς.
Τοπική κυβέρνηση
Κώδικας Επαρχιακών Ιδρυμάτων 1
Τέχνη. 1. Η αυτοκρατορία σε σχέση με τη σειρά της τοπικής πολιτικής κυβέρνησης χωρίζεται σε επαρχίες, περιφέρειες και αρχές πόλης. 2
Τέχνη. 2. Κάθε ένα από αυτά τα μέρη της Αυτοκρατορίας διοικείται είτε από ένα Γενικό ίδρυμα είτε από ένα ειδικό ίδρυμα. 3
Επαρχιακό γενικό ίδρυμα
7. Κάθε επαρχία αποτελείται από κομητείες και πόλεις.
14. Επαρχιακοί τόποι και αρχές είναι: ο αρχηγός της επαρχίας. κυβερνήτης; επαρχιακή κυβέρνηση · στατιστική επιτροπή · επαρχιακή παρουσία για το zemstvo και αστικές υποθέσεις ή επαρχιακή παρουσία για αστικές υποθέσεις. επαρχιακή παρουσία ή επαρχιακή παρουσία για αγροτικές υποθέσεις · παρουσία επαρχιακής στρατιωτικής υπηρεσίας · επαρχιακή παρουσία στον φόρο εμπορίου · επαρχιακή παρουσία στο φόρο διαμερισμάτων · επαρχιακή παρουσία στον φόρο ακινήτων σε πόλεις, κωμοπόλεις και κωμοπόλεις · επαρχιακή παρουσία σε υποθέσεις κοινωνιών · θησαυροφυλάκιο? επαρχιακή διοικητική επιτροπή · διαχείριση της γεωργίας και της κρατικής περιουσίας · Επαρχιακό Εργοστάσιο και Ορυχεία Παρουσία και Ασφάλιση Εργαζομένων. Σε ορισμένες επαρχίες υπάρχουν επαρχιακά γραφεία κηδεμονίας, επιτροπές προστασίας δασών, διαταγές δημόσιας φιλανθρωπίας, επαρχιακές συνελεύσεις zemstvo, επαρχιακά συμβούλια zemstvo και επαρχιακές επιτροπές και συμβούλια για θέματα οικονομίας zemstvo. 4
15. Τα μέρη και οι αρχές της κομητείας είναι: ο αρχηγός της αστυνομίας της κομητείας. συνέδριο κομητείας ή παρουσία κομητείας σε αγροτικές υποθέσεις · παρουσία στρατιωτικής υπηρεσίας περιφέρειας · γιατροί νομού? επιτροπές δημόσιας υγείας της κομητείας και ευλογιάς · ευγενής κηδεμονία · διοικητική επιτροπή της κομητείας · κομητεία zemstvo συνέλευση? κομητεία zemstvo κυβέρνηση? η κομητειακή επιτροπή και η κυβέρνηση της κομητείας για τις υποθέσεις της οικονομίας του zemstvo.
16. Οι αρχές και οι τοποθεσίες της πόλης είναι: στις πόλεις της Αγίας Πετρούπολης, της Μόσχας, της Οδησσού, της Σεβαστούπολης, του Κερτς, του Νικολάεφ, του Ροστόφ του Ντον μαζί με το Ναχιτσεβάν 5 και στην πόλη του Μπακού: ο δήμαρχος. σε πόλεις με ξεχωριστή από την αστυνομία της περιφέρειας - τον αρχηγό της αστυνομίας · γιατροί της πόλης? δημοτικό συμβούλιο · δημοτική διοίκηση? αρχηγός της πόλης? ορφανό δικαστήριο? παρουσία της πόλης στους φόρους διαμερισμάτων και άλλους κανονισμούς και βαθμούς της πόλης.
17. Όπου έχουν θεσπιστεί οι Κανονισμοί για τους επικεφαλείς των περιοχών zemstvo, κάθε περιοχή zemstvo έχει έναν επικεφαλής της περιοχής zemstvo. 6
201. Οι κυβερνήτες των επαρχιών είναι οι κυβερνήτες αυτών, που καθορίζονται με τον τίτλο των διοικητών σύμφωνα με την υψηλότερη διακριτική ευχέρεια.
202. Σε ορισμένες επαρχίες που διοικούνται από το Γενικό δρυμα, αλλά έχουν ειδική θέση, εκτός από τους διοικητές, υπάρχουν αρχηγοί των επαρχιών με το όνομα γενικοί κυβερνήτες. 7
208. Σύμφωνα με τη γενική επαρχιακή διοίκηση, οι γενικοί κυβερνήτες είναι οι κύριοι θεματοφύλακες του απαραβίαστου των ανώτατων δικαιωμάτων της αυτοκρατορίας, του οφέλους του κράτους και της ακριβούς εφαρμογής των νόμων και εντολών της ανώτερης κυβέρνησης σε όλα τα μέρη της κυβέρνησης στην περιοχή που τους ανατέθηκε.
270. Οι κυβερνήτες, ως άμεσοι αρχηγοί των επαρχιών που τους εμπιστεύτηκε ο Highπατος Κυρίαρχος Αυτοκράτορας, με τη θέληση των επαρχιών, είναι οι πρώτοι φύλακες του απαραβίαστου των ανώτατων δικαιωμάτων της αυτοκρατορίας, των οφελών του κράτους και της διαδεδομένη ακριβής εκτέλεση νόμων, καταστατικών, ανώτατων διατάξεων, διατάξεων της Γερουσίας και διατάξεων των αρχών. Έχοντας συνεχή και προσεκτική φροντίδα για την ευημερία των κατοίκων όλων των κτημάτων της περιοχής που κυβερνούν και εμβαθύνοντας στην πραγματική κατάσταση και ανάγκες της, είναι υποχρεωμένοι με τη δράση της εξουσίας που τους δίνεται να προστατεύει τη δημόσια ειρήνη, την ασφάλεια όλων και όλοι, συμμόρφωση με τους καθιερωμένους κανόνες τάξης και κοσμήματος. Έχουν επίσης αναλάβει τη λήψη μέτρων για τη διατήρηση της υγείας των ανθρώπων, την παροχή τροφής για την επαρχία, την παροχή στους πάσχοντες αβοήθητους με την κατάλληλη φροντίδα και την ανώτερη επίβλεψη για την ταχεία εκτέλεση όλων των νόμιμων αποφάσεων και απαιτήσεων.
Σημειώσεις (επεξεργασία)
1 Κώδικας νόμων της Ρωσικής Αυτοκρατορίας. Έκδοση 1892. Τ. 2.SPb., Β. ΣΟΛ.
2 Μέχρι το 1913, η Ρωσική Αυτοκρατορία διαιρέθηκε σε 79 επαρχίες (μεταξύ αυτών - 8 επαρχίες του Μεγάλου Δουκάτου της Φινλανδίας), 21 περιφέρειες, 2 περιφέρειες και 8 κυβερνήσεις πόλεων. Η κύρια διοικητική-εδαφική μονάδα ήταν η επαρχία. Κυρίως στα περίχωρα της αυτοκρατορίας, εκτός από τις επαρχίες, υπήρχαν περιοχές και περιφέρειες. Ορισμένες μεγάλες πόλεις σχημάτισαν διοικητικές -εδαφικές μονάδες - κυβερνήσεις πόλεων.
3 "Γενικός επαρχιακός θεσμός" - η πιο σημαντική νομοθετική πράξη που ρυθμίζει την οργάνωση της τοπικής αυτοδιοίκησης της Ρωσικής Αυτοκρατορίας. Από άποψη περιεχομένου, βασικά επέστρεψε στα «Ιδρύματα για τη διοίκηση των επαρχιών. Ρωσική αυτοκρατορία"(1775). Μέχρι το 1913, σύμφωνα με το" Γενικό Ινστιτούτο ", διοικούνταν 50 επαρχίες Ευρωπαϊκή Ρωσία... "Ειδικά ιδρύματα" (κανόνες), δηλ. ειδικές νομοθετικές πράξεις καθόρισαν την οργάνωση του διοικητικού μηχανισμού στην υπόλοιπη αυτοκρατορία (Βασίλειο της Πολωνίας, Σιβηρία, Κεντρική Ασία κ.λπ.).
4 Σε σχέση με ορισμένες αλλαγές στη διοικητική-εδαφική διαίρεση της αυτοκρατορίας, στην οργάνωση των επαρχιακών και περιφερειακών αρχών στην Τέχνη. 14-16 της έκδοσης "Γενικός θεσμός της επαρχίας" του 1892, έως το 1913 έγιναν ορισμένες διορθώσεις. Βλέπε: Κώδικας Δικαίων της Ρωσικής Αυτοκρατορίας. Συνέχεια του 1912. Μέρος 2 SPb., B. δ. Σε αυτή τη δημοσίευση, τα άρθρα αυτά αναπαράγονται στην ίδια έκδοση όπως ίσχυαν το 1913.
5 Αυτό αναφέρεται στην πόλη Nakhichevan στο Don, που βρίσκεται κοντά στο Rostov-on-Don. Στη συνέχεια, αυτή η πόλη συγχωνεύτηκε με το Ροστόφ, μετατρέποντας σε μια από τις συνοικίες της.
6 Το ινστιτούτο αρχηγών της περιοχής του zemstvo, που κλήθηκε να επιβλέψει τις δραστηριότητες των οργάνων της αυτοδιοίκησης αγροτικών κτημάτων, ιδρύθηκε το 1889 σε 40 επαρχίες της Ευρωπαϊκής Ρωσίας, το αγροτικό έδαφος της περιοχής διαιρέθηκε σε οικόπεδα zemstvo που υπάγονταν στα αντίστοιχα αρχηγοί zemstvo.
Συνήθως διορίζονταν 7 γενικοί κυβερνήτες για τη διαχείριση αρκετών επαρχιών ή περιφερειών, οι οποίες στην προκειμένη περίπτωση αποτελούσαν μια ειδική διοικητική -εδαφική μονάδα - τη γενική διοίκηση ή έδαφος, καθώς και τις μητροπολιτικές επαρχίες - Πετρούπολη και Μόσχα. Οι Γενικοί Κυβερνήτες εκπροσώπησαν την κεντρική κυβέρνηση στο Μεγάλο Δουκάτο της Φινλανδίας. Μέχρι το 1913, ο θεσμός των γενικών κυβερνητών παρέμεινε κυρίως στα περίχωρα της αυτοκρατορίας, όπου λειτουργούσαν τα αντίστοιχα "Ειδικά Ιδρύματα" (βλέπε σημείωση 3). Οι επαρχίες, οι περιφέρειες και οι περιφέρειες του Καυκάσου το 1913 ενώθηκαν στη διοίκηση με επικεφαλής τους κυβερνήτες.
Κυβερνήτες. 1913 έτος
Συνολικά 68 άτομα
Προέλευση κτήματος
Χωρικοί |
Κληρονομικοί επίτιμοι πολίτες |
Κλήρος |
Παιδιά αξιωματικών και αξιωματούχων |
Καμία πληροφορία |
||||
Διαθεσιμότητα βαθμολογιών
Είχε τίτλους |
||||||
γενικός-βοηθός και γενικός της σουίτας |
αρχιθαλαμηπόλος |
Γραμματέας του κράτους |
||||
| Στρατιωτικό και ναυτικό | ||||||
| Εμφύλιος | ||||||
| Αυλικοί | ||||||
| Σύνολο | ||||||
* Ένας κυβερνήτης, που είχε το δικαστικό βαθμό του τελετάρχη, ήταν επίσης πλήρης κρατικός σύμβουλος (βαθμός πολιτικής IV τάξης
Θρησκεία
Πάνω από 65 |
||||||||
Εκπαίδευση
Ακαδημαϊκό πτυχίο |
Κάτω, συμπεριλαμβανομένου του σπιτιού |
|||||
εμφύλιος |
εμφύλιος |
|||||
Διαθεσιμότητα γης
Διαθεσιμότητα άλλων ακινήτων
Ο αριθμός των ατόμων που υπηρέτησαν και ήταν σε ενεργό δημόσια υπηρεσία το 1913 *
| Γραφείο Ορθοδόξου Εξομολογήσεως | |
| Υπουργείο Εμπορίου και Βιομηχανίας | |
| Αυτοκρατορική Ανθρωπιστική Εταιρεία | |
| Υπουργείο Δημόσιας Παιδείας | |
| Υπουργείο Οικονομικών | |
| Υπουργείο Εξωτερικών | |
| ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΔΙΚΑΙΟΣΥΝΗΣ | |
| Υπουργείο Αυτοκρατορικής Αυλής | |
| Κύρια Διεύθυνση Διαχείρισης Γης και Γεωργίας | |
| Η Αντιβασιλεία του Αυτοκρατορική Μεγαλειότηταστον Καύκασο | |
| Γραφείο Συμβουλίου Υπουργών | |
| Κύρια Διεύθυνση Κρατικής Ιπποτροφίας | |
| Ιδρύματα της αυτοκράτειρας Μαρίας | |
| Τμήμα Ιδρυμάτων της Αυτοκράτειρας Μαρίας | |
| Καταφύγια για παιδιά | |
| Κρατική Καγκελαρία και Κρατικό Τυπογραφείο | |
| Υπουργείο Σιδηροδρόμων | |
| Κρατικός έλεγχος | |
| Λύκειο | |
| Γραφείο Εφαρμογών της Αυτοκρατορικής Μεγαλειότητας | |
| Σύνολο |
* RGIA. ΣΤ. 1409.0σ.14. 1913, D. 407.L. 5.
** Στοιχεία για το 1912.
Ο Ζέμσκι και η αυτοδιοίκηση της πόλης της Ρωσικής Αυτοκρατορίας
Ν.Γ. Βασίλισσα
Η τοπική αυτοδιοίκηση εκπροσωπήθηκε στη Ρωσία από το zemstvo (από το 1864) και την πόλη (από το 1870) εκλεγμένα αντιπροσωπευτικά θεσμικά όργανα - επαρχιακές συγκεντρώσεις zemstvo και uyezd και τα εκτελεστικά τους όργανα - συμβούλια, στις πόλεις - από δημοτικά συμβούλια και δημοτικά συμβούλια. Ταν υπεύθυνοι για θέματα που σχετίζονται αποκλειστικά με τα τοπικά οικονομικά «οφέλη και ανάγκες»: θέματα βελτίωσης, κατασκευής και συντήρησης δρόμων, δημόσιας εκπαίδευσης και υγειονομικής περίθαλψης, επιχειρήσεων τροφίμων, φροντίδας για την ανάπτυξη της τοπικής βιομηχανίας και εμπορίου, κτηνιατρικών και πυροσβεστικών υπηρεσιών , φιλανθρωπικά ιδρύματα κλπ.. NNS. Ο προϋπολογισμός βασίστηκε στην εκτιμώμενη φορολογία ακινήτων (γη, κτίρια, βιομηχανικές και εμπορικές εγκαταστάσεις), δασμούς, έσοδα από δημοτικές επιχειρήσεις και περιουσίες, δωρεές κ.λπ.
Οι εκλογές σε αντιπροσωπευτικά όργανα της τοπικής αυτοδιοίκησης πραγματοποιήθηκαν με βάση το σύστημα περιουσιακής ιδιοκτησίας. Οι "Κανονισμοί" του Zemsky της 12ης Ιουνίου 1890 καθιέρωσαν δύο εκλογικά συνέδρια για την εκλογή φωνηέντων zemstvo: για τη συμμετοχή στο πρώτο συνέδριο, το οποίο αποτελούνταν από ιδιοκτήτες γης, καθορίστηκε ένα προσόν - από 125 έως 300 dess. (ανάλογα με την περιοχή)? για συμμετοχή στο δεύτερο συνέδριο (από πόλεις και οικισμούς αστικού τύπου) το προσόν ήταν 12 χιλιάδες ρούβλια. από τον τζίρο. Η συμμετοχή των αγροτών δεν ήταν άμεση: οι συνελεύσεις του χωριού και του volost επέλεξαν υποψηφίους, από τους οποίους ο κυβερνήτης διόρισε φωνήεντα. Μετά την επανάσταση του 1905-1907. το εκλογικό συνέδριο της κομητείας αποκαταστάθηκε από τις αγροτικές κοινωνίες. Στις πόλεις, οι εκλογές στα δημοτικά συμβούλια πραγματοποιήθηκαν σύμφωνα με το λεγόμενο εκλογικό σύστημα "τριών τάξεων"- σεσύμφωνα με το ποσό που καταβλήθηκε υπέρ της πόλης. Ο νόμος του Ιουνίου II, 1892 αντικατέστησε τη φορολογική πιστοποίηση με τίτλο ιδιοκτησίας: οι ιδιοκτήτες ακινήτων, αξίας τουλάχιστον 1-1,5 χιλιάδων ρούβλια, έλαβαν δικαίωμα ψήφου. στις επαρχίες, 300-500 ρούβλια. πόλεις της κομητείας και έως 300 ρούβλια. - οικισμοί αστικού τύπου.
Αυτοδιοίκηση Zemstvo έως τις αρχές του 20ού αιώνα. εισήχθη σε 34 επαρχίες της Ευρωπαϊκής Ρωσίας, το 1911-1912. επεκτάθηκε σε άλλες 6 δυτικές επαρχίες (Βίτεμπσκ, Βόλιν, Μόγκιλεφ, Μινσκ, Ποντόλσκ, Κίεβο).
Πληροφορίες σχετικά με τη σύνθεση και τις δραστηριότητες των φορέων τοπικής αυτοδιοίκησης ήρθαν στο Υπουργείο Εσωτερικών, το οποίο κατά καιρούς τα δημοσιεύει στη "Στατιστική επετηρίδα της Ρωσίας". Κατά τη χειμερινή συνεδρία του 1913/1914. μόνο ένα μέρος του zemstvos και των δημοτικών συμβουλίων δημοσίευσαν τις εκτιμήσεις τους. Για να καλύψει το κενό, το Συμβούλιο των Συνεδρίων Βιομηχανίας και Εμπορικού Εκπροσώπου χρησιμοποίησε τις πληροφορίες που έλαβε από το Υπουργείο Εσωτερικών, δημοσιεύοντάς τις στην Επετηρίδα του. Τα στατιστικά στοιχεία που δίνονται στο εγχειρίδιο είναι πρακτικά το μόνο δημοσιευμένο ενοποιημένο έγγραφο για τα έσοδα και τις δαπάνες του zemstvo και των πόλεων την παραμονή του Πρώτου Παγκοσμίου Πολέμου.
Τραπέζι 1
Σύνθεση περιουσίας και ιδιοκτησίας επαρχιακών φωνηέντων
Κτήματα |
Περισσότερα από 5 προσόντα |
1-5 προσόντα * |
Λιγότερο από 0,1 απογραφή |
Εκχώρηση γης |
Χωρίς ακίνητη περιουσία |
|||
Φωνήεντα που εκλέγονται από τις συνελεύσεις της κομητείας |
||||||||
| Ευγενείς | ||||||||
| Χωρικοί | ||||||||
| Αλλα | ||||||||
| Σύνολο | ||||||||
| % | ||||||||
Τα φωνήεντα περιλαμβάνονται κατά τίτλο |
||||||||
| Ευγενείς | ||||||||
| Χωρικοί | ||||||||
| Αλλα | ||||||||
| Σύνολο | ||||||||
| % | ||||||||
Γενική σύνθεση φωνηέντων |
||||||||
| Ευγενείς | ||||||||
| Χωρικοί | ||||||||
| Αλλα | ||||||||
| Σύνολο | ||||||||
| % | ||||||||
Διανομή φωνηέντων κατά τύπο ακίνητης περιουσίας |
||||||||
| Γη | ||||||||
| Υπερκόσμιος: | ||||||||
| στο νομό | ||||||||
| στην πόλη | ||||||||
| Σύνολο | ||||||||
| % | ||||||||
Πηγή: RGIA. Έντυπο 1288. 0 σελ. 2 1906. Αρχείο 113. L. 34-40; Dyakin V.S. Zemstvo στην τρίτη μοναρχία του Ιουνίου. Ιστορικές σημειώσεις. Τόμος 115. Σελ. 98 Η διαφορά μεταξύ των αποτελεσμάτων στην κατανομή των φωνηέντων ανά κατηγορία και τύπο ιδιοκτησίας οφείλεται στην έλλειψη δεδομένων σχετικά με τον τύπο της ιδιότητας των φωνηέντων II.
* 1 προσόν κυμάνθηκε σε διαφορετικές επαρχίες από 150 σε 300 dess.
πίνακας 2
Η γενική σύνθεση των ψηφοφόρων της πρώτης και δεύτερης συνάντησης του 1912-1913
Επαρχίες * |
Προσόν γης |
Ασυνήθιστο προσόν |
Σύνολο Ο | ||||
ατελής |
ατελής |
||||||
| Πετρούπολη | |||||||
| Βορειοδυτικά | |||||||
| Βορειοανατολικός | |||||||
| Κεντρική βιομηχανική | |||||||
| Βόλγας | |||||||
| Κεντρική Μαύρη Γη | |||||||
| Νότιος | |||||||
| Ουκρανός | |||||||
| Σύνολο για 33 επαρχίες | |||||||
| % | |||||||
| % στο σύνολο των 1906-1907 | |||||||
Πηγή: Dyakin V.S. Zemstvo στην μοναρχία της τρίτης Ιουνίου. (Ιστορικές σημειώσεις. Τ. 115. Σ.98.).
* Βορειοδυτικές επαρχίες: Νόβγκοροντ και Πσκοφ. Βορειοανατολικά: Vyatka, Vologda, Perm, Olonets. Κεντρική Βιομηχανική: Vladimirskaya, Kaluzhskaya, Kostromskaya, Nizhegorodskaya, Smolenskaya, Tverskaya, Yaroslavskaya. Βόλγα: Καζάν, Πένζα, Σαμάρα, Σαράτοφ, Σιμπίρσκ, Ούφα. Κεντρική Μαύρη Γη: Voronezh, Kursk, Oryol, Ryazan, Tambov, Tula. Νότια: Bessarabian, Tavricheskaya, Ekaterinoslavskaya, Kherson. Ουκρανικά: Poltava, Chernigov, Kharkov.
Πίνακας 3
Έσοδα Ζέμσκι το 1913 (σε χιλιάδες ρούβλια)
| Επαρχίες | Αντισταθμίσεις προηγούμενων ετών |
Έσοδα από ακίνητα και είδη ενοικίου που ανήκουν στο zemstvo |
Διάφορα τέλη |
Επίδομα Zemstvo και επιστροφή εξόδων |
Διάφορες αποδείξεις |
Από πιστοποιητικά για το δικαίωμα του εμπορίου και του εμπορίου |
Ακίνητα |
Για επαρχιακές ανάγκες |
|
| Μπεσαραμπσκάγια | |||||||||
| Βλαντιμίρσκαγια | |||||||||
| Vologda | |||||||||
| Βορόνεζ | |||||||||
| Βιατσκάγια | |||||||||
| Ekaterinoslavskaya | |||||||||
| Καζάν | |||||||||
| Kaluga | |||||||||
| Κόστρομα | |||||||||
| Κουρσκ | |||||||||
| Μόσχα | |||||||||
| Νίζνι Νόβγκοροντ | |||||||||
| Νόβγκοροντ | |||||||||
| Ολονέτσκαγια | |||||||||
| Ορλόβσκαγια | |||||||||
| Πένζα | |||||||||
| Περμανάντ | |||||||||
| Πολτάβα | |||||||||
| Πσκοφ | |||||||||
| Ριαζάν | |||||||||
| Σαμαρά | |||||||||
| Αγία Πετρούπολη | |||||||||
| Σαράτοφ | |||||||||
| Σιμπίρσκ | |||||||||
| Σμολένσκ | |||||||||
| Ταβριτσέσκαγια | |||||||||
| Ταμπόφ | |||||||||
| Τβερσκάγια | |||||||||
| Τούλα | |||||||||
| Ούφα | |||||||||
| Χάρκοβο | |||||||||
| Κέρσον | |||||||||
| Chernihiv | |||||||||
| Γιαροσλάβλ | |||||||||
| Συνολικά 34 χείλη. | |||||||||
| Βίτεμπσκ | |||||||||
| Βολινσκάγια | |||||||||
| Κιέβσκαγια | |||||||||
| Μινσκ | |||||||||
| Μόγκιλεφ | |||||||||
| Podolskaya | |||||||||
| Συνολικά 40 χείλη. |
Πηγή: Στατιστική επετηρίδα για το 1914, Αγία Πετρούπολη, σελ. 430-431.
Πίνακας 4
Έξοδα Zemsky το 1913 (σε χιλιάδες ρούβλια)
Επαρχίες |
Επιμερισμός κόστους των κρατικών υπηρεσιών |
Η δομή και η συντήρηση των χώρων κράτησης |
Υπηρεσία δρόμου |
Δημόσια εκπαίδευση |
Δημόσια φιλανθρωπία |
Ιατρικό μέρος |
|
| Μπεσαραμπσκάγια | |||||||
| Βλαντιμίρσκαγια | |||||||
| Vologda | |||||||
| Βορόνεζ | |||||||
| Βιατσκάγια | |||||||
| Ekaterinoslavskaya | |||||||
| Καζάν | |||||||
| Kaluga | |||||||
| Κόστρομα | |||||||
| Κουρσκ | |||||||
| Μόσχα | |||||||
| Νίζνι Νόβγκοροντ | |||||||
| Νόβγκοροντ | |||||||
| Ορλόβσκαγια | |||||||
| Πένζα | |||||||
| Περμανάντ | |||||||
| Πολτάβα | |||||||
| Πσκοφ | |||||||
| Ριαζάν | |||||||
| Σαμαρά | |||||||
| Αγία Πετρούπολη | |||||||
| Σαράτοφ | |||||||
| Σιμπίρσκ | |||||||
| Σμολένσκ | |||||||
| Ταβριτσέσκαγια | |||||||
| Ταμπόφ | |||||||
| Τβερσκάγια | |||||||
| Τούλα | |||||||
| Ούφα | |||||||
| Χάρκοβο | |||||||
| Κέρσον | |||||||
| Chernihiv | |||||||
| Γιαροσλάβλ | |||||||
| Συνολικά 34 χείλη. | |||||||
| Βίτεμπσκ | |||||||
| Βολινσκάγια | |||||||
| Κιέβσκαγια | |||||||
| Μινσκ | |||||||
| Μόγκιλεφ | |||||||
| Podolskaya | |||||||
| Συνολικά 40 χείλη. |
Πίνακας 4 (συνέχεια)
Κτηνιατρικό μέρος |
Προώθηση της οικονομικής ευημερίας |
Πληρωμή οφειλών |
Διάφορα έξοδα |
Εισφορές κεφαλαίου |
Εφεδρικά ποσά |
Για επαρχιακές ανάγκες και καθυστερήσεις φόρων zemstvo |
|
Η ανάπτυξη της τοπικής αυτοδιοίκησης στην προεπαναστατική Ρωσία έδωσε ώθηση από τις μεταρρυθμίσεις Zemskaya (1864) και αστικές (1870) του Αλεξάνδρου II, ο στόχος τους-η αποκέντρωση της κυβέρνησης και η ανάπτυξη των αρχών της τοπικής αυτοδιοίκησης στην Ρωσία. Σύμφωνα με τους Κανονισμούς για τα επαρχιακά ιδρύματα και τα έδρα zemstvo, τα όργανα zemstvo δημιουργήθηκαν σε επαρχίες και uyezds: εκλεκτές συνελεύσεις zemstvo (επαρχιακές, uyezd) και τα αντίστοιχα συμβούλια zemstvo που εκλέχθηκαν από αυτές. Η ψήφος του Zemstvo περιορίστηκε από τα προσόντα ιδιοκτησίας. οι εκλογές βασίστηκαν στην αρχή της τάξης.
Η συνέλευση zemstvo της κομητείας αποτελούνταν από φωνήεντα zemstvo που εκλέγονταν από: α) ιδιοκτήτες γης uyezd · β) αστικές κοινωνίες · γ) αγροτικές κοινωνίες. Οι εκλογές διεξήχθησαν αντίστοιχα σε τρία εκλογικά συνέδρια. Ταυτόχρονα, οι εκλογές των αγροτών ήταν έμμεσες: τα φωνήεντα εκλέγονταν στο συνέδριο των εκλεκτών από αγροτικές κοινωνίες. Τα ακόλουθα δεν συμμετείχαν στα εκλογικά συνέδρια: α) άτομα κάτω των 25 ετών. β) πρόσωπα υπό ποινική έρευνα ή δικαστήριο · γ) πρόσωπα που έχουν δυσφημιστεί από δικαστήριο ή δημόσια κρίση · δ) αλλοδαποί που δεν ορκίστηκαν πίστη στη Ρωσία, δεν θα μπορούσαν να εκλεγούν ως δημόσιοι διοικητές, αντιπεριφερειάρχες, μέλη επαρχιακών συμβουλίων, επαρχιακοί και περιφερειακοί εισαγγελείς και δικηγόροι, τοπικοί αστυνομικοί αξιωματούχοι.
Η επαρχιακή συνέλευση zemstvo αποτελείται από φωνήεντα που εκλέγονται από τις συνελεύσεις uyezd zemstvo μεταξύ των μελών τους. Τα φωνήεντα εκλέγονταν για τρία χρόνια, με όρους που ορίζονταν από τον Υπουργό Εσωτερικών. Δεν δικαιούνταν κανένα πλεονέκτημα ή περιεχόμενο υπηρεσιών. Η εκχώρηση του περιεχομένου στον πρόεδρο και τα μέλη των συμβουλίων του zemstvo εξαρτάται από τη συνέλευση του zemstvo. Στους φορείς αυτοδιοίκησης του Zemstvo ανατέθηκε η γενική διαχείριση των τοπικών οικονομικών υποθέσεων, ιδίως: 1) διαχείριση περιουσίας, κεφαλαίου και νομισματικών συλλογών του zemstvo. 2) η διευθέτηση και η συντήρηση κτιρίων που ανήκουν στο zemstvo, άλλες δομές και μέσα επικοινωνίας, που διατηρούνται σε βάρος του zemstvos · 3) μέτρα για την εξασφάλιση εθνικών τροφίμων. 4) διαχείριση φιλανθρωπικών ιδρυμάτων zemstvo · λήξη της επαιτείας. κτίριο εκκλησίας? 5) φροντίδα για την ανάπτυξη του τοπικού εμπορίου και βιομηχανίας. 6) συμμετοχή στη φροντίδα της δημόσιας εκπαίδευσης, της υγειονομικής περίθαλψης. 7) εκπλήρωση των αναγκών της στρατιωτικής και πολιτικής διοίκησης που έχουν ανατεθεί στο zemstvo. συμμετοχή σε περιπτώσεις ταχυδρομικής υπηρεσίας · 8) η διανομή αυτών των κρατικών νομισματικών συλλογών, η κατανομή των οποίων ανατέθηκε στα ιδρύματα του zemstvo στις επαρχίες και τις κομητείες · 9) ο διορισμός, η κατανομή, η είσπραξη και η δαπάνη, βάσει του Χάρτη για τους δασμούς zemstvo, τα τοπικά τέλη για την κάλυψη των αναγκών του zemstvo κ.λπ.
Τα ιδρύματα του Zemstvo είχαν το δικαίωμα, βάσει του γενικού αστικού δικαίου, να αποκτούν και να διαθέτουν κινητά και ακίνητα, να συνάπτουν συμβάσεις, να αναλαμβάνουν υποχρεώσεις, να ενεργούν ως ενάγων και εναγόμενοι στα δικαστήρια σε περιουσιακές υποθέσεις του zemstvo.
Η οργάνωση της αυτοδιοίκησης της πόλης καθορίστηκε από τους Κανονισμούς της Πόλης του 1870 και βασίστηκε στις ίδιες αρχές με την αυτοδιοίκηση του Ζέμστβο. Δημιουργήθηκαν όργανα αυτοδιοίκησης πόλεων: το δημοτικό συμβούλιο και η διοίκηση της πόλης.
Το Zemstvo και τα αυτοδιοικητικά όργανα της πόλης δεν ήταν υποτελή στη διοίκηση της τοπικής αυτοδιοίκησης, αλλά ασκούσαν τις δραστηριότητές τους υπό τον έλεγχο της κρατικής γραφειοκρατίας στο πρόσωπο του Υπουργού Εσωτερικών και των κυβερνητών. Το Zemstvo και τα αυτοδιοικητικά όργανα της πόλης ήταν ανεξάρτητα εντός των ορίων των εξουσιών τους. Έτσι, υπήρχαν δύο συστήματα τοπικής διακυβέρνησης: 1) δημόσια διοίκηση? 2) zemstvo, αυτοδιοίκηση πόλης.
Υπό τον Αλέξανδρο Γ III, πραγματοποιήθηκαν μεταρρυθμίσεις, σκοπός των οποίων ήταν να εξαλείψουν τις ελλείψεις που αποκάλυψε η πρακτική του zemstvo και της αυτοδιοίκησης της πόλης: η απομόνωση των θεσμών του zemstvo από τα κυβερνητικά. Ως αποτέλεσμα, η σημασία της αρχής της περιουσίας αυξήθηκε στο zemstvo (ο ρόλος της αριστοκρατίας ενισχύθηκε, οι αγρότες στερήθηκαν το δικαίωμα να εκλέγουν φωνήεντα, οι τελευταίοι διορίστηκαν από τον κυβερνήτη μεταξύ των υποψηφίων που εκλέχθηκαν από τους αγρότες ). Τα όργανα της αυτοδιοίκησης έπεσαν υπό τον έλεγχο κυβερνητικών αξιωματούχων.
Το σύστημα του zemstvo και της αυτοδιοίκησης της πόλης, που διαμορφώθηκε με βάση τους νέους κανονισμούς του 1890 και του 1892, περιλάμβανε τα ακόλουθα δομικά στοιχεία.
Η επαρχιακή συνέλευση του zemstvo αποτελούνταν, υπό την προεδρία του επαρχιακού ηγέτη της ευγένειας (εάν ο τσάρος δεν όριζε άλλο πρόσωπο ως πρόεδρο), από φωνήεντα. Ο αριθμός τους κυμαινόταν από 29 έως 62 άτομα. Επιπλέον, η σύνθεση της επαρχιακής συνέλευσης zemstvo περιελάμβανε άτομα που κάθονταν σε αυτήν από το γραφείο (επικεφαλής των ευγενών της περιοχής, τοπικός διαχειριστής της κρατικής περιουσίας κ.λπ.). Η επαρχιακή συνέλευση του zemstvo συγκαλείτο μία φορά το χρόνο, το αργότερο μέχρι τον Δεκέμβριο, για μια σύνοδο που δεν έπρεπε να διαρκέσει περισσότερο από 20 ημέρες, αλλά ο κυβερνήτης θα μπορούσε να την παρατείνει για μια περίοδο πραγματικής ανάγκης. Έδωσε επίσης άδεια για τη διεξαγωγή έκτακτων συναντήσεων zemstvo, στις οποίες, ωστόσο, θα μπορούσαν να συζητηθούν μόνο εκείνα τα θέματα που αναφέρονταν στις προσκλήσεις.
Το επαρχιακό συμβούλιο zemstvo αποτελείται από έναν πρόεδρο και δύο μέλη (ο αριθμός των τελευταίων μπορεί να αυξηθεί με την άδεια του υπουργού εσωτερικών σε έξι), που εκλέγεται από την επαρχιακή συνέλευση zemstvo. Ταυτόχρονα, δεν μπορούσαν να εκλεγούν μόνο τα φωνήεντα της συνέλευσης του zemstvo, αλλά και όλα τα άτομα που δικαιούνται να συμμετάσχουν στις εκλογικές συναντήσεις του zemstvo, δηλ. όσοι είχαν ενεργό δικαίωμα ψήφου στις συνελεύσεις του νομού zemstvo. Πρόεδρος του συμβουλίου μπορούσε να εκλεγεί μόνο ένας που είχε το δικαίωμα να μπει στη δημόσια διοίκηση, δηλ. κατά γενικό κανόνα, μόνο ένας ευγενής ή ένα άτομο με ανώτερη εκπαίδευση.
Η συνέλευση zemstvo της περιφέρειας αποτελούνταν από φωνήεντα zemstvo, καθώς και μέλη ανά θέση (πρόεδρος της κρατικής διοίκησης περιουσίας, δήμαρχος της πόλης uyezd κλπ.). Συνεδριάζει κάθε χρόνο το αργότερο τον Οκτώβριο. Η συνεδρία διήρκεσε δέκα ημέρες. Ο κυβερνήτης θα μπορούσε να παρατείνει αυτή τη θητεία. Ο αρχηγός του νομού της αριστοκρατίας προήδρευσε της συνέλευσης της περιοχής zemstvo. Κυβέρνηση zemstvo County. Η μέθοδος εκλογής του συμβουλίου του zemstvo της κομητείας ήταν παρόμοια με αυτήν της επαρχίας. Για την εκτέλεση των καθηκόντων τους, οι φορείς του zemstvo είχαν το δικαίωμα να επιβάλλουν χρηματικούς φόρους στον πληθυσμό, καθώς και να εισάγουν, σε ορισμένες περιπτώσεις, δασμούς σε είδος.
Η ντούμα της πόλης, εκτός από τα εκλεγμένα μέλη, περιλάμβανε επίσης τον πρόεδρο της τοπικής αυτοδιοίκησης και έναν αναπληρωτή από το πνευματικό τμήμα. Το εκτελεστικό όργανο της αυτοδιοίκησης της πόλης ήταν η διοίκηση της πόλης, η οποία αποτελείτο από δύο έως έξι μέλη (ανάλογα με το μέγεθος της πόλης). Ο δήμαρχος προήδρευσε του δημοτικού συμβουλίου. Η θητεία των φορέων αυτοδιοίκησης της πόλης, σε αντίθεση με τα όργανα zemstvo, εκλέχθηκε για τρία χρόνια, ήταν τετραετής. Η Δούμα της Πόλης, σύμφωνα με τους Κανονισμούς της Πόλης, έπρεπε να πραγματοποιήσει τουλάχιστον τέσσερις και όχι περισσότερες από 24 συνεδριάσεις κατά τη διάρκεια του έτους.
Φορείς αυτοδιοίκησης πόλεων: τους ανατέθηκε η κάλυψη των αναγκών του πληθυσμού, η έκδοση αποφάσεων για την πρόληψη πυρκαγιών, θέματα υγιεινής, δεσμευτικά για τους κατοίκους της περιοχής κ.λπ. το κόστος ή το ένα δέκατο της κερδοφορίας) · από πιστοποιητικά πεδίου · από ταβέρνες ταβέρνας κ.λπ.
Η κυβερνητική διοίκηση, εκπροσωπούμενη από τον κυβερνήτη, επέβλεπε το zemstvo και την αυτοδιοίκηση της πόλης. Ο κυβερνήτης ενέκρινε τα μέλη των συμβουλίων και υπέβαλε τον πρόεδρο του επαρχιακού συμβουλίου zemstvo και τους δημάρχους των επαρχιακών και περιφερειακών πόλεων για έγκριση στον Υπουργό Εσωτερικών. Ο Ζέμσκι και τα δημοτικά συμβούλια ήταν υπόλογοι σε αντιπροσωπευτικά όργανα της αυτοδιοίκησης: συνελεύσεις του Ζέμσκι και δημοτικά συμβούλια. Ταυτόχρονα, ο κυβερνήτης είχε το δικαίωμα να ελέγξει τις διοικήσεις και όλα τα ιδρύματα που τους υπόκεινται και να απαιτήσει εξηγήσεις σχετικά με ορισμένες παραβάσεις που αποκαλύφθηκαν. Ο κυβερνήτης έλαβε το δικαίωμα να λαμβάνει παράπονα για τις ενέργειες της διοίκησης.
Εκλεγμένα πρόσωπα που κατέχουν θέσεις στα συλλογικά όργανα του zemstvo και της αυτοδιοίκησης της πόλης θεωρήθηκαν ως δημόσιοι υπάλληλοι. Οι πρόεδροι και τα μέλη των συμβουλίων zemstvo, οι δήμαρχοι και τα μέλη των δημοτικών συμβουλίων θα μπορούσαν να υπόκεινται σε πειθαρχική δίωξη.
Σε επίπεδο ενορίας, μεμονωμένοι αγροτικοί οικισμοί, υπήρχαν αγροτικά αυτοδιοικητικά όργανα. Τα όργανα της αγροτικής κοινωνίας ήταν η συγκέντρωση του χωριού και ο αρχηγός του χωριού. Η αγροτική συγκέντρωση υπόκειτο κυρίως σε οικονομικά θέματα που σχετίζονται με την ιδιοκτησία γης, ερωτήματα σχετικά οικογενειακά τμήματακαι άλλοι. Επιπλέον, στη συνεδρίαση εκλέχθηκαν αξιωματούχοι (αρχηγός του χωριού, φοροεισπράκτορας, φύλακες σιτηρών, υπάλληλος του χωριού κ.λπ.), οι εκθέσεις τους ακούστηκαν και οι φόροι και οι δασμοί καθορίστηκαν, για τους παγκόσμιους φόρους (για δημόσια έξοδα) και άλλα.Η αγροτική κοινωνία ήταν μια οικονομική μονάδα. Η ενορία ήταν διοικητική μονάδα. Το έδαφος της ενορίας αποτελείτο από τα εδάφη μιας ή περισσοτέρων αγροτικών κοινοτήτων. Στα volost, υπήρχαν κατά μέσο όρο 20 χιλιάδες άνθρωποι. Η διοίκηση του volost ήταν υπεύθυνη για την εκτέλεση των καθηκόντων που είχαν ανατεθεί στους αγρότες, την εποπτεία των υπαλλήλων της υπαίθρου και τη βοήθεια στην τοπική αστυνομία. Τα όργανα της διοίκησης του volost ήταν: συγκέντρωση volost, volost board, επιστήμονας volost, υπάλληλος volost, καθώς και sotsk, δέκα και μερικοί άλλοι αξιωματούχοι. Τα όργανα εποπτείας των αγροτικών ιδρυμάτων ήταν επικεφαλής του zemstvo. Ο κανονισμός για τους επικεφαλής του zemstvo εισήχθη το 1889. Η ιδιαιτερότητα του νομικού τους καθεστώτος ήταν ότι λειτουργούσαν τόσο ως δικαστικά όσο και ως διοικητικά όργανα.
Από τις πρώτες μέρες της ύπαρξής τους, οι Σοβιετικοί βουλευτές προσπάθησαν είτε να αλλάξουν
τοπικές αρχές, ή να τις θέσετε υπό τον έλεγχό σας.
Σταδιακά οι Σοβιετικοί βουλευτές αντικατέστησαν τα σώματα του zemstvo και της πόλης
αυτοδιοίκηση. Το Σύνταγμα του RSFSR του 1918 καθιέρωσε την αρχή της ενότητας
Συμβούλια ως κυβερνητικά όργανα με αυστηρή υπαγωγή
όργανα χαμηλότερου επιπέδου υψηλότερου επιπέδου.
ΣΕ Σοβιετική ώραμία από τις βασικές αρχές οργάνωσης και δραστηριότητας
Όλοι οι σύνδεσμοι των Σοβιετικών ήταν η αρχή του δημοκρατικού συγκεντρωτισμού. Αυτό
η αρχή ελήφθη ως βάση για την ενοποίηση όλων των Σοβιετικών σε ένα σύστημα.
Η αρχή του δημοκρατικού συγκεντρωτισμού αποτυπώθηκε στα συντάγματα της Σοβιετικής Ένωσης
περίοδο, και στους νόμους που διέπουν την οργάνωση των δραστηριοτήτων του ατόμου
δεσμοί των Σοβιετικών. Αυτός είναι ο Νόμος για τον οικισμό, τα συμβούλια των βουλευτών του χωριού
RSFSR (1968); Νόμος για την πόλη, την περιφέρεια στο Δημοτικό Συμβούλιο της πόλης
βουλευτές του RSFSR (1971). Ο νόμος για το περιφερειακό, περιφερειακό Συμβούλιο Λαών
βουλευτές (1980).
Γενικά, η τοπική αυτοδιοίκηση άρχισε να θεωρείται θεσμός,
χαρακτηριστικό αποκλειστικά της αστικής δημοκρατίας. Μόνο στις αρχές της δεκαετίας του '60.
XX αιώνα. άρχισε σταδιακά να αναπτύσσει ξανά έρευνα για τα τοπικά
εδαφική αυτοδιοίκηση. Και πάλι το πρόβλημα του νομικού καθεστώτος των τοπικών
αυξήθηκαν οι αρχές κατά την προετοιμασία και τη συζήτηση του έργου
Του Συντάγματος της ΕΣΣΔ του 1977. Το αποτέλεσμα ήταν η εμπέδωση της διάταξης στο Σύνταγμα
σχετικά με την παρουσία στη Σοβιετική Ένωση ενός συστήματος φορέων τοπικής αυτοδιοίκησης,
ουσιαστικά διαφορετική από την προηγούμενη
συνταγματική διάταξη.
Ένα νέο στάδιο στην ανάπτυξη της τοπικής αυτοδιοίκησης συνδέθηκε με την υιοθέτηση 9
Απρίλιος 1990 του νόμου της ΕΣΣΔ "Για τις γενικές αρχές της τοπικής αυτοδιοίκησης και
αυτοδιοίκηση στο RSFSR. "Αυτοί οι νόμοι έπαιξαν ρόλο στο
ανάπτυξη της τοπικής αυτοδιοίκησης. Ωστόσο, η αντίθεση του αντιπροσώπου
φορείς (σοβιετικά) και εκτελεστικά όργανα, μια ορισμένη αντιπαράθεση
κυβέρνηση και τοπικές αρχές - αυτό τελικά οδήγησε σε
διάλυση των τοπικών συμβουλίων. Τον Οκτώβριο του 1993, στο πλαίσιο της επίλυσης της κρίσης της εξουσίας
στη Ρωσική Ομοσπονδία εκδόθηκε ο Κανονισμός για τα βασικά του οργανισμού
τοπική αυτοδιοίκηση στη Ρωσική Ομοσπονδία για περίοδο σταδιακής
συνταγματική μεταρρύθμιση, που εγκρίθηκε με το διάταγμα του προέδρου της Ρωσίας
Σύμφωνα με τον παρόντα κανονισμό:
1) φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης σε πόλεις, αγροτικούς οικισμούς, άλλα
οικισμοί x εξελέγησαν και άλλα όργανα των τοπικών
αυτοδιοίκηση - συνάντηση εκπροσώπων, ο επικεφαλής της τοπικής αυτοδιοίκησης.
Σε εδάφη που περιλαμβάνουν πολλούς αστικούς ή αγροτικούς οικισμούς,
με κοινή απόφαση θα μπορούσαν να δημιουργηθούν φορείς της τοπικής αυτοδιοίκησης
ένα ενιαίο όργανο τοπικής αυτοδιοίκησης των αντίστοιχων εδαφών ·
2) σε αστικούς και αγροτικούς οικισμούς με πληθυσμό έως 5 χιλιάδες κατοίκους της περιοχής
η αυτοδιοίκηση θα μπορούσε να ασκηθεί απευθείας από τον πληθυσμό μέσω
συναντήσεις, συγκεντρώσεις και ο εκλεγμένος επικεφαλής της τοπικής αυτοδιοίκησης, ο οποίος
περιοδικές αναφορές στη συνάντηση, τη συγκέντρωση. Σε άλλους οικισμούς
σημεία (πόλεις, αστικοί, αγροτικοί οικισμοί κλπ.)
δημιουργία αντιπροσωπευτικών συλλογικών οργάνων της τοπικής αυτοδιοίκησης και
επικεφαλής της τοπικής αυτοδιοίκησης.
Σε πόλεις και άλλους οικισμούς με πληθυσμό άνω των 50 χιλιάδων ____ u1074 γ. κεφάλι άντρας
διοίκηση διορίστηκε επικεφαλής της διοίκησης της περιοχής, της περιφέρειας, της πόλης
ομοσπονδιακή σημασία, αυτόνομη περιοχή, αυτόνομη περιοχήή
εκλέγεται από τον πληθυσμό ·
3) το εκλεγμένο αντιπροσωπευτικό όργανο της τοπικής αυτοδιοίκησης λειτούργησε ως
κατά κανόνα, σε μη μόνιμη βάση και συγκλήθηκε για τις συνεδριάσεις του
από τον αρμόδιο επικεφαλής της τοπικής αυτοδιοίκησης. Στην περίπτωση αυτή, οι αποφάσεις
εκλεγμένο αντιπροσωπευτικό όργανο υπογεγραμμένο από τον επικεφαλής του τοπικού
αυτοδιοίκηση.
Η αρμοδιότητα ενός αιρετού αντιπροσωπευτικού οργάνου της τοπικής αυτοδιοίκησης
περιλάμβανε: έγκριση του τοπικού προϋπολογισμού και έκθεση για την εκτέλεσή του, καθώς και
καθιέρωση τοπικών φόρων και τελών (κατόπιν παρουσίασης και συμφωνίας με
επικεφαλής της τοπικής αυτοδιοίκησης), έγκριση του αναπτυξιακού προγράμματος
εδάφη, έκδοση κανονισμού (χάρτη) για την τοπική αυτοδιοίκηση,
έλεγχος των δραστηριοτήτων του επικεφαλής της τοπικής αυτοδιοίκησης ·
4) η αρμοδιότητα του επικεφαλής της τοπικής αυτοδιοίκησης περιελάμβανε: διαχείριση
δημοτική οικονομία, διαχείριση περιουσίας και αντικειμένων
δημοτική περιουσία, ανάπτυξη του τοπικού προϋπολογισμού, παροχή αυτού
εκτέλεση, καθώς και η εφαρμογή άλλων εκτελεστικών και διοικητικών
λειτουργίες. Επιπλέον, αυτές οι λειτουργίες πραγματοποιήθηκαν από τον επικεφαλής της τοπικής αυτοδιοίκησης
άμεσα ή μέσω των οργάνων που σχηματίζονται από αυτό.
6) οι τοπικές κυβερνήσεις είχαν το δικαίωμα ανεξάρτητα
καθορίσει τη δομή της τοπικής αυτοδιοίκησης.
Το πιο σημαντικό ορόσημο στην ανάπτυξη της τοπικής αυτοδιοίκησης ήταν η υιοθέτηση
Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας του 1993, το οποίο αναφερόταν στα βασικά
συνταγματικής τάξης διατάξεις όπως η ανάθεση τοπικών
αυτοδιοίκηση στις μορφές δημοκρατίας, η εγγύηση της τοπικής
αυτοδιοίκηση, τοπική αυτοδιοίκηση έχει τις δικές της εξουσίες,
οργανωτική απομόνωση φορέων τοπικής αυτοδιοίκησης από φορείς
κρατική εξουσία, η ύπαρξη δημοτικής περιουσίας, συμπεριλαμβανομένων
αριθμός στο έδαφος.
12 Τοπική αυτοδιοίκηση-σύνθετο και ποικίλο φαινόμενο,
ρυθμίζεται από το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας του 1993. Λειτουργεί όχι μόνο ως ένα
από τα θεμέλια του συνταγματικού συστήματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας και τη μορφή
δημοκρατία, αλλά και ως ένα είδος κοινωνικής διαχείρισης, μια μορφή
αποκέντρωση εξουσίας και αυτοοργάνωση των κατοίκων της περιοχής,
δραστηριότητες των πολιτών για την ανεξάρτητη επίλυση ζητημάτων των τοπικών
έννοιες, μια μορφή δημόσιας αρχής που αλληλεπιδρά με
κρατική εξουσία.
Το ζήτημα της τοπικής αυτοδιοίκησης θέτει μια σειρά από τα σημαντικότερα
θέματα συνταγματικής και νομικής ανάπτυξης σύγχρονη Ρωσία, εκεί
συμπεριλαμβανομένων: οριοθέτησης των εξουσιών μεταξύ της Ρωσικής Ομοσπονδίας,
υποκείμενα της Ομοσπονδίας και των δήμων ·
εδαφική οργάνωση της τοπικής αυτοδιοίκησης · δημοτικός
εξουσίες επίλυσης ζητημάτων τοπικής σημασίας · την κατάσταση των σωμάτων και
στελέχη της τοπικής αυτοδιοίκησης · δημοτικός
ιδιοκτησία; τοπική χρηματοδότηση.
Η λύση αυτών των θεμάτων στην ομοσπονδιακή νομοθεσία είναι στην πραγματικότητα
σημαίνει τον καθορισμό του τόπου της τοπικής αυτοδιοίκησης στο κράτος
μηχανισμός της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
Το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, και μετά από αυτό ο Ομοσπονδιακός Νόμος "Για τις γενικές αρχές
καθορίσει ότι η τοπική αυτοδιοίκηση είναι ένα από τα θεμέλια
αναγνωρίζεται η συνταγματική τάξη της Ρωσικής Ομοσπονδίας
εγγυημένη και πραγματοποιείται σε ολόκληρο το έδαφος της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
Η τοπική αυτοδιοίκηση στη Ρωσική Ομοσπονδία είναι μια μορφή εφαρμογής από τους ανθρώπους της
εξουσία που παρέχει, εντός των ορίων που καθορίζονται από το Σύνταγμα
RF, με τη βοήθεια ομοσπονδιακών νόμων, και σε περιπτώσεις που καθορίζονται
ομοσπονδιακοί νόμοι, - νόμοι των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, ανεξάρτητοι και κάτω από
ευθύνη του είναι η απόφαση του πληθυσμού άμεσα και (ή)
μέσω φορέων τοπικής αυτοδιοίκησης τοπικών θεμάτων
με βάση τα συμφέροντα του πληθυσμού, λαμβάνοντας υπόψη τα ιστορικά και άλλα τοπικά
παραδόσεις.
Η τοπική αυτοδιοίκηση υπό αυτήν την ιδιότητα συνδέεται λογικά με την πρόθεση
Η Ρωσία να είναι δημοκρατικό και νόμιμο κράτος (μέρος 1 του άρθρου 1)
Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας). Το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας μαρτυρεί την κατανόηση της αξίας
τοπική αυτοδιοίκηση, διασφαλίζοντας την εφαρμογή του λαού
τη δύναμή τους (μέρος 2 του άρθρου 3 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας), την πραγματοποίηση των δικαιωμάτων των πολιτών να
συμμετοχή στη διαχείριση κρατικών υποθέσεων (μέρος 1 του άρθρου 32) και μια σειρά άλλων
θεμελιώδη δικαιώματα (άρθρα 24, 33, 40, 41, 43), επιτρέποντας εδαφικά
κοινότητα πολιτών να έχουν, να χρησιμοποιούν και να διαχειρίζονται το δήμο
ιδιοκτησίας (μέρος 2 του άρθρου 8 · μέρος 2 του άρθρου 9), το οποίο δημιουργεί τις προϋποθέσεις για
η ενότητα της κοινωνίας, του ατόμου και του κράτους, η ενίσχυση της ομοσπονδίας ως
ολόκληρο, χρησιμεύοντας ως μορφή επίλυσης εθνικών ζητημάτων.
Το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας εγγυάται την οργανωτική απομόνωση των ντόπιων
αυτοδιοίκηση, τα όργανα της στο σύστημα διακυβέρνησης και κοινωνίας. ΣΕ
σύμφωνα με το άρθρ. 12 τοπικές κυβερνήσεις δεν αποτελούν μέρος του συστήματος
κυβερνητικά όργανα. Επιπλέον, δηλώνει ότι η τοπική
αυτοδιοίκηση εντός των ορίων των εξουσιών της ανεξάρτητα, πράγμα που συνεπάγεται
η διάθεση ειδικού τομέα τοπικών θεμάτων, στον οποίο οι τοπικές αρχές
Οι τοπικές κυβερνήσεις ενεργούν ανεξάρτητα και είναι πρωτίστως υπεύθυνες
ο πληθυσμός του.
Σύμφωνα με το άρθ. 16 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας, οι διατάξεις του άρθρου αυτού. 3 και 12, εγγύηση
τοπική αυτοδιοίκηση, δεν μπορεί να αλλάξει διαφορετικά παρά κατά σειρά,
θεσπίστηκε από το ίδιο το Σύνταγμα. Δεν υπάρχουν άλλες συνταγματικές διατάξεις
ενδέχεται να έρχονται σε αντίθεση με τις διατάξεις του σχετικά με την τοπική αυτοδιοίκηση, που κατοχυρώνονται στο
Ολόκληρη η επικράτεια είναι ο χώρος άσκησης για την τοπική αυτοδιοίκηση.
RF. Οι δήμοι δημιουργούνται λαμβάνοντας υπόψη την ομοσπονδιακή δομή
καλύπτει ολόκληρο το έδαφος των αντίστοιχων συστατικών οντοτήτων της Ομοσπονδίας,
εκτός από τις περιοχές με χαμηλή πυκνότητα πληθυσμού.
Σύμφωνα με το Art. 3 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας, ο φορέας της κυριαρχίας και η μόνη πηγή
δύναμη στη Ρωσική Ομοσπονδία είναι οι πολυεθνικοί της άνθρωποι, οι οποίοι ασκούν τη δική τους
εξουσία άμεσα (δηλαδή μέσω δημοψηφίσματος, εκλογών), καθώς και μέσω των οργάνων
κρατικές αρχές και φορείς της τοπικής αυτοδιοίκησης. Έτσι, το τοπικό
η αυτοδιοίκηση είναι μια από τις μορφές των ανθρώπων που ασκούν την εξουσία τους.
- τις απαιτήσεις (προϋποθέσεις) που ορίζονται από τους ομοσπονδιακούς νόμους που καθορίζουν τη φύση
η τοπική αυτοδιοίκηση, ο τόπος και ο ρόλος της στο σύστημα της δημοκρατίας, τα θεμέλια και η τάξη
τη συγκρότηση και λειτουργία φορέων τοπικής αυτοδιοίκησης, νομικούς μηχανισμούς και
εγγυήσεις για την πραγματοποίηση του δικαιώματος των πολιτών στην τοπική αυτοδιοίκηση. Αυτά είναι:
εγγύηση της τοπικής αυτοδιοίκησης, την ανεξαρτησία της στην επίλυση ζητημάτων
τοπική σημασία · ποικιλία οργανωτικών μορφών · απομόνωση από το σύστημα των οργάνων
κρατική εξουσία? ευθύνη των φορέων τοπικής αυτοδιοίκησης προς τον πληθυσμό ·
την εκλεκτικότητα, το άνοιγμα, τη δημοσιότητά τους. κρατική υποστήριξη στην τοπική αυτοδιοίκηση και
Διακρίνονται οι ακόλουθες αρχές:
1) η αρχή της ανεξαρτησίας της τοπικής αυτοδιοίκησης εντός των ορίων των εξουσιών της -
κειμενικά κατοχυρωμένο στο Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Καλύπτει όλα τα βασικά του τοπικού
αυτοδιοίκησης και εκδηλώνεται ως νομική, οργανωτική, οικονομική και οικονομική
ανεξαρτησία στην επίλυση ζητημάτων τοπικής σημασίας ·
2) συνδυασμός αντιπροσωπευτικής δημοκρατίας με μορφές άμεσης έκφρασης της βούλησης των πολιτών
(εκφράζεται στην οργανική σύνδεση και αλληλεξάρτηση της εφαρμογής του τοπικού
αυτοδιοίκηση από τους πολίτες μέσω δημοψηφίσματος, εκλογών, άλλων μορφών άμεσου
έκφραση βούλησης)?
3) ανυπακοή ενός δημοτικού σχηματισμού σε έναν άλλο δήμο
εκπαίδευση στην αρμοδιότητά του ·
4) την υποχρεωτική παρουσία αντιπροσωπευτικού φορέα τοπικής αυτοδιοίκησης στην
δήμος ή η άσκηση των εξουσιών του με σύσκεψη (συγκέντρωση)
5) ο ρόλος προτεραιότητας των αντιπροσωπευτικών φορέων της τοπικής αυτοδιοίκησης στο σύστημα των φορέων
τοπική αυτοδιοίκηση (ο κύριος ρόλος τους οφείλεται στο γεγονός ότι τα αντιπροσωπευτικά όργανα
να εκφράσει τη βούληση όλου του πληθυσμού του δήμου, να του δώσει μια υποχρεωτική
χαρακτήρα και άσκηση εξουσίας για λογαριασμό του) ·
6) δημοσιότητα δραστηριοτήτων για την εφαρμογή της τοπικής αυτοδιοίκησης.
7) παροχή από τις δημόσιες αρχές των δήμων με ελάχιστο
τοπικούς προϋπολογισμούς ·
8) η εγγύηση από το κράτος των ελάχιστων κρατικών κοινωνικών προτύπων για
ικανοποίηση των βασικών αναγκών διαβίωσης του πληθυσμού, η παροχή των οποίων αποδίδεται
στη δικαιοδοσία δήμους;
9) κρατικές εγγυήσεις και υποστήριξη για την τοπική αυτοδιοίκηση.
10) η αρχή της επικουρικότητας, της αλληλεπίδρασης και της συνεργασίας των τοπικών αρχών
αυτοδιοίκηση με τις δημόσιες αρχές για τη διασφάλιση της ζωής
ο πληθυσμός βασίζεται στην ενότητα της πηγής της δύναμής του, στην ενότητα με πολλούς τρόπους στόχων, στόχων
και λειτουργίες, με αμοιβαία ευθύνη για την τήρηση και προστασία των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και ελευθεριών και
πολίτη, για τη δημιουργία συνθηκών που διασφαλίζουν μια αξιοπρεπή ζωήκαι δωρεάν ανάπτυξη
πρόσωπο.
Στις ξένες χώρες, οι αρχές της τοπικής αυτοδιοίκησης δεν αντιπροσωπεύουν ένα παγωμένο
δόγμα και μάλλον κινητή αλλαγή σύμφωνα με την ανάπτυξη της κοινωνίας και του κράτους.
Τάσεις στην ανάπτυξη σύγχρονων αρχών της τοπικής αυτοδιοίκησης σε ξένους
μοντέλα τοπικής αυτοδιοίκησης και καθολικοποίηση των αρχών της τοπικής αυτοδιοίκησης
βάση διεθνών νομικών πράξεων.
Οι λειτουργίες της τοπικής αυτοδιοίκησης νοούνται ως οι κύριες κατευθύνσεις των δήμων
δραστηριότητες. Οι λειτουργίες της τοπικής αυτοδιοίκησης καθορίζονται από τη φύση, τη θέση στο σύστημα
δημοκρατία, τα καθήκοντα και οι στόχοι για την επίτευξη των οποίων η δημοτική
δραστηριότητα.
Τοπική αυτοδιοίκηση, που αποτελεί ένα από τα θεμέλια κάθε δημοκρατικού συστήματος
η έκφραση της δύναμης του λαού, εξασφαλίζει την προσέγγιση της κυβέρνησης προς τους πολίτες. Υποστηρίζοντας
δημοκρατικές αρχές οργάνωσης και άσκησης εξουσίας σε τοπικό επίπεδο,
η δημοτική αυτοδιοίκηση ενισχύει τα θεμέλια της δημοκρατίας.
Με βάση τις αρχές της δημοκρατίας και της αποκέντρωσης της εξουσίας, έχοντας ανεξαρτησία
στην επίλυση όλων των ζητημάτων τοπικής σημασίας, η τοπική αυτοδιοίκηση συμβάλλει
βέλτιστο συνδυασμό τοπικών και εθνικών συμφερόντων, ο πιο αποτελεσματικός
αξιοποίηση του κοινωνικοοικονομικού δυναμικού των αυτοδιοικούμενων εδαφικών
Οι λειτουργίες της τοπικής αυτοδιοίκησης διακρίνονται από μια ορισμένη σταθερότητα και σταθερότητα,
επειδή δείχνουν μια συνεχή, σκόπιμη επίδραση του πληθυσμού, των οργάνων
τοπική αυτοδιοίκηση για τις δημοτικές σχέσεις προκειμένου να καταστούν οι πιο αποτελεσματικοί
επίλυση τοπικών ζητημάτων. Μαζί, δείχνουν τις δυνατότητες και
την αποτελεσματικότητα του συστήματος τοπικής αυτοδιοίκησης, που χαρακτηρίζει τον κοινωνικό σκοπό
την τοπική αυτοδιοίκηση και τη διαδικασία εφαρμογής της.
Λαμβάνοντας υπόψη τον ρόλο της τοπικής αυτοδιοίκησης στην οργάνωση και την εφαρμογή της εξουσίας του λαού, καθήκοντα,
επιλύονται στη διαδικασία των δημοτικών δραστηριοτήτων και τις εξουσίες της τοπικής αυτοδιοίκησης
μπορούν να διακριθούν οι ακόλουθες κύριες λειτουργίες:
1) διασφάλιση της συμμετοχής του πληθυσμού στην επίλυση τοπικών ζητημάτων.
2) διαχείριση δημοτικής περιουσίας, οικονομικοί πόροι τοπικών
αυτοδιοίκηση?
3) διασφάλιση της ολοκληρωμένης ανάπτυξης της επικράτειας του δήμου.
4) διασφάλιση της ικανοποίησης των αναγκών του πληθυσμού σε κοινωνικοπολιτισμικό επίπεδο,
υπηρεσίες κοινής ωφέλειας και άλλες ζωτικές υπηρεσίες ·
5) προστασία της δημόσιας τάξης ·
6) εγγύηση εκπροσώπησης και προστασίας των συμφερόντων και των δικαιωμάτων της τοπικής αυτοδιοίκησης
Το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας και οι ομοσπονδιακοί νόμοι.
Η τοπική αυτοδιοίκηση έχει σχεδιαστεί για να εξασφαλίζει ανεξάρτητη απόφασηπληθυσμός
θέματα του δήμου τοπικής σημασίας.
Επομένως, μια σημαντική πτυχή των δημοτικών δραστηριοτήτων θα πρέπει να είναι η δημιουργία προϋποθέσεων για
αποτελεσματική συμμετοχή των πολιτών στην εφαρμογή της τοπικής αυτοδιοίκησης.
Αυτές οι προϋποθέσεις περιλαμβάνουν κυρίως:
1) την παρουσία εκλεγμένων οργάνων της τοπικής αυτοδιοίκησης ·
2) η χρήση θεσμών άμεσης δημοκρατίας στις δημοτικές δραστηριότητες.
3) υλική και οικονομική βάση για την επίλυση τοπικών ζητημάτων.
Το δημοτικό δίκαιο θεσπίζει νομικές εγγυήσεις για τη συμμετοχή του πληθυσμού στην εφαρμογή του
δημοτικές δραστηριότητες.
Σύμφωνα με το άρθ. 3 του Νόμου για τις γενικές αρχές της οργάνωσης της τοπικής αυτοδιοίκησης
οι πολίτες έχουν ίσα δικαιώματα άσκησης της τοπικής αυτοδιοίκησης ως
άμεσα ή μέσω των εκπροσώπων τους ανεξαρτήτως φύλου, φυλής,
εθνικότητα, γλώσσα, καταγωγή, περιουσία και επίσημο καθεστώς,
στάσεις απέναντι στη θρησκεία, πεποιθήσεις, συμμετοχή σε δημόσιους συλλόγους.
οι αρχές της εδαφικής οργάνωσης των κρατών μελών είναι νομοθετικές διατάξεις
και τις απαιτήσεις σύμφωνα με τις οποίες η διαδικασία για την εκπαίδευση και
μετασχηματισμός των δήμων (ΜΟ), η σύνθεση του εδάφους του ΜΟ, καθώς και η διαδικασία
καθιέρωση και αλλαγή των ορίων τους. (σήμερα οι αρχές της εδαφικής οργάνωσης των κρατών μελών στο
πλήρως καθορισμένο σε ομοσπονδιακό επίπεδο)
3 αρχές
1. Η σειρά σχηματισμού και μετασχηματισμού του Υπουργείου Άμυνας
2. Η διαδικασία για τον καθορισμό και την αλλαγή των ορίων του MO
3. Σύνθεση του εδάφους της περιοχής της Μόσχας
Η τοπική αυτοδιοίκηση πραγματοποιείται σε ολόκληρη την επικράτεια της Ρωσικής Ομοσπονδίας σε αστικές, αγροτικές περιοχές
οικισμούς, δημοτικά διαμερίσματα, αστικά διαμερίσματα και εδάφη στο εσωτερικό της πόλης
ομοσπονδιακές πόλεις
Συνδυασμός οικιστικών αρχών και εδαφικών αρχών στο σχηματισμό του ΜΟ
Εδαφική οργάνωση δύο επιπέδων των κρατών μελών εντός των ορίων του δημοτικού διαμερίσματος
Συμμετοχή του πληθυσμού στη λήψη αποφάσεων για τον μετασχηματισμό των δήμων
Λογιστική για τον πληθυσμό στην εκπαίδευση αγροτικός οικισμός
Εφοδιάζοντας τους νόμους των συστατικών οντοτήτων της Ομοσπονδίας των αντίστοιχων δήμων με την ιδιότητα του αστικού,
αγροτικός οικισμός, αστική περιφέρεια, δημοτική περιφέρεια, ενδοκοινοτική δημοτική περιφέρεια
Το έδαφος μιας συστατικής οντότητας της Ομοσπονδίας οριοθετείται μεταξύ οικισμών.
Καθορισμός των ορίων ενός αγροτικού οικισμού (που περιλαμβάνει δύο ή περισσότερους
οικισμοί) καθώς και η δημοτική περιοχή, κατά κανόνα, λαμβάνοντας υπόψη τον πεζό
προσβασιμότητα (μεταφορά)
Ακεραιότητα του εδάφους της περιοχής της Μόσχας
Λαμβάνοντας υπόψη τη γνώμη του πληθυσμού κατά τη λήψη απόφασης για τη σύσταση και την αλλαγή των ορίων των δήμων
Λαμβάνοντας υπόψη τις ιστορικές, τοπικές παραδόσεις, την ανάγκη δημιουργίας συνθηκών επίλυσης
σχετικά θέματα τοπικής σημασίας για την ανάπτυξη των δήμων
Καθιέρωση και αλλαγή των ορίων του Υπουργείου Άμυνας με τους νόμους των συστατικών οντοτήτων της Ομοσπονδίας
Εξασφάλιση βιώσιμης και ολοκληρωμένης ανάπτυξης της επικράτειας της περιοχής της Μόσχας προκειμένου να επιτευχθεί αποτελεσματικά
επίλυση τοπικών θεμάτων, δημιουργία ευνοϊκών συνθηκών
ζωή του πληθυσμού
Λαμβάνοντας υπόψη τις ιστορικές και άλλες τοπικές παραδόσεις, κατά τον προσδιορισμό της σύνθεσης του εδάφους της περιοχής της Μόσχας,
θέτοντας τα όριά του
Η κατάργηση της δουλοπαροικίας στη Ρωσία το 1861 επέβαλε άλλες αστικές μεταρρυθμίσεις στον τομέα της τοπικής αυτοδιοίκησης, των δικαστηρίων, της εκπαίδευσης, των οικονομικών και των στρατιωτικών υποθέσεων. Επιδίωξαν τον στόχο της προσαρμογής του αυταρχικού πολιτικού συστήματος της Ρωσίας στις ανάγκες της καπιταλιστικής ανάπτυξης, διατηρώντας παράλληλα την ταξική του ουσία, ευγενή-γαιοκτήμονα.
Οι μεταρρυθμίσεις που πραγματοποιήθηκαν το 1863-1874 επιδίωκαν ακριβώς αυτόν τον στόχο. Οι αστικές μεταρρυθμίσεις αυτής της περιόδου χαρακτηρίστηκαν από ατελή, αυθορμητισμό και στενότητα. Σε καμία περίπτωση όλα όσα προβάλλονταν σε μια ατμόσφαιρα κοινωνικής και δημοκρατικής έξαρσης ενσωματώθηκαν στη συνέχεια στους αντίστοιχους νόμους.
Μία από αυτές τις μεταρρυθμίσεις ήταν η δημιουργία θεσμών που υποτίθεται ότι ασχολούνταν με τις τοπικές υποθέσεις. Η μεταρρύθμιση του zemstvo υποτίθεται ότι θα αποδυνάμωνε το κίνημα στη χώρα, θα προσέλκυε ένα μέρος της «φιλελεύθερης κοινωνίας» στο πλευρό της, θα ενίσχυε την κοινωνική της υποστήριξη - την ευγένεια.
Τον Μάρτιο του 1859, υπό το Υπουργείο Εσωτερικών υπό την προεδρία του Ν.Α. Milyutin, δημιουργήθηκε μια επιτροπή για την ανάπτυξη ενός νόμου "Για τη διαχείριση της οικονομικής διανομής στον νομό". Alreadyδη είχε προβλεφθεί εκ των προτέρων ότι οι νεοσύστατοι φορείς της τοπικής αυτοδιοίκησης δεν θα ξεπερνούσαν το πλαίσιο των καθαρά οικονομικών ζητημάτων τοπικής σημασίας. Τον Απρίλιο του 1860, ο Μιλιούτιν παρουσίασε στον Αλέξανδρο Β 'ένα σημείωμα σχετικά με τους "προσωρινούς κανόνες" της τοπικής αυτοδιοίκησης, το οποίο βασίστηκε στην αρχή της εκλεκτικότητας και της έλλειψης λόγου. Τον Απρίλιο του 1861, υπό την πίεση των αντιδραστικών κύκλων του δικαστηρίου, ο Ν.Α. Milyutin και ο Υπουργός Εσωτερικών S.S. Ο Λάνσκι απορρίφθηκε ως «φιλελεύθεροι».
Ο νέος υπουργός Εσωτερικών P.A. Ο Valuev, ο οποίος διορίστηκε επίσης πρόεδρος της επιτροπής για την προετοιμασία της μεταρρύθμισης της τοπικής αυτοδιοίκησης, ήταν γνωστός για τις συντηρητικές του απόψεις, ωστόσο, στις συνθήκες της ανόδου του επαναστατικού κινήματος στη χώρα, δεν τολμούσε να πάει την εξάλειψη των βασικών αρχών της μεταρρύθμισης του zemstvo που αναπτύχθηκε από την επιτροπή Milyutin - εκλεκτικότητα και έλλειψη κτημάτων. Άλλαξε μόνο το σύστημα των εκλογών στα προβλεπόμενα θεσμικά όργανα zemstvo, τα οποία περιόρισαν την εκπροσώπηση του μεγαλύτερου μέρους του πληθυσμού της χώρας - της αγροτιάς, απέκλεισε εντελώς την εκπροσώπηση των εργαζομένων και των τεχνιτών και έδωσε πλεονέκτημα στους γαιοκτήμονες και τη μεγάλη αστική τάξη.
Η άνοδος του σοσιαλδημοκρατικού κινήματος στη χώρα (η άνευ προηγουμένου ανάπτυξη αγροτικών αναταραχών, η ενίσχυση του επαναστατικού κινήματος στην Πολωνία και η Φινλανδία, η φοιτητική αναταραχή, η αύξηση των συνταγματικών αξιώσεων των ευγενών), ανάγκασε την αυτοκρατορία να προχωρήσει ακόμη περισσότερο από τα καθήκοντα που είχε θέσει προηγουμένως ενώπιον της επιτροπής Milyutin. Ο Valuev δόθηκε για να προετοιμάσει ένα σχέδιο "νέου θεσμού του Συμβουλίου της Επικρατείας". Σύμφωνα με αυτό το έργο, προτάθηκε να σχηματιστεί ένα "συνέδριο κρατικών φωνηέντων" στο πλαίσιο του Συμβουλίου της Επικρατείας από εκπροσώπους των επαρχιακών zemstvos και πόλεων για προκαταρκτική συζήτηση ορισμένων νόμων πριν από την υποβολή τους στο Συμβούλιο της Επικρατείας. Όταν το επαναστατικό κύμα αποκρούστηκε, η αυτοκρατορία εγκατέλειψε την πρόθεσή της να επιτρέψει σε «εκπροσώπους του πληθυσμού να συμμετάσχουν στη νομοθεσία» και περιορίστηκε μόνο στη μεταρρύθμιση της τοπικής αυτοδιοίκησης.
Τον Μάρτιο του 1863, αναπτύχθηκε ένα σχέδιο "Προβλέψεις για επαρχιακά και περιφερειακά θεσμικά όργανα", το οποίο, αφού συζητήθηκε στο Συμβούλιο της Επικρατείας την 1η Ιανουαρίου 1864, εγκρίθηκε από τον Αλέξανδρο Β 'και έλαβε ισχύ νόμου. Αυτός ο νόμος υιοθετήθηκε διφορούμενα στη ρωσική κοινωνία. Ιδού τι είπε η γνωστή δημόσια προσωπικότητα A.I. Koshelev στις σημειώσεις του: "Πολλοί ήταν δυσαρεστημένοι με τους Κανονισμούς", "Διαπίστωσαν ότι το εύρος δράσης των θεσμών του zemstvo και τα δικαιώματα που παρουσιάζονται στο zemstvo ήταν πολύ περιορισμένα. Άλλοι, συμπεριλαμβανομένου και του εαυτού μου, υποστήριξαν ότι στην αρχή ήταν αρκετά ότι μας δόθηκε: ότι πρέπει να συμμετέχουμε επιμελώς στην ανάπτυξη και τη χρήση αυτού του μικρού, μετρημένου σε εμάς, και ότι αν εκπληρώσουμε αυτό το καθήκον μας συνειδητά και με νόημα, τότε η κοινωνία θα έρθει από μόνη της ».
Σύμφωνα με το νόμο, τα θεσμικά όργανα zemstvo αποτελούνταν από διοικητικά όργανα - uyezd και επαρχιακές συνελεύσεις zemstvo και εκτελεστικά όργανα - uyezd και επαρχιακά συμβούλια zemstvo. Και οι δύο εξελέγησαν για τριετή θητεία. Τα μέλη των συνελεύσεων του zemstvo ονομάζονταν φωνήεντα (που είχαν δικαίωμα ψήφου). Ο αριθμός των φωνηέντων uyezd σε διαφορετικές κομητείες κυμαίνονταν από 10 έως 96 και επαρχιακά - από 15 έως 100. Τα επαρχιακά φωνήεντα zemstvo εκλέγονταν στις συνεδριάσεις της περιοχής zemstvo με ρυθμό 1 επαρχιακού φωνήεντος από 6 uyezd. Οι εκλογές για τις συγκεντρώσεις της περιφέρειας zemstvo πραγματοποιήθηκαν σε τρία εκλογικά συνέδρια (κατά curia). Όλοι οι ψηφοφόροι χωρίστηκαν σε τρία θέματα: 1) ιδιοκτήτες γης, 2) ψηφοφόρους αστικών και 3) εκλεγμένους από αγροτικές κοινωνίες. Το πρώτο curia περιελάμβανε όλους τους ιδιοκτήτες γης που είχαν τουλάχιστον 200 ντεσιατίνες γης, άτομα που είχαν στην κατοχή τους ακίνητα αξίας άνω των 15 χιλιάδων ρούβλια, καθώς και ιδιοκτήτες γης που είχαν εξουσιοδοτηθεί από τον κλήρο που είχαν λιγότερες από 200 ντεσιατίνες γης. Αυτή η κουριά εκπροσωπήθηκε κυρίως από τους ευγενείς γαιοκτήμονες και εν μέρει από τη μεγάλη εμπορική και βιομηχανική αστική τάξη. Το δεύτερο curia περιελάμβανε εμπόρους και των τριών συντεχνιών, ιδιοκτήτες εμπορικών και βιομηχανικών εγκαταστάσεων σε πόλεις με ετήσιο εισόδημα άνω των 6 χιλιάδων ρούβλων, καθώς και ιδιοκτήτες αστικών ακινήτων αξίας τουλάχιστον 500 ρούβλια σε μικρές πόλεις και 2 χιλιάδες ρούβλια σε μεγάλες πόλεις. Αυτή η κουριά εκπροσωπήθηκε κυρίως από τη μεγάλη αστική αστική τάξη, καθώς και από τους ευγενείς ιδιοκτήτες αστικών ακινήτων.
Το τρίτο curia αποτελείτο από εκπροσώπους αγροτικών κοινωνιών, κυρίως αγροτών. Ωστόσο, οι ντόπιοι ευγενείς και οι κληρικοί θα μπορούσαν επίσης να διεκδικήσουν αυτό το πρόγραμμα - επίσης ως εκπρόσωποι των «αγροτικών κοινωνιών». Αν στις δύο πρώτες εκλογές οι εκλογές ήταν άμεσες, τότε στην τρίτη ήταν πολλαπλών σταδίων: πρώτα, η συγκέντρωση του χωριού εξέλεξε εκπροσώπους στη συγκέντρωση volost, στην οποία εκλέχθηκαν οι εκλέκτορες, και στη συνέχεια το εκλογικό συνέδριο της κομητείας εξέλεξε τα φωνήεντα η περιφέρεια zemstvo συνέλευση. Οι εκλογές πολλαπλών σταδίων για το τρίτο curia επιδιώκουν τον στόχο της προσέλκυσης των πιο πλούσιων και «αξιόπιστων» φωνηέντων από τους αγρότες στο zemstvos και τον περιορισμό της ανεξαρτησίας των αγροτικών συνελεύσεων όταν επιλέγουν εκπροσώπους στο zemstvos από τη μέση τους. Είναι σημαντικό να σημειωθεί ότι σύμφωνα με την πρώτη, κτήση γης, ο ίδιος αριθμός φωνηέντων στο zemstvos εκλέχτηκε, όπως και στα άλλα δύο, γεγονός που εξασφάλισε μια κυρίαρχη θέση στο zemstvos των ευγενών. Ακολουθούν τα δεδομένα για την κοινωνική σύνθεση των θεσμών του zemstvo για τα τρία πρώτα χρόνια της ύπαρξής τους (1865-1867). Στις συνελεύσεις του νομού zemstvo, οι ευγενείς αντιπροσώπευαν το 42%, οι αγρότες -38%, οι έμποροι-10%, οι κληρικοί-6,5%, άλλοι-3%. Μια ακόμη μεγαλύτερη επικράτηση των ευγενών ήταν στα επαρχιακά συμβούλια zemstvo: οι ευγενείς αντιπροσώπευαν ήδη το 89,5%, οι αγρότες - μόνο 1,5%, οι άλλοι - 9%.
Οι εκπρόσωποι των περιφερειακών και επαρχιακών συνελεύσεων του zemstvo ήταν οι περιφερειακοί και επαρχιακοί ηγέτες των ευγενών. Οι πρόεδροι των συμβουλίων εκλέγονταν στις συνεδριάσεις του zemstvo, ενώ ο πρόεδρος του περιφερειακού συμβουλίου εγκρίθηκε από τον κυβερνήτη και ο κυβερνήτης επιβεβαιώθηκε από τον υπουργό Εσωτερικών. Οι όρκοι των συνελεύσεων του zemstvo συνέρχονταν ετησίως σε συνεδριάσεις για να εξετάσουν τις ετήσιες εκθέσεις των εκτελεστικών διοικητικών οργάνων, να εγκρίνουν το σχέδιο της οικονομίας του zemstvo, την εκτίμηση των εσόδων και των εξόδων. Οι υπάλληλοι των συνελεύσεων του zemstvo δεν έλαβαν καμία αμοιβή για την υπηρεσία τους στο zemstvo. Τα συμβούλια Zemsky λειτουργούσαν συνεχώς. Τα μέλη των διοικητικών συμβουλίων έπαιρναν έναν ορισμένο μισθό. Επιπλέον, οι zemstvos έλαβαν το δικαίωμα να διατηρούν στους μισθούς τους (προς ενοικίαση) γιατρούς, δασκάλους, στατιστικούς και άλλους υπαλλήλους του zemstvo (οι οποίοι αποτελούσαν το λεγόμενο τρίτο στοιχείο στο zemstvo). Για τη συντήρηση των ιδρυμάτων του zemstvo, εισέπρατταν φόροι zemstvo από τον πληθυσμό. Το zemstvo έλαβε το δικαίωμα συλλογής εισοδήματος από εμπορικές και βιομηχανικές εγκαταστάσεις, κινητά και ακίνητα με ειδική συλλογή. Στην πράξη, το κύριο βάρος των τελών του zemstvo επιβλήθηκε στην αγροτιά (για μια δεκάτη αγροτική γη, ο φόρος zemstvo ήταν 11,5 καπίκια, και για το δέκατο των υπολοίπων, 5,3 καπίκια). Τα κύρια έξοδα του zemstvos (80-85%) πήγαν στη συντήρηση των ιδρυμάτων του zemstvo και της αστυνομίας. Το 8% δαπανήθηκε για ιατρική και δημόσια εκπαίδευση - το 5% των κεφαλαίων zemstvo.
Ο Ζέμστβος στερήθηκε κάθε πολιτική λειτουργία. Η σφαίρα δραστηριότητας του zemstvos περιορίστηκε αποκλειστικά σε οικονομικά θέματα τοπικής σημασίας. Η δικαιοδοσία του zemstvos δόθηκε στην οργάνωση και τη συντήρηση τοπικών επικοινωνιών, ταχυδρομείου zemstvo, σχολείων zemstvo, νοσοκομείων, ορμητηρίων και ορφανοτροφείων, "φροντίδα" για το τοπικό εμπόριο και βιομηχανία, κτηνιατρικές υπηρεσίες, αμοιβαία ασφάλιση, τοπικές επιχειρήσεις τροφίμων, ακόμη και κατασκευή εκκλησιών, συντήρηση τοπικών φυλακών και σπιτιών για τρελούς. Ωστόσο, η εκτέλεση των τοπικών οικονομικών και διοικητικών λειτουργιών από το zemstvos θεωρήθηκε από την ίδια την κυβέρνηση ούτε καν ως κανόνα, αλλά ως καθήκον του zemstvos: νωρίτερα αυτό έγινε από τη διοίκηση, τώρα οι ανησυχίες για τις τοπικές υποθέσεις μεταφέρθηκαν στο zemstvos . Μέλη και υπάλληλοι του zemstvos οδηγήθηκαν στη δικαιοσύνη εάν υπερέβαιναν τις αρμοδιότητές τους.
Ωστόσο, ακόμη και εντός των ορίων της αρμοδιότητάς τους, οι zemstvos ήταν υπό τον έλεγχο των τοπικών και κεντρικών αρχών - του επικεφαλής και του υπουργού εσωτερικών, οι οποίοι είχαν το δικαίωμα να αναστείλουν οποιοδήποτε ψήφισμα της συνέλευσης του zemstvo, αναγνωρίζοντάς το "αντίθετα με νόμους ή γενικές κρατικές παροχές ». Πολλά από τα διατάγματα των συνελεύσεων του zemstvo δεν θα μπορούσαν να τεθούν σε ισχύ χωρίς την έγκριση του κυβερνήτη ή του υπουργού εσωτερικών. Οι ίδιοι οι zemstvos δεν είχαν εκτελεστική εξουσία. Για να εκπληρώσουν τις αποφάσεις τους (για παράδειγμα, η είσπραξη των αχρεωστήτως καταβληθέντων τελών zemstvo, η απαίτηση εκπλήρωσης καθηκόντων σε είδος, κ.λπ.) οι zemstvos αναγκάστηκαν να ζητήσουν βοήθεια από την τοπική αστυνομία, η οποία δεν εξαρτιόταν από το zemstvos.
Ο κανονισμός την 1η Ιανουαρίου 1864 για τα ιδρύματα zemstvo προέβλεπε την εισαγωγή του zemstvos σε 34 επαρχίες, δηλ. στις μισές περίπου επαρχίες της χώρας. Η μεταρρύθμιση του Ζέμσκαγια δεν εφαρμόστηκε στις επαρχίες Σιβηρίας, Αρχάγγελσκ, Αστραχάν και Όρενμπουργκ, όπου δεν υπήρχε ή δεν υπήρχε σχεδόν καμία ιδιοκτησία γης, καθώς και στα εθνικά περίχωρα της Ρωσίας - Πολωνία, Λιθουανία, Καύκασο, Καζακστάν και Κεντρική Ασία. Αλλά ακόμη και σε αυτές τις 34 επαρχίες, οι οποίες υπάγονταν στο νόμο του 1864, τα θεσμικά όργανα zemstvo δεν εισήχθησαν αμέσως. Στις αρχές του 1866, εισήχθησαν σε 19 επαρχίες, έως το 1867 - σε 9 ακόμη και το 1868-1879. - στις υπόλοιπες 6 επαρχίες.
Η αρμοδιότητα και οι δραστηριότητες του zemstvo περιορίζονταν όλο και περισσότερο από νομοθετικά μέτρα. Inδη το 1866, ακολούθησε μια σειρά εγκυκλίων και "διευκρινήσεων" του Υπουργείου Εσωτερικών και της Γερουσίας, οι οποίες έδωσαν στον κυβερνήτη το δικαίωμα να αρνηθεί να εγκρίνει οποιοδήποτε αξιωματούχο εκλεγμένο από το zemstvo ο οποίος αναγνωρίστηκε ως "αναξιόπιστος" από τον κυβερνήτη και έκανε τους εργαζόμενους του zemstvo πλήρως εξαρτημένους από τα κρατικά ιδρύματα.
Το 1867, απαγορεύτηκε στους zemstvos διαφορετικών επαρχιών να επικοινωνούν μεταξύ τους και να κοινοποιούν τις αποφάσεις τους, καθώς και να εκτυπώνουν αναφορές για τις συναντήσεις τους χωρίς την άδεια των τοπικών επαρχιακών αρχών. Οι πρόεδροι των συνελεύσεων του zemstvo ήταν υποχρεωμένοι, υπό την απειλή της τιμωρίας, να κλείσουν τις συνεδριάσεις των συνελεύσεων εάν συζητούσαν θέματα «που δεν συμφωνούν με το νόμο». Εγκύκλιοι και διατάγματα του 1868-1874 έκανε το zemstvos ακόμη πιο εξαρτημένο από την εξουσία του κυβερνήτη, εμπόδισε την ελευθερία συζήτησης στις συνελεύσεις του zemstvo, περιόρισε τη δημοσιότητα και τη δημοσιότητα των συναντήσεών τους - έσπρωξε τους zemstvos μακριά από τη διαχείριση της σχολικής εκπαίδευσης.
Και όμως το zemstvos έπαιξε σημαντικό ρόλο στην επίλυση τοπικών οικονομικών και πολιτιστικών ζητημάτων. στην οργάνωση τοπικών μικρών δανείων μέσω του σχηματισμού αγροτικών αποταμιευτικών και δανειακών ενώσεων, στην οργάνωση ταχυδρομείων, κατασκευής δρόμων, στην οργάνωση ιατρικής περίθαλψης στην ύπαιθρο, δημόσια εκπαίδευση. Μέχρι το 1880, δημιουργήθηκαν 12 χιλιάδες σχολεία zemstvo στο χωριό. Τα σχολεία Zemsky θεωρήθηκαν τα καλύτερα. Τα ιατρικά ιδρύματα στην επαρχία, αν και μικρά σε αριθμό και ατελή (υπήρχαν κατά μέσο όρο 3 γιατροί ανά περιοχή), δημιουργήθηκαν εξ ολοκλήρου από το zemstvo. Stillταν ακόμη ένα βήμα μπροστά σε σύγκριση με την προ μεταρρυθμιστική περίοδο, όταν ο αριθμός των σχολείων της υπαίθρου ήταν απολύτως ασήμαντος και φροντίδα υγείαςστο χωριό απουσίαζε εντελώς. Ο ρόλος του zemstvos είναι επίσης μεγάλος στη στατιστική μελέτη της κατάστασης της εθνικής οικονομίας, ιδιαίτερα της αγροτικής οικονομίας.
Οι zemstvos, παρά το γεγονός ότι έλυναν κυρίως οικονομικά ζητήματα, ωστόσο έγιναν ένα είδος πολιτικής σχολής μέσα από την οποία πέρασαν πολλοί εκπρόσωποι των φιλελεύθερων και δημοκρατικών κοινωνικών τάσεων. Από αυτή την άποψη, η μεταρρύθμιση του Zemstvo μπορεί να εκτιμηθεί ως αστική φύση.
Η ανάπτυξη των καπιταλιστικών σχέσεων μετά την κατάργηση της δουλοπαροικίας οδήγησε στην εφαρμογή της μεταρρύθμισης της πόλης. Η αστική τάξη αγωνίστηκε για τη δημιουργία μη-περιουσιακών φορέων της διοίκησης της πόλης με την υπόθεση ότι θα έπαιρνε μια αρκετά ισχυρή θέση εκεί.
Η κυβέρνηση της πόλης μεταρρυθμίστηκε με τις ίδιες αρχές με την κυβέρνηση zemstvo. Το 1862, οργανώθηκαν επιτροπές όλων των κτημάτων σε 509 πόλεις για να αναπτυχθούν οι βάσεις για την επικείμενη μεταρρύθμιση. Το 1864, το σχέδιο του νέου κανονισμού της πόλης ήταν ήδη έτοιμο, αλλά στη συνέχεια αναθεωρήθηκε αρκετές φορές και μόνο στις 16 Ιουνίου 1870 τελικά εγκρίθηκε από τον Αλέξανδρο Π.
Σύμφωνα με τους κανονισμούς της πόλης του 1870, οι ντούμα της πόλης (που εισήχθη από την Αικατερίνη Β,), αποτελούμενες από βουλευτές ταξικών ομάδων, αντικαταστάθηκαν από μη ταξικές ντούμες, τα μέλη των οποίων, φωνήεντα, εκλέχθηκαν για τέσσερα χρόνια με βάση τα προσόντα ιδιοκτησίας. Ο συνολικός αριθμός των φωνηέντων ποικίλλει σε διάφορες πόλεις από 30 έως 72. στη Μόσχα ο αριθμός των φωνηέντων ήταν 180, στην Πετρούπολη - 250. Το δημοτικό συμβούλιο εξέλεξε το δημοτικό συμβούλιο, το οποίο αποτελείτο από τον δήμαρχο και δύο ή περισσότερα μέλη.
Όλοι οι φορολογούμενοι της πόλης συμμετείχαν στις εκλογές των φωνηέντων - ήταν ιδιοκτήτες σπιτιού, ιδιοκτήτες εμπορικών και βιομηχανικών επιχειρήσεων, τραπεζών κ.λπ. και χωρίστηκαν σε τρεις εκλογικές συνεδριάσεις: στην πρώτη συνάντηση συμμετείχαν οι μεγαλύτεροι φορολογούμενοι που πληρώνουν το τρίτο του συνολικού ποσού των φόρων σε μια δεδομένη πόλη, στη δεύτερη - οι μέσοι πληρωτές, που πλήρωσαν επίσης συνολικά το ένα τρίτο των φόρων, στο τρίτο - όλα τα υπόλοιπα.
Κάθε συνάντηση εξέλεγε το ένα τρίτο του συνολικού αριθμού των φωνηέντων που καθορίστηκαν για μια δεδομένη πόλη. Έτσι, εξασφαλίστηκε η επικράτηση των μεγαλύτερων πληρωτών φόρων πόλης στα συμβούλια και τα δημοτικά συμβούλια που εκλέχθηκαν από αυτά, δηλ. η μεγαλύτερη (στην κλίμακα μιας δεδομένης πόλης) αστικής τάξης.
Εργαζόμενοι, υπάλληλοι γραφείων και διανοούμενοι, που δεν πλήρωναν δημοτικούς φόρους, δεν συμμετείχαν στις εκλογές δημοσίων υπαλλήλων. Έτσι, το 1871, στη Μόσχα, με πληθυσμό 602 χιλιάδες άτομα, μόνο 20,6 χιλιάδες άτομα (περίπου 3,4%) είχαν το δικαίωμα να εκλέξουν και να εκλεγούν στη ντούμα της πόλης, από τα οποία 446 άτομα αποτελούσαν την πρώτη εκλογική συνάντηση, 2200 - το δεύτερο και 18 χιλιάδες άτομα - το τρίτο.
Η αρμοδιότητα της αστικής αυτοδιοίκησης, όπως αυτή του zemstvo, περιορίστηκε σε καθαρά οικονομικά ζητήματα: εξωτερική βελτίωση της πόλης, οργάνωση αγορών και παζαριών, φροντίδα για το τοπικό εμπόριο και βιομηχανία, υγειονομική περίθαλψη και δημόσια εκπαίδευση, προφυλάξεις πυρκαγιάς, τη συντήρηση της αστυνομίας, των φυλακών και του φιλανθρωπικού έργου.
Τα θεσμικά όργανα της πόλης δεν είχαν επίσης αναγκαστική εξουσία να εκτελούν τα διατάγματά τους - ήταν υποτελή στην εποπτεία του κυβερνήτη και του υπουργού εσωτερικών: οι δήμαρχοι των επαρχιακών πόλεων εγκρίθηκαν από τον υπουργό, οι επικεφαλής άλλων πόλεων από τον κυβερνήτη. Με μια λέξη, η αστική αυτοδιοίκηση, όπως το zemstvo, δεν ήταν τοπική αρχή, αλλά μόνο βοηθητικό κυβερνητικό όργανο για τοπικά οικονομικά ζητήματα.
Κατά τη δεκαετία του '70, μια νέα αστική θέση εισήχθη σε ολόκληρη τη Ρωσία, με εξαίρεση την Πολωνία, τη Φινλανδία (όπου διατηρήθηκε η πρώην αστική δομή) και τις πρόσφατα κατακτημένες περιοχές της Κεντρικής Ασίας.
Χωρίς να εισαγάγει ένα zemstvo στον Καύκασο, η τσαρική κυβέρνηση έθεσε μια τεράστια τοπική οικονομία στα χέρια ενός αξιωματούχου. Αλλά, φοβούμενη ότι η ανάπτυξη του εμπορίου και της βιομηχανίας δεν θα επιβραδυνθεί εάν η οικονομία της πόλης αφεθεί στα χέρια των γραφειοκρατών, η κυβέρνηση εισήγαγε τον "Κανονισμό Πόλεως του 1870", επίσης στον Καύκασο. Στο Βόρειο Καύκασο, "Κανονισμοί 1870." εισήχθη σε όλες τις μεγάλες πόλεις, στην Υπερκαυκασία - μόνο στην Tiflis, το Μπακού, το Kutaisi και το Erivan. στο Gori και το Akhaltsikhe εισήχθη σε απλοποιημένη μορφή. Σε όλες τις άλλες πόλεις και κωμοπόλεις της Υπερκαυκασίας, η αστική οικονομία παρέμεινε στη δικαιοδοσία των τοπικών αστυνομικών αρχών. Για τους ίδιους σκοπούς προώθησης της αστικής τάξης στις πόλεις Βόρειο Καύκασοιδρύθηκαν τράπεζες πόλεων και άνοιξε μια εμπορική τράπεζα στο Tiflis.
Η εφαρμογή του νόμου για την αυτοδιοίκηση των πόλεων ήταν εξαιρετικά περιορισμένη και έφερε ένα έντονο αποτύπωμα του αυταρχικού συστήματος και των συμφερόντων των ευγενών. Τα όργανα της αυτοδιοίκησης της πόλης, καθώς και το zemstvos, ανατέθηκαν ολόκληρη γραμμή«Υποχρεωτικές» δαπάνες, οι περισσότερες από τις οποίες στην ουσία έπρεπε να πληρωθούν από δημόσια κεφάλαια.
Οι κύριες πηγές εισοδήματος της πόλης υπολογίστηκαν φόροι επί ακινήτων και φόροι επί εμπορίου και βιοτεχνίας. Στη Μόσχα στα τέλη της δεκαετίας του 1970, αυτές οι πηγές αντιπροσώπευαν το 76% του προϋπολογισμού εσόδων. Δεδομένου ότι ο πρωταγωνιστικός ρόλος στην αστική αυτοδιοίκηση ανήκε στην λίγο πολύ μεγάλη αστική τάξη, η τελευταία προσπάθησε να μεταφέρει το βάρος των φόρων της πόλης στα λιγότερο ευκατάστατα στρώματα του πληθυσμού. Η εκτίμηση της περιουσίας και του εισοδήματος ήταν στη δικαιοδοσία της κυβέρνησης της πόλης, δηλ. μάλιστα στα χέρια της μεγάλης αστικής τάξης.
Οι μεγαλύτερες δαπάνες της πόλης, συμπεριλαμβανομένων των προαναφερθεισών δαπανών για γενικές κρατικές ανάγκες, ήταν οι δαπάνες για τη βελτίωση της πόλης: στη Μόσχα στα τέλη της δεκαετίας του '70, οι δαπάνες βάσει αυτού του κονδυλίου αντιπροσώπευαν περίπου το 31% του προϋπολογισμού δαπανών .
Στο κέντρο μιας μεγάλης πόλης, όπου ζούσαν πλούσιοι έμποροι και κατασκευαστές, υπήρχαν πεζοδρόμια και πεζοδρόμια, και φωτισμός δρόμων, μερικές φορές ένα τραμ αλόγων, ενώ τα περίχωρα, που κατοικούνταν από φτωχούς, θάφτηκαν στη λάσπη και το σκοτάδι και στερήθηκαν το βολικό μέσα επικοινωνίας με το κέντρο. Σε μικρές πόλεις, πρακτικά δεν υπήρχε εξωραϊσμός - σε όλες τις πόλεις 50 επαρχιών της Ευρωπαϊκής Ρωσίας, το κόστος καλλωπισμού στις αρχές της δεκαετίας του 1980 ήταν κατά μέσο όρο περίπου 15%.
Οι ανησυχίες της δημοτικής αρχής για τη δημόσια εκπαίδευση, τη δημόσια υγεία και τη "δημόσια φροντίδα" ήταν πολύ μικρές: σε όλες τις πόλεις των 50 επαρχιών στις αρχές της δεκαετίας του 1980, περίπου 3 εκατομμύρια ρούβλια δαπανήθηκαν σε εκπαιδευτικά ιδρύματα, σε νοσοκομεία, καταφύγια, ελαιουργεία κ.λπ. , - περίπου 2,5 εκατομμύρια · συνολικά, αυτό αντιπροσώπευε περίπου το 13% του προϋπολογισμού της πόλης.
Παρά τους περιορισμούς της μεταρρύθμισης της αστικής αυτοδιοίκησης, ήταν ωστόσο ένα σημαντικό βήμα προς τα εμπρός, αφού αντικατέστησε τα πρώην, φεουδαρχικά, κτηματο-γραφειοκρατικά όργανα διαχείρισης της πόλης με νέα, βασισμένα στην αστική αρχή της πιστοποίησης της ιδιοκτησίας. τα όργανα της διοίκησης της πόλης έπαιξαν σημαντικό ρόλο στην οικονομική και πολιτιστική ανάπτυξη της πόλης μετά τη μεταρρύθμιση ... Ταυτόχρονα, τα δημοτικά συμβούλια συμμετείχαν ελάχιστα στο κοινωνικό κίνημα, αφού οι έμποροι και οι κατασκευαστές δεν ενδιαφέρονταν για την πολιτική.
Έτσι, με όλη τη μισοθυμία της, η μεταρρύθμιση της τοπικής αυτοδιοίκησης ήταν ένα βήμα μπροστά. Οι συνεδριάσεις των δημοτικών συμβουλίων και των συνελεύσεων του zemstvo ήταν δημόσιες και οι αναφορές για αυτά μπορούσαν να τυπωθούν σε εφημερίδες. Νέα όργανα αυτοδιοίκησης, τόσο στην πόλη όσο και στην ύπαιθρο, βασισμένα στο αστικό δίκαιο, συνέβαλαν στην καπιταλιστική ανάπτυξη της χώρας. Αλλά τα όργανα της αυτοδιοίκησης της πόλης, όπως και τα όργανα της αυτοδιοίκησης του zemstvo, ήταν υπό τον συνεχή αιχμάλωτο έλεγχο της τσαρικής διοίκησης. Όλη η τοπική εξουσία ήταν ακόμα στα χέρια των κυβερνητών και άλλων διοικητικών υπαλλήλων που διορίστηκαν από τις αρχές.
Ο κυβερνήτης, όπως και τον 18ο αιώνα, είχε πλήρη διοικητικά δικαιώματα, καθώς και ορισμένα δικαστικά δικαιώματα, συμπεριλαμβανομένης της απομάκρυνσης οποιουδήποτε αξιωματούχου της επαρχίας. Οι στρατιωτικές φρουρές ήταν επίσης στη δικαιοδοσία του κυβερνήτη. Σε περίπτωση έκτακτης ανάγκης, ο κυβερνήτης ήταν υποχρεωμένος να λάβει όλα τα απαραίτητα μέτρα, χωρίς να περιμένει εντολή από ψηλά και βοήθεια από την κεντρική κυβέρνηση. Όλα τα τοπικά όργανα των κλαδικών τμημάτων, συμπεριλαμβανομένων των τελωνείων, των συνοριακών και άλλων υπηρεσιών, ήταν υποτελή στον κυβερνήτη. Μία φορά κάθε τρία χρόνια, ήταν υποχρεωμένος να πηγαίνει γύρω από την επικράτεια, ελέγχοντας όλους τους κρατικούς φορείς, αποκαλύπτοντας κάθε είδους ανομία, ιδιαίτερα εκβιασμούς. Εν ολίγοις, ο κυβερνήτης ήταν σαν μικρογραφικός μονάρχης. Για την εκτέλεση των καθηκόντων του, ανατέθηκε στον κυβερνήτη ένα αξίωμα. Υπό αυτόν, η επαρχιακή κυβέρνηση καθιερώθηκε ως συμβουλευτικό όργανο. Καθιερώθηκε η θέση του αντιπεριφερειάρχη, ο οποίος ήταν βοηθός του κυβερνήτη και ταυτόχρονα προϊστάμενος του Επιμελητηρίου Οικονομικών, του φορέα της τοπικής οικονομικής διαχείρισης.
Ο κυβερνήτης επέβλεψε επίσης τις δραστηριότητες των νέων φορέων τοπικής αυτοδιοίκησης: παρουσίες για αγροτικές υποθέσεις, για την αυτοδιοίκηση της πόλης και του zemstvo, επιθεωρήσεις εργοστασίων κ.ο.κ. Ο αρχηγός της αστυνομίας έγινε βασική θέση στην περιοχή.
Στις 14 Αυγούστου 1881, εγκρίθηκε Διαταγή σχετικά με τα μέτρα περιορισμού της κρατικής τάξης και της δημόσιας ειρήνης. Στην πραγματικότητα, στα κατασταλτικά όργανα δόθηκαν απεριόριστες εξουσίες.
Το 1882, υιοθετήθηκε ειδικός νόμος για την αστυνομική εποπτεία, ο οποίος ενίσχυσε σημαντικά το σύστημα αυτών των μέτρων.
Η φιλελεύθερη περίοδος στην ανάπτυξη του ρωσικού κρατισμού έφτανε στο τέλος του, άρχισε η εποχή των αντι-μεταρρυθμίσεων.
Ξεκίνησαν κατά τη διάρκεια της βασιλείας Αλέξανδρος Γ 'και σημαδεύτηκαν από πραγματική αντίδραση και υποχώρηση από τις μεταρρυθμίσεις της δεκαετίας του 60-70. Οι αντι-μεταρρυθμίσεις άγγιξαν τόσο τις μεταρρυθμίσεις του zemstvo όσο και της πόλης. Το σημείο εδώ είναι το εξής. Η εισαγωγή του zemstvos ενίσχυσε την επιρροή της αστικής τάξης και εξασθένησε αντικειμενικά τη θέση των ευγενών. Σε ορισμένες επαρχίες, υπήρξε «έλλειψη» φωνηέντων από τους ευγενείς λόγω της μείωσης του αριθμού των ευγενών γαιοκτημόνων. Στις βιομηχανικές επαρχίες, η εκπροσώπηση των ευγενών στο ζέστβο μειώθηκε λόγω της ενίσχυσης της εμπορικής και βιομηχανικής αστικής τάξης και των νέων γαιοκτημόνων από εμπόρους και πλούσιους αγρότες.
Η κυβέρνηση ανησυχούσε για τα συναισθήματα της αντιπολίτευσης και τις συνταγματικές αξιώσεις των ηγετών του zemstvo. Αυτά τα συναισθήματα εκδηλώθηκαν ιδιαίτερα έντονα στο φιλελεύθερο αντιπολιτευτικό κίνημα στις αρχές της δεκαετίας του '70 και του '80.
Η αντίδραση της κυβέρνησης έθεσε ως εκ τούτου το καθήκον της ενίσχυσης του ρόλου των ευγενών στο zemstvos διασφαλίζοντας ότι αυτό το κτήμα έχει έναν πιο ολοκληρωμένο και σταθερό κανόνα στα θεσμικά όργανα του zemstvo, περιορίζοντας την εκπροσώπηση και τα δικαιώματα των αστικών στοιχείων στην ιδιοκτησία της αγροτιάς και συγχρόνως περαιτέρω ενίσχυση του ελέγχου των δραστηριοτήτων του zemstvos από τις διοικητικές αρχές ... Οι αντιδραστικοί ευγενείς απαίτησαν να καταργηθεί εντελώς η έλλειψη κτημάτων και ο εκλεκτικός χαρακτήρας του zemstvos. Από αυτή την άποψη, αναπτύχθηκε ένα έργο για τον μετασχηματισμό των θεσμών zemstvo, ο συντάκτης του οποίου ήταν ο διευθυντής του γραφείου του Υπουργείου Εσωτερικών. ΚΟΛΑΣΗ. Παζούχιν. Κατά τη συζήτηση του έργου στο Συμβούλιο της Επικρατείας, η κυβέρνηση δεν τολμούσε να συμφωνήσει να ικανοποιήσει αυτούς τους ισχυρισμούς του πιο αντιδραστικού μέρους των ευγενών.
Στις 12 Ιουνίου 1890, εγκρίθηκε ένα νέο "Καταστατικό για τα επαρχιακά και περιφερειακά ιδρύματα zemstvo". Τυπικά, διατήρησε τις αρχές των μη κτημάτων και των επιλεκτικών zemstvos, αλλά αυτές οι αρχές περιορίστηκαν σε μεγάλο βαθμό, το οποίο ήταν το νόημα της αντιρρύθμισης του zemstvo. Έτσι, τα αγροτικά κουρί, για τα οποία οι ιδιοκτήτες γης όλων των κατηγοριών θα μπορούσαν προηγουμένως να διεκδικήσουν τα καθήκοντά τους, έχουν γίνει τώρα μια κουριά των ευγενών των γαιοκτημόνων. Η απογραφή για τους ευγενείς μειώθηκε κατά το ήμισυ και ο αριθμός των φωνηέντων των κτημάτων της γαιοκτησίας αυξήθηκε σημαντικά. Αντίστοιχα, ο αριθμός των φωνηέντων μειώθηκε στα υπόλοιπα curiae - αστικά και αγροτικά. Οι αγρότες στερήθηκαν την εκλεκτική εκπροσώπηση: τώρα επέλεξαν μόνο υποψηφίους για φωνήεντα zemstvo, ο κατάλογος των οποίων εξετάστηκε από το περιφερειακό συνέδριο των αρχηγών του zemstvo και μετά από πρόταση αυτού του συνεδρίου ο κυβερνήτης ενέκρινε τα φωνήεντα. Ο κλήρος στερήθηκε τα δικαιώματα ψήφου. Τα εκλογικά προσόντα για την πόλη curia αυξήθηκαν κατακόρυφα, με αποτέλεσμα περισσότεροι από τους μισούς ψηφοφόρους σε αυτήν την curia να στερηθούν το δικαίωμα συμμετοχής στις εκλογές για το zemstvos. Ως αποτέλεσμα, το ποσοστό των ευγενών στις συνελεύσεις της κομητείας zemstvo αυξήθηκε από 42 σε 55%, στα επαρχιακά συμβούλια από 82 σε 90%, στα συμβούλια uyezd zemstvo το ποσοστό των ευγενών αυξήθηκε από 55 σε 72%και στα επαρχιακά συμβούλια από 90- 94%. Τα φωνήεντα από τους αγρότες ανέρχονταν τώρα στο 31% στις συγκεντρώσεις της περιφέρειας zemstvo (αντί για το προηγούμενο 37%), στις επαρχιακές συνελεύσεις - 2% (αντί για το προηγούμενο 7%). Το ποσοστό των φωνηέντων από την αστική τάξη μειώθηκε από 17 σε 14% στις συγκεντρώσεις της περιφέρειας zemstvo και από 11 σε 8% στις επαρχιακές συνελεύσεις.
Ωστόσο, η αντι-μεταρρύθμιση του 1890 δεν έκανε καμία θεμελιώδη αλλαγή στην κοινωνική σύνθεση του zemstvos, γιατί ακόμη νωρίτερα, παρά τη σκιαγραφημένη τάση για "αστικοποίηση" του zemstvos, κυριαρχούσε σε αυτούς η αρχοντιά.
Διασφαλίζοντας την αποφασιστική κυριαρχία των ευγενών στο zemstvos, η αντι-μεταρρύθμιση του zemstvo συνέχισε να περιορίζει περαιτέρω τα δικαιώματα αυτού του ευγενούς zemstvo. Τώρα ο κυβερνήτης έλεγξε πραγματικά πλήρως τις δραστηριότητες των θεσμών του zemstvo. Θα μπορούσε να ακυρώσει κάθε ψήφισμα του zemstvos, να θέσει οποιοδήποτε θέμα στην ατζέντα των συνελεύσεων του zemstvo. Παρουσίαση ενός νέου διοικητικού συνδέσμου - της επαρχιακής παρουσίας στις υποθέσεις του zemstvo (μια ενδιάμεση περίπτωση μεταξύ του zemstvo και του κυβερνήτη), ο οποίος έλεγξε τη "νομιμότητα" και την "σκοπιμότητα" των αποφάσεων των συνελεύσεων του zemstvo.
Αν και η αντι-μεταρρύθμιση του Zemstvo επιβραδύνθηκε, δεν μπόρεσε να αποτρέψει την αντικειμενική διαδικασία της «αστικής εκτέλεσης» του Zemstvos. Οι ελπίδες της κυβέρνησης για την καταστολή του φιλελεύθερου κινήματος Zemstvo, το οποίο συνέχισε να μεγαλώνει, κατέρρευσαν. Συνολικά, η αντι-μεταρρύθμιση του 1890 δεν μετέτρεψε το zemstvos σε ευγενή ιδρύματα. Πρέπει επίσης να σημειωθεί ότι οι αστοί ευγενείς έπαιξαν σημαντικό ρόλο στο zemstvos. Η αυτοκρατορία επιδίωκε τους ίδιους στόχους στη διεξαγωγή της αντι-μεταρρύθμισης της πόλης. Στις 11 Ιουνίου 1892, εκδόθηκε ένας νέος "Κανονισμός Πόλης", σύμφωνα με τον οποίο τα δικαιώματα ψήφου του αστικού πληθυσμού περιορίστηκαν σημαντικά. Όχι μόνο οι εργατικές μάζες της πόλης, αλλά και η μικροαστική τάξη-μικροί έμποροι, υπάλληλοι και άλλοι-είχαν πλέον αφαιρεθεί από τη συμμετοχή στην αυτοδιοίκηση της πόλης. Αυτό επιτεύχθηκε αυξάνοντας σημαντικά τα προσόντα ιδιοκτησίας. Προτιμήθηκε στους ευγενείς νοικοκυραίους και στη μεγάλη εμπορική, βιομηχανική και οικονομική αστική τάξη. Ως αποτέλεσμα, ο αριθμός των ψηφοφόρων στις ντούμες των πόλεων μειώθηκε απότομα. για παράδειγμα: στην Αγία Πετρούπολη - από 21 χιλιάδες έως 8 χιλιάδες ψηφοφόρους, στη Μόσχα - από 20 χιλιάδες έως 8 χιλιάδες ψηφοφόρους. Έτσι, ακόμη και σε αυτές τις δύο πρωτεύουσες, όχι περισσότερο από 0,7% του πληθυσμού απολάμβανε το δικαίωμα συμμετοχής στις δημοτικές εκλογές. Σε άλλες πόλεις, ο αριθμός των ψηφοφόρων μειώθηκε κατά 5-10 φορές, έτσι ώστε συχνά ο αριθμός των φωνηέντων ήταν ίσος με τον αριθμό αυτών που συμμετείχαν στις εκλογές. Ταυτόχρονα, περισσότερες από τις μισές πόλεις δεν είχαν καθόλου εκλεγμένη δημοτική κυβέρνηση.
Σύμφωνα με τους «Κανονισμούς της Πόλης» του 1892, το σύστημα κηδεμονίας και διοικητικής παρέμβασης στις υποθέσεις της αυτοδιοίκησης της πόλης ενισχύθηκε περαιτέρω. Ο κυβερνήτης όχι μόνο έλεγξε, αλλά κατεύθυνε και όλες τις δραστηριότητες των δημοτικών συμβουλίων και των δημοτικών συμβουλίων. Τα δημοτικά συμβούλια δεν θα μπορούσαν τώρα να κάνουν ένα βήμα χωρίς την κατάλληλη «άδεια, άδεια και έγκριση». Οι ίδιοι οι δήμαρχοι και τα μέλη των δημοτικών συμβουλίων θεωρούνταν πλέον ως δημόσιοι υπάλληλοι και όχι ως "εκλεγμένοι" εκπρόσωποι του αστικού πληθυσμού. Ωστόσο, στο μέλλον, στην πράξη, η αντιρρύθμιση της πόλης, όπως και οι υπόλοιπες αντι-μεταρρυθμίσεις της δεκαετίας του 1980 και του 1990, δεν εφαρμόστηκε πλήρως: οι αντικειμενικές κοινωνικοοικονομικές διαδικασίες ανάπτυξης της ρωσικής μεταρρυθμιστικής πόλης αποδείχθηκε ισχυρότερη από τις προσπάθειες της αυτοκρατορίας να ενισχύσει το κληρονομικό στοιχείο της πόλης.
Η μοναρχία δεν κατάφερε ποτέ να ξεπεράσει την αντίθεση των ντουμάδων της πόλης. Με την αύξηση του ρόλου των ευγενών σε αυτά, ο αριθμός των μορφωμένων αριστοκρατικών διανοούμενων, που υποστήριζαν την αστική τάξη, αυξήθηκε.
Έτσι, η μετάβαση της αυτοκρατορίας στις αρχές της δεκαετίας του 1880 σε άμεση και εμφανή αντίδραση ήταν δυνατή ως αποτέλεσμα της αδυναμίας του αγροτικού και εργατικού κινήματος και της ανικανότητας της φιλελεύθερης αντιπολίτευσης. Η αυτοκρατορία κατάφερε να πραγματοποιήσει μια σειρά αντι-μεταρρυθμίσεων στο ζήτημα της περιουσίας, στον τομέα της εκπαίδευσης και του Τύπου, στον τομέα της τοπικής αυτοδιοίκησης. Το κύριο καθήκον που έθεσε η αυτοκρατορία ήταν να ενισχύσει την κοινωνική της βάση - την τάξη των γαιοκτημόνων, των οποίων οι θέσεις υπονομεύθηκαν από την αγροτική μεταρρύθμιση του 1861 και άλλες μεταρρυθμίσεις της δεκαετίας του 60-70.
Ωστόσο, η αντίδραση απέτυχε να εφαρμόσει το πρόγραμμα μεταρρύθμισης στον βαθμό που σχεδιάστηκε. Η προσπάθεια των αντιδραστικών να προχωρήσουν περαιτέρω στο δρόμο της «διόρθωσης των μοιραίων λαθών της δεκαετίας του 60 και του 70» (αστικές μεταρρυθμίσεις) ματαιώθηκε από τη νέα έξαρση του επαναστατικού κινήματος στη χώρα που ξεκίνησε στα μέσα της δεκαετίας του '90.
Εκείνη την εποχή, δεν υπήρχε ενότητα στην ίδια την «κορυφή»: μαζί με την αντιδραστική τάση, η οποία απαιτούσε μια αποφασιστική «αναθεώρηση» των μεταρρυθμίσεων της δεκαετίας του 1960 και του 1970, υπήρχε επίσης μια τάση αντιπολίτευσης, η οποία απαιτούσε «παραχωρήσεις» το πνεύμα των καιρών ». Ακόμη και μεταξύ των συντηρητικών, οι πιο διορατικοί εκπρόσωποί τους (MM Kovalevsky, VI Semevsky, IA Vyshnegradsky, κ.λπ.) κατάλαβαν την αδυναμία αποκατάστασης της παλιάς τάξης στη χώρα.
Επιπλέον, εν μέσω της επαναστατικής έξαρσης της δεκαετίας του 1990, η κυβέρνηση απέτυχε να εφαρμόσει πλήρως στην πράξη τα αντιδραστικά μέτρα που καθορίστηκαν στους νόμους που εκδόθηκαν στα τέλη της δεκαετίας του 1980 και στις αρχές της δεκαετίας του 1990. Η αντίδραση αποδείχθηκε ανίσχυρη να αντιστρέψει την ιστορική πρόοδο.
Το πρόβλημα του εκσυγχρονισμού, δηλ. μια ριζική ανανέωση όλων των σφαιρών της ζωής, από την οικονομία στο κρατικό σύστημα, αντιμετώπισε ξανά τη Ρωσία στο τέλος του αιώνα.Ο εκσυγχρονισμός επρόκειτο να πραγματοποιηθεί σε μια τεράστια περιοχή, σε μια χώρα με πολλά φεουδαρχικά κατάλοιπα και σταθερές συντηρητικές παραδόσεις. Εσωτερική πολιτικήβασίστηκε στις αρχές της μεγάλης δύναμης. Οι κοινωνικές εντάσεις αυξήθηκαν λόγω της ταχείας ανάπτυξης νέων οικονομικών μορφών.
Η σύγκρουση μεταξύ ιδιοκτητών και αγροτικών τομέων της οικονομίας βαθαίνει. Η μεταρρυθμιστική κοινότητα θα μπορούσε ήδη να περιορίσει την κοινωνική διαφοροποίηση της αγροτιάς. Η αυξανόμενη ρωσική αστική τάξη διεκδίκησε έναν πολιτικό ρόλο στην κοινωνία, συναντώντας την αντίθεση των ευγενών και της κρατικής γραφειοκρατίας. Η κύρια υποστήριξη της αυτοκρατορίας - οι ευγενείς έχασαν το μονοπώλιό τους στην εξουσία. Η αυτοκρατορία έκανε πολιτικές παραχωρήσεις με δυσκολία, περνώντας από τις μεταρρυθμίσεις στην καταστολή. Το σύστημα των ανώτατων οργάνων εξουσίας και διοίκησης σχεδιάστηκε για να ενισχύσει τη δύναμη του αυτοκράτορα.
Ο Ρωσο-Ιαπωνικός Πόλεμος του 1904-1905, ο οποίος οδήγησε σε ήττα, αύξησε περαιτέρω την ένταση. Η χώρα ήταν στα πρόθυρα μιας επανάστασης. Ξεκίνησε μετά τα γυρίσματα της ειρηνικής διαδήλωσης στις 9 Ιανουαρίου 1905 και σε σύντομο χρονικό διάστημα κάλυψε ολόκληρη τη χώρα.
Υπό την πίεση της επανάστασης, η αυτοκρατορία αναγκάστηκε να κάνει παραχωρήσεις. Στις 6 Αυγούστου 1905, ο Νικόλαος Β 'υπέγραψε ένα μανιφέστο, με το οποίο το σύστημα κρατικής εξουσίας εγκρίθηκε από τη νομοθετική συμβουλευτική Κρατική Δούμα, με το όνομα "Bulygin" από τον τότε Υπουργό Εσωτερικών A.G. Bulygin, ο οποίος ανέπτυξε το έργο του. Η Δούμα δημιουργήθηκε για "την προκαταρκτική ανάπτυξη και συζήτηση νομοθετικών προτάσεων που επιστρέφουν στους βασικούς νόμους, μέσω του Συμβουλίου της Επικρατείας στην ανώτατη αυταρχική εξουσία". Το σχέδιο του νομοθετικού συμβουλίου δεν ικανοποιούσε πλέον κανέναν, ειδικά από τότε που η επανάσταση εξαπλωνόταν. Τον Οκτώβριο, ξεκίνησε μια ρωσική πολιτική απεργία στη χώρα, σιδηροδρόμους, το έργο των βιομηχανικών επιχειρήσεων παρέλυσε. Σε αυτή την κατάσταση, ο Νικόλαος Β 'δεν είχε άλλη επιλογή παρά να ανακοινώσει το Μανιφέστο της 17ης Οκτωβρίου 1905, το οποίο έδωσε έμφαση στη συνταγματική πορεία της ανάπτυξης της χώρας και την παροχή πολιτικών ελευθεριών και διακήρυξε τη νομοθετική φύση του αντιπροσωπευτικού οργάνου - της Κρατικής Δούμας. Η Δούμα, ως κάτω βουλή του Κοινοβουλίου, εξέτασε και ενέκρινε τον προϋπολογισμό, ψήφισε νόμους. Ωστόσο, για την έναρξη ισχύος τους, απαιτήθηκε η έγκριση του Συμβουλίου της Επικρατείας (άνω Βουλή) και του Αυτοκράτορα. Στις 23 Απριλίου 1906, ο τσάρος ενέκρινε νέα έκδοσηΟι κυριότεροι κρατικοί νόμοι της Ρωσικής Αυτοκρατορίας. Εδραίωσαν τη δημιουργία της Κρατικής Δούμας, του Κρατικού Συμβουλίου και του Συμβουλίου Υπουργών. Ο χαρακτηρισμός της εξουσίας του αυτοκράτορα ως "απεριόριστος" αφαιρέθηκε. Παρ 'όλα αυτά, τα κύρια προνόμια του παρέμειναν.
Ως αποτέλεσμα των αλλαγών στο κρατικό σύστημα, η Ρωσία απέκτησε ορισμένα χαρακτηριστικά συνταγματικής μοναρχίας, τα οποία κατοχυρώθηκαν στους Βασικούς Κρατικούς Νόμους όπως τροποποιήθηκαν το 1906: πραγματοποιήθηκε μεταρρύθμιση του Συμβουλίου της Επικρατείας και νέος κανονισμός για το Συμβούλιο Υπουργών υιοθετήθηκε, σύμφωνα με την οποία η εκτελεστική εξουσία έγινε αυτόνομη από τον αρχηγό του κράτους. Μια νέα εικόνα του ρωσικού κοινοβουλευτισμού δημιουργήθηκε.
Η διαδικασία σχηματισμού της Κρατικής Δούμα ορίζεται στο νόμο της 3ης Ιουλίου 1907, σε σύγκριση με τον νόμο της 11ης Δεκεμβρίου 1905, ο κύκλος των ψηφοφόρων περιορίστηκε απότομα. Ολόκληρο το τμήμα του πληθυσμού - γυναίκες, στρατιωτικό προσωπικό, οι λεγόμενοι «περιπλανώμενοι ξένοι» (δηλαδή νομάδες βοσκοί), στερήθηκαν το δικαίωμα εκλογής και εκλογής. Οι εκλογές έπρεπε να είναι δύο σταδίων, χωριστές επαρχίες και περιοχές και σύμφωνα με μεγάλες πόλεις... Ο αριθμός των εκλεκτόρων που συμμετέχουν σε συνελεύσεις ανά επαρχία και περιφέρεια καθορίστηκε από έναν ειδικό κατάλογο για κάθε διοικητική μονάδα ξεχωριστά. Για τις συνεδριάσεις, εκλέκτορες στις πόλεις, καθορίστηκε μια ενιαία ποσόστωση: 160 άτομα το καθένα στις πρωτεύουσες και 80 άτομα το καθένα σε άλλες πόλεις. Όσον αφορά τα μέλη της Κρατικής Δούμας, που εκλέγονται από τους εκλέκτορες στις συνεδριάσεις, ο αριθμός τους καθορίζεται από ξεχωριστό κατάλογο για κάθε επαρχία, περιοχή, πόλη. Συνολικά, ο κατάλογος περιελάμβανε 412 εντολές, συμπεριλαμβανομένων 28 από πόλεις.
Παρόλο που ένας αριθμός περιορισμών στη συμμετοχή στις εκλογές της Δούμας δεν μπορεί να θεωρηθεί εύλογος, ιδίως, η απομάκρυνση των διοικητικών και αστυνομικών υπαλλήλων από τις εκλογές, εντούτοις, ο γενικός κοινωνικός προσανατολισμός τους είναι προφανής: να αποφευχθεί η αναταραχή και η ελεύθερη σκέψη στη Δούμα. Αυτοί οι στόχοι εξυπηρετήθηκαν κυρίως από υψηλά προσόντα ιδιοκτησίας και ηλικίας και δεν επέτρεψαν στους μαθητές να συμμετάσχουν στις εκλογές, περιορίζοντας τον αριθμό των μελών της Δούμας που εκλέγονταν από πόλεις. Φαίνεται ότι ένα κυβερνητικό όργανο που σχηματίζεται σύμφωνα με τέτοιες αρχές μπορεί να ονομαστεί αντιπροσωπευτικό μόνο με έναν ορισμένο βαθμό συμβάσεων.
Στις αρχές του 20ού αιώνα, η Ρωσία παρέμεινε αγροτική χώρα, επομένως, η επίλυση του αγροτικού ζητήματος είχε μεγάλη σημασία για αυτήν. Αγροτική μεταρρύθμισηοι αρχές του 20ού αιώνα συνδέονται με το όνομα του αρχηγού της κυβέρνησης P.A. Stolypin. Η εφαρμογή του συνδέεται με τα επαναστατικά γεγονότα του 1905-1907.
Στις 5 Απριλίου 1905, εγκρίθηκε το διάταγμα "Για τη χορήγηση ελάφρυνσης στον πληθυσμό για την πληρωμή των χρεών". Στη βάση του, πραγματοποιήθηκε μια εξαίρεση από τις εισπραχθείσες καθυστερήσεις για τη συλλογή τροφίμων που υπήρχε πριν από το 1866 και ακυρώθηκαν τα χρέη για δάνεια για τρόφιμα.
Τον Σεπτέμβριο του 1906, με το διάταγμα «Για τη μεταφορά γηπέδων γραφείων στη διάθεση του κύριου τμήματος γεωργίας και διαχείρισης γης για τον σχηματισμό οικοπέδων επανεγκατάστασης, ξεκίνησε η πολιτική επανεγκατάστασης της κυβέρνησης.
Τον Οκτώβριο του 1906, εγκρίθηκε ένα διάταγμα "για την κατάργηση ορισμένων περιορισμών στα δικαιώματα των κατοίκων της υπαίθρου και των προσώπων άλλων πρώην εκτρεφόμενων κτημάτων". Τα διακηρυγμένα ενιαία δικαιώματα για όλους που έχουν κατατεθεί σε σχέση με τη δημόσια υπηρεσία (με εξαίρεση τους "αλλοδαπούς"). Στις 9 Ιανουαρίου 1906, εκδόθηκε διάταγμα «Για την προσθήκη ορισμένων διατάξεων του ισχύοντος νόμου που αφορούν την κατοχή αγροτικών γαιών και τη χρήση γης». Διακήρυξαν μια δωρεάν παραγγελία για την αποχώρηση από την κοινότητα και καθιέρωσαν κατανομές σε ακίνητα ανά πάσα στιγμή. Η αίτηση για κατανομή μέσω του αρχηγού δόθηκε στην προσοχή της αγροτικής κοινωνίας, η οποία, με απλή πλειοψηφία ψήφων και μέσα σε ένα μήνα, ήταν υποχρεωμένη να καθορίσει το αγροτεμάχιο του αγρότη. Διαφορετικά, πραγματοποιήθηκε από τον επικεφαλής του zemstvo. Ο αγρότης θα μπορούσε να απαιτήσει να συγκεντρωθούν τα οικόπεδα που του δόθηκαν ή χρηματική αποζημίωση. Τα αγροτικά διατάγματα κατοχυρώθηκαν σε νόμους που εγκρίθηκαν από τη Δούμα.
Αλλά ακόμη και αυτές οι ημιμόνιμες προσπάθειες μεταρρύθμισης κατέληξαν σε αποτυχία. Μετά το πραξικόπημα στις 3 Ιουνίου 1907, ουσιαστικά, όλες οι εγγυήσεις δικαιωμάτων και ελευθεριών ακυρώθηκαν, οι περιορισμένες νομοθετικές εξουσίες αφαιρέθηκαν από τη Δούμα και στην πραγματικότητα μετατράπηκε σε νομοθετικό όργανο. Οι προσπάθειες για συνταγματικές μεταρρυθμίσεις κατέληξαν σε αποτυχία και τα προβλήματα που έπρεπε να επιλυθούν με κοινοβουλευτικό, πολιτισμένο τρόπο, λύθηκαν με βίαιες επαναστατικές μεθόδους.
Έτσι, οι αλλαγές που έγιναν στο κρατικό σύστημα της Ρωσίας στις αρχές του 20ού αιώνα επέτρεψαν στην αστική τάξη να ενισχύσει τις θέσεις της, αλλά σε καμία περίπτωση δεν έλυσε τα προβλήματα που προέβαλαν οι εργαζόμενοι της χώρας και η πρώτη ρωσική επανάσταση , παρά την ήττα, απλώς ώθησε και επιτάχυνε την ανάπτυξη της επαναστατικής διαδικασίας.στη Ρωσία.
10.2. ΕΞΕΛΙΞΗ ΤΟΠΙΚΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΗΣ
ΣΤΗ ΡΩΣΙΚΗ ΑΥΤΟΚΡΑΤΟΡΙΑ
Petrenko Nikolay Ivanovich, Διδάκτωρ Νομικής, Καθηγητής, Προϊστάμενος του Τμήματος Θεωρίας και Ιστορίας του Κράτους και του Δικαίου
Τόπος εργασίας: Διαπεριφερειακό Ανοικτό Κοινωνικό Ινστιτούτο, Yoshkar-Ola
[προστασία ηλεκτρονικού ταχυδρομείου]
Βιογραφικό: Το άρθρο αναλύει τις διαδικασίες σχηματισμού και ανάπτυξης νομικής ρύθμισης και οργανωτικού σχεδιασμού του συστήματος των φορέων τοπικής αυτοδιοίκησης στη Ρωσική Αυτοκρατορία. Δίνεται προσοχή στη δομική δομή μεμονωμένων σωμάτων, τη σειρά σχηματισμού τους και το πεδίο αρμοδιότητας.
Λέξεις -κλειδιά: φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης, zemstvos, συνέλευση zemstvo, ντούμα, κυβέρνηση, φωνήεντα, χείλη, χείλη, veche.
ΕΞΕΛΙΞΗ ΤΟΠΙΚΩΝ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΝ ΣΤΗ ΡΩΣΙΚΗ ΑΥΤΟΚΡΑΤΟΡΙΑ
Petrenko Nikolay I., Καθηγητής, Διδάκτωρ Νομικών Επιστημών, πρόεδρος του Τμήματος Θεωρίας και Ιστορίας του Κράτους και του Δικαίου Τόπος απασχόλησης: Διαπεριφερειακό Ανοικτό Κοινωνικό Ινστιτούτο, Yoshkar-Ola
[προστασία ηλεκτρονικού ταχυδρομείου]
Περίληψη: στο άρθρο αναλύονται οι διαδικασίες σχηματισμού και ανάπτυξης νομικής ρύθμισης και οργανωτικής καταχώρισης συστήματος τοπικών αρχών στη Ρωσική Αυτοκρατορία. Δίνεται προσοχή στη δομική δημιουργία ξεχωριστών φορέων, μια σειρά σχηματισμού και τον όγκο των αρμοδιοτήτων τους.
Λέξεις -κλειδιά: τοπικές κυβερνήσεις, zemstvoes, εδαφική συνάντηση, σκέψη, δικαιοσύνη, δημόσια, καλύβες για χείλη, veche.
Η αυτοδιοίκηση ως μορφή οργάνωσης της εξουσίας σε τοπικό επίπεδο ήταν εγγενής στους λαούς της Ρωσίας από την αρχαιότητα. Τα παραδείγματα της μεσαιωνικής veche δημοκρατίας ήταν το Veliky Novgorod και το Pskov. Το έδαφος του Νόβγκοροντ χωρίστηκε σε δύο πλευρές και πέντε άκρα, τα οποία με τη σειρά τους χωρίστηκαν σε δρόμους. Στρατιωτική οργάνωσηΤο Νόβγκοροντ εκπροσωπήθηκε από ένα σύνταγμα χιλίων οπλισμένων, το οποίο επανδρώθηκε με διακόσιους από κάθε ένα από τα πέντε άκρα της πόλης. Οι κάτοικοι των πλευρών, των άκρων και των δρόμων αποφάσισαν για τα ζητήματα της τρέχουσας ζωής στο αντίστοιχο veche, όπου εξέλεξαν τους πρεσβύτερους και τους sotsk του δρόμου και του Konchansk. Το veche της πόλης, το συμβούλιο των πλοιάρχων, ο πρίγκιπας, ο δήμαρχος, ο tysyatsky - όλοι τους λειτούργησαν ως διοικητικά όργανα σε όλη την πόλη. Όλα τα σημαντικά ζητήματα, συμπεριλαμβανομένης της έγκρισης νόμων, της σύναψης και λήξης συμφωνίας με τον πρίγκιπα, εκλογή ανώτερων αξιωματούχων, κήρυξη πολέμου και σύναψη ειρήνης, κινητοποίηση της λαϊκής πολιτοφυλακής, μέγεθος και διαδικασία φορολόγησης , και άλλα αποφασίστηκαν στο veche. Οι προπαρασκευαστικές εργασίες για την αύξηση των θεμάτων στο veche και η εφαρμογή τους μετά την έγκριση ανατέθηκε τόσο στο διοικητικό όργανο, το συμβούλιο των κυρίων. Η δομή του περιελάμβανε σημερινούς και προηγουμένως εκλεγμένους ανώτερους αξιωματούχους. Η τρέχουσα διοίκηση διεξήχθη από τον δήμαρχο, τον τυσιάτσκι, τον πρίγκιπα και τους πρεσβύτερους.
Η υπαγωγή του Νόβγκοροντ τον 15ο αιώνα, μαζί με τον Πσκοφ και τον Βιάτκα, στις αρχές της Μόσχας, οδήγησε στην κατάργηση του αρχικού τους συστήματος αυτοδιοίκησης. Παράλληλα με την ενίσχυση του κεντρικού μηχανισμού του κράτους της Μόσχας, περιορίστηκε η σφαίρα της τοπικής αυτοδιοίκησης. Αξιωματούχοι της τοπικής αυτοδιοίκησης ήταν κυβερνήτες, οι οποίοι ασκούσαν τα καθήκοντά τους στο σύστημα σίτισης. Συγκέντρωναν φόρους, πιστοποιούσαν συναλλαγές ακινήτων, εκτελούσαν δικαστικές λειτουργίες και υποστηρίζονταν από τον τοπικό πληθυσμό.
Η κατώτερη διοικητική μονάδα ήταν ένα volost. Το σώμα της διοίκησης του volost ήταν το γραφείο volost - το θησαυροφυλάκιο, με επικεφαλής τον σότσκυ ή παλιό
Περίμενε. Οι αγρότες που ζούσαν στον τόπο διέθεσαν από κοινού τη γη, τα δάση και τα λιβάδια και έφεραν το βάρος των κρατικών φόρων και δασμών. Εκτός από τις διοικητικές λειτουργίες, το γραφείο volost, με τη συμμετοχή εκπροσώπων από τους αγρότες, εξέτασε μικρές δικαστικές υποθέσεις. Οι μορφές και η οργάνωση της τοπικής αυτοδιοίκησης μέχρι τον 16ο αιώνα δεν καθορίστηκαν κανονικά και πήραν μορφή με βάση τα τοπικά έθιμα και παραδόσεις.
Λόγω του γεγονότος ότι το υπάρχον σύστημα διαχείρισης δεν αντιστοιχούσε πλέον στα καθήκοντα συγκέντρωσης της εξουσίας, στα μέσα του 16ου αιώνα ο Ιβάν IV απέκλεισε το σύστημα τροφοδοσίας. Αντί για κυβερνήτες και volostels στις περιφέρειες, δημιουργήθηκε η αυτοδιοίκηση lip and zemstvo. Διαχείριση χειλιών, σύμφωνα με τον V.O. Ο Κλιουτσέφσκι, ήταν ένα εκτεταμένο σύστημα υπηρεσιών επιβολής του νόμου, που ονομάζονταν εργασιακές καλύβες. Επικεφαλής ήταν χείλη πρεσβύτεροι, εκλεγμένοι από τους υπηρέτες των περιφερειών, στην υπαγωγή των οποίων ήταν οι φιλημένοι που εκλέγονταν από τους φορολογούμενους. Προηγουμένως, οι πρεσβύτεροι υπάκουαν στο σότσκ, πενήντα και δέκα. Βγήκαν σε εκατοντάδες, πενήντα και δεκάδες. Επιλέχθηκαν επίσης από αστυνομικά τμήματα, τα τελευταία, με τη σειρά τους, χωρίστηκαν ανάλογα με τον αριθμό των αυλών στις περιοχές του λαβύρινθου. Το τμήμα ήταν υπεύθυνο για την εφαρμογή της ποινικής και ποινικής πολιτικής.
Δεν υπήρχε ιδιοκτησία γης στις κομητείες και δεν υπήρχε ούτε στις βόλτες. Ως αποτέλεσμα αυτού, οι κάτοικοι της πόλης, οι αγρότες του παλατιού, οι μαυρομάλληδες αγρότες απέκτησαν το δικαίωμα να επιλέγουν "αγαπημένα κεφάλια", δηλαδή τους πρεσβύτερους και " Οι καλύτεροι άνθρωποι"- φιλητές και δικαστές zemstvo. Στις δραστηριότητές τους, βασίζονταν σε μαθήματα επιλογής από την αγροτική κοινότητα - Σότσκι, Δέκατη και Πεντηκοστιανή.
Τον δέκατο έβδομο αιώνα, η αυτοδιοίκηση στα χείλη και η αυτοδιοίκηση του zemstvo αντικαταστάθηκαν από τη διοίκηση της τάξης της ηγεμονίας. Αυτό κατάργησε τους φορείς της τοπικής αυτοδιοίκησης. Αυτή η προκατάληψη αντισταθμίστηκε εν μέρει.
Πετρένκο Ν.Ι.
ΕΞΕΛΙΞΗ ΤΟΠΙΚΩΝ ΚΥΒΕΡΝΗΤΙΚΩΝ ΦΟΡΕΩΝ ΣΤΗ ΡΩΣΙΚΗ ΑΥΤΟΚΡΑΤΟΡΙΑ
εισαγωγή διαφόρων μορφών ευγενούς αυτοδιοίκησης στις δραστηριότητες της δημόσιας διοίκησης. Έτσι, σε αρκετές κομητείες υπό τους κυβερνήτες, δημιουργήθηκαν ευγενή συμβούλια με εκλεκτικά μέσα. Οι κυβερνήτες ήταν υποχρεωμένοι να συντονίσουν τις ατομικές τους ενέργειες μαζί τους.
Ο Πέτρος ήταν ο πρώτος που ανέλαβε βασικές μετατροπές της δημοτικής υπηρεσίας. Η χώρα χωρίστηκε σε επαρχίες, χωρίστηκε σε επαρχίες. Οι επαρχίες χωρίστηκαν σε περιφέρειες. Στην κορυφή των επαρχιών ήταν κυβερνήτες που διορίζονταν από τον βασιλιά. Πραγματοποίησαν την πολιτική διοίκηση, τη διοίκηση των στρατευμάτων που βρίσκονταν στο έδαφος της επαρχίας, αστυνομικές και δικαστικές λειτουργίες. Ως συμβουλευτικό, συλλογικό όργανο υπό τους κυβερνήτες, μέσω εκλογών από τοπικούς ευγενείς, σχηματίστηκαν οι Landrats, αποτελούμενοι από 8 - 12 άτομα. Οι επαρχίες διοικούνταν από τους κυβερνήτες. Επικεφαλής των περιφερειών ήταν οι επίτροποι zemstvo. Οι επίτροποι του Zemstvo ήταν υποτελείς στους έμπειρους θαλάμους του zemstvo.
Το 1723-1724, ιδρύθηκαν δικαστές, στη Μόσχα - το Επιμελητήριο Burmister. Οι δικαστικοί επιμελητές μπήκαν στο θάλαμο. Εκλέχθηκαν σε εκλογικές συνεδριάσεις. Σε άλλες πόλεις της χώρας, δημιουργήθηκαν καλύβες zemstvo με εκλεγμένους δημάρχους, οι οποίοι ήταν υποδεέστεροι του δημαρχείου και όχι του βοεβόδα.
Τα νέα όργανα της αυτοδιοίκησης της πόλης ήταν υπεύθυνα για τη συλλογή φόρων, την άσκηση αστυνομικής εποπτείας και την αντιμετώπιση της κοινωνικής σφαίρας. Συγκεκριμένα, ασχολήθηκαν με την ανάπτυξη της δημόσιας εκπαίδευσης.
Ένα σημαντικό βήμα όσον αφορά την ενίσχυση της δημοτικής υπηρεσίας ήταν ο Χάρτης για τα δικαιώματα και τα οφέλη των πόλεων της Ρωσικής Αυτοκρατορίας, που εγκρίθηκε από την Αικατερίνη Β 'στις 21 Απριλίου 1785. Ως ειδική νομική οντότητα, το έγγραφο ξεχώρισε την «κοινωνία Gradskoe» ως ένωση αστικών κατοίκων, ανεξάρτητα από την ταξική τους καταγωγή. Οι αρχές της πόλης διατάχθηκαν να τηρούν αρχεία για τους κατοίκους της πόλης, τα οποία καταγράφηκαν στο βιβλίο των φιλιστών της πόλης, που προορίζονταν για αυτούς τους ειδικούς σκοπούς. Οι κάτοικοι των πόλεων, ανάλογα με τον πλούτο και την τάξη, χωρίστηκαν σε έξι κατηγορίες.
Η Γενική Δούμα εξελέγη για τρία χρόνια. Επικεφαλής ήταν ο δήμαρχος. Τα φωνήεντα από κάθε βαθμό είχαν μόνο μία ψήφο στην ψηφοφορία.
Η Γενική Δούμα σχημάτισε από τη σύνθεσή της ένα συμβούλιο έξι φωνηέντων, το οποίο περιελάμβανε τον δήμαρχο και έξι φωνήεντα - ένα από κάθε κατηγορία της "κοινωνίας της πόλης". Η Δούμα των έξι κεφαλαίων ήταν το εκτελεστικό όργανο της Γενικής Δούμας · έλυσε επίσης μια σειρά από ζητήματα της Γενικής Δούμας. Η μόνη διαφορά ήταν ότι το τελευταίο συναντήθηκε για να αντιμετωπίσει πιο σύνθετα ζητήματα και το πρώτο - για να διεξάγει τρέχουσες υποθέσεις.
Στους Κανονισμούς του 1785, εκτός από τη γενική και την έξι θόλο ντούμα, θεσπίστηκε ένα τρίτο σώμα, το οποίο ονομάζεται συνάντηση της "κοινωνίας της πόλης".
Στην επαρχία, δεν ήταν δυνατό να εφαρμοστεί πλήρως το σύστημα των φορέων τοπικής αυτοδιοίκησης. Δημιουργήθηκαν συναντήσεις όλων των κατοίκων της πόλης και δημιουργήθηκαν επίσης μικρά εκλεγμένα συμβούλια (εκπρόσωποι του αστικού πληθυσμού από διαφορετικές ομάδες).
Η βασιλεία του Παύλου Ι σηματοδοτήθηκε από μια περαιτέρω ενίσχυση της συγκέντρωσης της εξουσίας. Τα αντιπροσωπευτικά όργανα της αυτοδιοίκησης στις πόλεις εκκαθαρίστηκαν, δημιουργήθηκαν ειδικές υποδιαιρέσεις της επαρχιακής διοίκησης στις περιοχές - rathaus, αν και μέρος της σύνθεσής τους
ήταν επιλεκτικό.
Οι ευρείας κλίμακας μεταρρυθμίσεις του δεύτερου μισού του 19ου αιώνα, η επακόλουθη απελευθέρωση από την δουλοπαροικία των αγροτών, η ανάπτυξη των καπιταλιστικών σχέσεων και η αύξηση των κοινωνικών εντάσεων κατέλυσαν τη διαδικασία δημιουργίας θεμελιωδώς νέων φορέων τοπικής αυτοδιοίκησης. Την 1η Ιανουαρίου 1864, ο Αλέξανδρος Β 'υπέγραψε το καταστατικό για τα επαρχιακά και περιφερειακά θεσμικά όργανα, και στις 16 Ιουνίου 1870 - το καταστατικό της πόλης. Η μεταρρύθμιση στοχεύει στην ενίσχυση της ανεξαρτησίας των τοπικών κοινωνιών και στην ενοποίηση των προσπαθειών όλων των τμημάτων του πληθυσμού για την επίλυση των προβλημάτων υποστήριξης της ζωής των εδαφών. Η αυτοδιοίκηση του Zemstvo σχεδιάστηκε ως μια δημόσια κυβέρνηση απομονωμένη από το κράτος, μόνο που φυλάχθηκε και επαληθεύτηκε εντός περιορισμένων ορίων από κρατικούς φορείς και αξιωματούχους.
Ο κανονισμός για τα επαρχιακά ιδρύματα και το uyezd zemstvo προέβλεπε τη διαίρεση των ψηφοφόρων της uyezd σε τρεις curiae (γαιοκτήμονες, κάτοικοι πόλεων και αγρότες) για την εκλογή μιας συνέλευσης zemstvo κομητείας.
Η συνέλευση του Zemstvo και το συμβούλιο zemstvo συμπεριλήφθηκαν στα ιδρύματα του zemstvo. Η συνέλευση του zemstvo αποτελούνταν από φωνήεντα zemstvo, καθώς και μέλη κατά γραφείο (η υποχρεωτική θέση θεωρούνταν ο πρόεδρος της κρατικής διοίκησης περιουσίας, στη συνέχεια αναπληρωτής από το πνευματικό τμήμα, στη συνέχεια ο δήμαρχος της πόλης του νομού και στη συνέχεια εκπρόσωποι του νομού ακολούθησαν τμήματα). Η συνάντηση συνεδριάζει ετησίως. Η συνεδρία συνήθως διήρκεσε δέκα ημέρες.
Τα ιδρύματα Zemsky δημιουργήθηκαν σε επαρχιακό και περιφερειακό επίπεδο, αλλά δεν επηρέασαν τον όγκο, στον οποίο διατηρήθηκε σε μεγάλο βαθμό ο προηγούμενος κανονισμός.
Τα όργανα της αυτοδιοίκησης της πόλης ήταν εκλογικές συνελεύσεις πόλεων, δημοτικά συμβούλια και δημοτικά συμβούλια. Όλα αυτά τα όργανα είχαν επικεφαλής τον δήμαρχο.
Κατά τη διάρκεια της βασιλείας του Αλεξάνδρου Γ ', υιοθετήθηκαν νέες εκδόσεις των Κανονισμών για τα Επαρχιακά και Ουεζντ Ζέμστβο Ιδρύματα της 12ης Ιουνίου 1890 και τους Κανονισμούς Πόλεων της 11ης Ιουνίου 1892, στις οποίες προσαρμόστηκε το νομικό καθεστώς των φορέων τοπικής αυτοδιοίκησης. Εκφράστηκε με την ενίσχυση του κρατικού ελέγχου επί των zemstvos, δίνοντάς τους την ιδιότητα ενός σημαντικού κρίκου στον κρατικό μηχανισμό, αυξάνοντας την εκπροσώπηση των ευγενών σε αυτά. Για παράδειγμα, μόνο οι ευγενείς έλαβαν το δικαίωμα να συμμετάσχουν στην εκλογική συνεδρίαση για την πρώτη κούρια.
Μετά Επανάσταση ΦεβρουαρίουΗ προσωρινή κυβέρνηση έκανε άλλη μια προσπάθεια μεταρρύθμισης του συστήματος των αυτοδιοικητικών οργάνων του zemstvo. Προγραμματίστηκε η δημιουργία οργάνων zemstvo σε volosts και σε ξεχωριστές περιοχές των πόλεων, περιφερειακά συμβούλια και συμβούλια. Τα γεγονότα του Οκτωβρίου 1917, που οδήγησαν στην κατάρρευση της Ρωσικής Αυτοκρατορίας ως κράτους, οδήγησαν επίσης στην εκκαθάριση του συστήματος του zemstvo και των αυτοδιοικητικών οργάνων της πόλης.
Το άρθρο ελέγχθηκε από το πρόγραμμα Antiplagiat. Πρωτοτυπία 81,76%.
Βιβλιογραφία:
1. Eroshkin N.P. Ιστορία κυβερνητικές υπηρεσίεςπροεπαναστατική Ρωσία. Μ.: Ανώτερο σχολείο, 1983. S. 34
2. Isaev IA Ιστορία του κράτους και του δικαίου της Ρωσίας. Μ .: Jurist, 2005.S. 96
3. Θεσμοί αυτοδιοίκησης: ιστορική και νομική έρευνα. Μ., 1995. S. 152
4. Kishchenko OA Προβλήματα και προοπτικές για την ανάπτυξη της τοπικής αυτοδιοίκησης στη Ρωσία // Προβλήματα μετασχηματισμού και ρύθμισης των κοινωνικοοικονομικών συστημάτων. SPb., 2007.S. 141
5. Klyuchevsky V.O. Έργα: Σε 9 τόμους. V. 2. Μάθημα της ρωσικής ιστορίας. Μέρος 2ο. Μ., 1987. S. 51
6. Komkova GN, Krokhina Yu. A., Novoselov VI Κρατική εξουσία και τοπική αυτοδιοίκηση στη Ρωσική Ομοσπονδία. Μ., 2004.S. 119
7. Kutafin, OE Δημοτικό δίκαιο της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Μ .: Jurist, 2008.S. 159
8. Limonov AM Τοπική αυτοδιοίκηση στη Ρωσική Ομοσπονδία. - Μ .: YI MVD RF, 2008.S. 183
9. Wet VS Για την ανάπτυξη της τοπικής αυτοδιοίκησης στη Ρωσική Ομοσπονδία και θέματα νομοθετικής ρύθμισής της // Κρατική εξουσία και τοπική αυτοδιοίκηση. 2007. S. 148.
10. Presnyakov AE Πριγκιπικό δίκαιο στην Αρχαία Ρωσία. Διαλέξεις για τη ρωσική ιστορία. Μ., 1993.
11. PSZ-3. Τ. Χ. Τμήμα 1. # 6927; τόμος XII Ν 8708.